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縣轉變招商引資方式，促進縣域經濟快速發(fā)展經驗總結

立足“三個轉變”提高招商實效

促進縣域經濟快速發(fā)展

招商引資是對外開放的重要載體，是推進縣域經濟快速發(fā)展的必由之路。近年來，遂平縣認真貫徹省、市工作部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設“工業(yè)大縣、畜牧強縣、旅游名縣”為目標，以實施項目帶動戰(zhàn)略為抓手，轉變招商引資方式，轉變項目選擇方式，轉變企業(yè)入駐方式，實現(xiàn)了招商引資工作的新突破。去年以來，全縣共引進投資××*萬元以上的項目××*個，總投資××.*億元，其中工業(yè)項目××個，總投資××.*億元，形成了項目建設的良性循環(huán)，促進了經濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、轉變招商引資方式，提升競爭能力

針對過去全民動手、政府為主、兵團作戰(zhàn)等大轟大嗡式招商方法單一、行政成本較高的狀況，我們不斷創(chuàng)新招商方法，轉變招商方式，搶抓機遇，主動出擊，有效整合了工作要素，提升了競爭能力，增強了招商實效。一是變全民招商為專業(yè)招商。實行“三分之一工作法”，選派機關干部深入重點區(qū)域、重點行業(yè)離崗鍛煉；成立招商辦公室，通過公開招聘，選拔了××名形象好、素質優(yōu)、懂政策、善洽談的專業(yè)招商人員，把這些人員編成*個小組，采取小分隊出擊的辦法，每個小組根據項目辦策劃的招商項目，瞄準一個產業(yè)，帶著幾個項目，突出國內同產業(yè)做得最大最強最好的重點區(qū)域，主攻幾個企業(yè)、幾個老板，大力開展專業(yè)招商活動，提高了招商引資的針對性和成功率。負責農副產品加工項目的招商小組，圍繞拉長畜產品加工鏈條，密切關注業(yè)內動態(tài)，在得知河南眾品食業(yè)有限公司擬在豫南建分廠的信息后，經縣四個班子有關同志牽頭，多次與該公司聯(lián)系洽談，引進了駐馬店眾品食業(yè)有限公司項目，該項目建成后，將成為豫南最大的肉食品加工企業(yè)。去年以來，各專業(yè)小組共洽談項目××*個，引進項目××個，為我縣的招商引資引入了先進理念，為經濟發(fā)展注入了新鮮血液。二是變聯(lián)絡處招商為委托招商。針對各地商會、行業(yè)協(xié)會等中介機構信息量大、專業(yè)性強、組織網絡覆蓋面廣、招商成本相對較低、能以較少的投入換取較大的回報等優(yōu)勢，我們把原來在大中城市設立聯(lián)絡處招商，改變?yōu)槌闪⑺炱缴虝猩獭Ｍ瑫r，依托遂平籍在外工作人員，加強與當?shù)厣虝Ｂ氄猩讨薪闄C構的聯(lián)系，以縣政府名義為他們頒發(fā)招商委托書，把招商觸角延伸到當?shù)馗鱾€領域，廣泛捕捉商機，并根據引進項目情況給予一定的獎勵，調動了他們招商引資的積極性。止目前，已在北京、武漢、溫州、泉州等地先后成立了遂平商會，頒發(fā)招商委托書××*多個，溫州家俱協(xié)會副會長陳時健、湖北省河南商會會長苗秀堂、北京遂平商會會長李建新、泉州宏發(fā)集團投資部經理范禮洲、武漢益康面粉有限公司董事長郭建中、廣州經協(xié)辦工作人員任君亞等已成為我縣招商引資的重要力量。遂平籍人士、湖北省河南商會會長、武商集團副總經理苗秀堂先生接受縣政府招商委托后，廣泛與武漢有擴張意向的企業(yè)聯(lián)絡，為我縣引進了河南華瑞希之源生物工程有限公司項目。三是變政府為主招商為企業(yè)聯(lián)動招商。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的要求，著力為外來企業(yè)營造優(yōu)良環(huán)境，調動企業(yè)招商的積極性，靠他們對遂平投資興業(yè)熱土的親自感受，主動宣傳推介遂平，擴大投資答謝遂平，牽線招商回報遂平，真正使企業(yè)上前臺、唱主角，成為招商的主體。遂平益康面粉有限公司一期工程投產后，感到遂平的投資環(huán)境優(yōu)良，先后又上了二期、三期工程，總投資達*.××億元，還與香港宏發(fā)（中國）集團合作投資××××萬元，在遂平興建年產*億條塑料編織袋項目，并牽線引來了泉州市*個項目，一個企業(yè)帶來*個項目，形成了辦好一個、引來一串、帶動一片的“益康效應”。四是變動員招商為責任招商。根據過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位號召全體干部、發(fā)動所有職工進行招商，沒有硬性任務，效果不夠理想的實際，我們實行范圍上縮、任務上提、責任上劃，發(fā)揮領導干部發(fā)展意識強、信息渠道廣、辦理速度快的優(yōu)勢，建立領導干部項目工作述職制度，要求全縣××個縣處級干部每人每年必須引進一個投資××*萬元以上的項目，年終進行公開述職，以此帶動廣大干部攀親結緣、廣泛聯(lián)絡，推動招商引資工作開展，取得了明顯實效。去年以來，責任人員共開展招商活動××*多人次，洽談項目××個，引進項目××個。

