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2007年嘉定區民政工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞構建社會主義和諧社會建設主題，全面貫徹第十二次全國和上海市民政會議精神，以惠民、強基、善政為工作著力點，提升“以民為本、為民解困、為民服務”工作理念，堅持健全制度、優化管理、提升服務、完善設施，突出重點、統籌推進，求真務實、開拓創新，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。

一、著力完善社會救助體系和“一口上下”運行機制，提升救助的管理服務水平，切實做到“應保確保、應業盡業、應幫即幫”

1、不斷健全“一口上下”社會救助運作機制。調整區社會救助工作領導小組成員單位，強化社會救助工作領導小組辦公室的統籌協調作用，充分發揮社會救助各成員單位的作用。進一步拓展“一口上下”的實體運作項目。重點梳理整合區內醫療、教育的救助資源，維護救助的公平和透明。

2、研究完善有針對性的政策措施。做好城鄉低保等各類救濟標準的動態調整工作。按照“科學分類、區別救助”的原則，制定低收入群體醫療、教育等單項救助政策；實施“社區市民綜合幫扶”項目，逐步完善體制外困難人群基本保障；在市民政局指導下，研究“以支出定救助標準、病種全覆蓋”的醫療救助新政策。實施三峽庫區移民后期扶持政策。

3、進一步貫徹落實基層管理服務制度。區社會救助工作領導小組辦公室和社會救助事務管理中心要深入基層，加強服務和指導。繼續抓好《關于進一步加強我區社會救助對象服務和管理的實施意見》和《關于進一步加強社會救助服務和管理工作的通知》的貫徹落實。凡有救助對象的村、居委都要建立社會救助評議小組并進一步推進社會救助評議小組工作。與勞動部門合作，繼續做好就業與救助聯動工作