二、轉變項目選擇方式，推動科學發(fā)展

牢固樹立科學發(fā)展理念，切實改變過去那種“剜到籃里就是菜”的做法，加強招商項目的論證和可行性分析，完善招商項目的評審篩選制度，注重項目的科技含量、產業(yè)層次、帶動能力和生態(tài)影響，杜絕把沿海發(fā)達地區(qū)向內地轉移的企業(yè)不加甄別地引進過來，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，實現(xiàn)了由招商引資到挑商選資的轉變。一是嚴把入口。認真落實“一嚴格、三不準”。“一嚴格”，即嚴格評審。由縣政府副縣長牽頭，從招商辦、項目辦、發(fā)改委、國土局、國稅局、地稅局、環(huán)保局等職能部門抽調專業(yè)人員，建立項目評審小組，對各單位、各部門洽談的項目在簽定合同之前認真論證，從投資規(guī)模、投資強度、科技含量、環(huán)境保護、土地利用、能源消耗、產出效益等各個方面進行嚴格評審，算清底帳。對不符合條件的項目，不準簽定合作協(xié)議；對符合條件的項目，由評審小組簽字備案，實行跟蹤監(jiān)管、責任追究。“三不準”，即嚴重污染環(huán)境的不準引進、高耗能的不準引進、低水平重復建設的不準引進。去年以來，已拒絕板材加工、陶瓷生產、農藥生產、焦化、印染等方面的項目××個，總投資超過*.*億元。二是補鏈引資。結合我縣農產品資源豐富的優(yōu)勢，把拉長小麥、玉米、畜禽等產業(yè)鏈作為農產品加工方面招商引資的重點，加大力度，縫合斷層，填補空白。圍繞優(yōu)質小麥－等級粉－掛面、餅干、面包鏈條，引進了投資*.××億元的遂平益康面粉有限公司、投資××××萬元的遂平益康精品掛面廠、投資××××萬元的遂平新利達食品有限公司等企業(yè)，初步形成了優(yōu)質小麥生產加工產業(yè)鏈，年加工小麥××萬噸；圍繞優(yōu)質玉米－飼料加工、飲料加工、食品加工鏈條，引進了投資××××萬元的英聯(lián)飼料（上海）有限公司駐馬店廠、投資*.*億元的河南華瑞希之源生物工程有限公司等企業(yè)，初步形成了優(yōu)質玉米生產加工產業(yè)鏈，年加工玉米××萬噸、生產飼料××萬噸；圍繞畜牧養(yǎng)殖－畜產品初級加工屠宰－分類加工－肉制品加工、皮革加工鏈條，引進了投資××××萬元的河南萬東牧業(yè)有限公司遂平種豬場、投資*.*億元的駐馬店眾品食業(yè)有限公司等企業(yè)，初步形成了畜禽產品生產加工產業(yè)鏈，促進了農業(yè)增效、農民增收。三是擇高選項。立足資源優(yōu)勢和骨干企業(yè)，狠抓“一聘、三聯(lián)、三高”。“一聘”，就是聘請國務院參事任玉嶺、上海社科院研究員范家駒等知名專家、學者為政府經濟顧問，為我縣經濟發(fā)展謀劃項目；“三聯(lián)”，就是與大專院校聯(lián)合，與科研機構聯(lián)姻，與知名企業(yè)聯(lián)系，為我縣經濟發(fā)展尋找項目；“三高”，就是積極引進高科技、高附加值、高利稅項目，先后引進了上海全宇生物科技遂平制藥有限公司、遂平華鼎高分子合成樹脂有限公司、遂平唯美實業(yè)有限公司、駐馬店白云紙業(yè)有限公司、河南遂平月山啤酒有限公司等企業(yè)，提高了科技含量，增強了帶動能力，增加了財政收入，促進了縣域經濟的快速發(fā)展。

三、轉變企業(yè)入駐方式，促進產業(yè)聚集

為加快產業(yè)聚集、推動工業(yè)發(fā)展、集約利用土地、實現(xiàn)設施共享，我們在縣城規(guī)劃區(qū)建設了工業(yè)園區(qū)，制定了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“七通一平”（路通、電通、氣通、郵通、網通、電視通、排污管道通，地平）要求，狠抓基礎設施建設，完善配套功能。目前，已形成了以××*國道為縱軸，以城南的汝河路、城北的高速公路聯(lián)接線為橫軸的“工”字型工業(yè)園區(qū)。在企業(yè)入駐上，我們創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展理念，調整企業(yè)入園方式，提高了園區(qū)的工業(yè)集聚力和競爭力。一是激勵引導，集中入駐。推行“誰引進、誰受益”的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)把引進的項目集中到園區(qū)，企業(yè)達產后的稅收歸引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力調動了各級各部門招商引資、發(fā)展園區(qū)經濟的積極性，有效解決了工業(yè)項目布局零、散、亂問題，切實避免了“村村點火、戶戶冒煙”現(xiàn)象的發(fā)生。目前，工業(yè)園區(qū)共落戶企業(yè)××多家，合同利用資金××億元。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類入駐。按照“以優(yōu)勢定位、以特色定位”的原則，我們根據原有的工業(yè)基礎，適當劃分園區(qū)功能，分類安排企業(yè)入園，進一步強化了園區(qū)的資源整合功能和企業(yè)孵化功能。園區(qū)南部主要發(fā)展化工、建筑建材、造紙行業(yè)，已落戶了河南藍天集團遂平化工廠、駐馬店龍爾達紙業(yè)有限公司等企業(yè)；園區(qū)北部主要發(fā)展農副產品加工、冷凍速凍食品、飼料生產等行業(yè)，已落戶了遂平培源生物工程開發(fā)有限公司、遂平科晶食品有限公司、遂平百仕樂飲品有限公司等企業(yè)；園區(qū)東部主要發(fā)展飲料生產、食品加工、服裝加工等行業(yè)，已落戶了遂平南星食品有限公司、駐馬店錦龍毛織有限公司等企業(yè)。三是加強管理，有效入駐。出臺《工業(yè)園區(qū)管理辦法》，建立按單位土地面積投資強度控制供地的制度，在項目用地審批時嚴格實行投資強度、容積率“雙控”標準，確保高強度、高密度入駐。加強入駐企業(yè)監(jiān)管，年終對入駐企業(yè)履約情況進行考評，對達不到投資強度和投資規(guī)模的企業(yè)，不予兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對“圈而不建”、超期閑置的，依法收回土地使用權。目前，我縣工業(yè)園區(qū)的投資強度為××－××萬元/畝，高于省國土資源廳規(guī)定的六類地區(qū)標準。四是優(yōu)化環(huán)境，吸引入駐。對入園企業(yè)實行封閉管理、一站式辦公、一條龍服務，認真落實掛牌保護、收費許可、項目服務政府、“兩個零接觸”和向企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察干部聯(lián)系重點企業(yè)等制度，切實做到了優(yōu)惠政策“一步到位”，服務客商“一呼百應”，項目推進“一路綠燈”。探索在園區(qū)設立物流配送、金融服務、信息咨詢、人才技術開發(fā)等中介服務機構，為入園企業(yè)發(fā)展提供相關配套服務。不斷完善領導督查、職能部門督查、督查部門督查“三位一體”的項目工作大督查格局，對項目建設掛圖作戰(zhàn)、實地督查。實行黃、橙、紅三級督查通知通報制度，凡縣委、縣政府安排的項目工作部署，督查一次沒有落實的發(fā)黃色三級通報，給予項目單位主要負責人點名通報批評；督查兩次沒有落實的發(fā)橙色二級通報，由分管該項工作的縣領導向其問責；督查三次沒有落實的發(fā)紅色一級通報，對該單位主要負責人進行誡勉談話，并給予相應組織處理，保持了項目建設的高位發(fā)展態(tài)勢。認真清理行政審批事項和收費項目，共取消收費項目××項，合并××項。大力實施“平安工程”，深入開展行風評議活動，組建經濟環(huán)境“××*”，及時查處“四亂”行為，營造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引了一批投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、帶動能力強的項目，增強了經濟發(fā)展后勁。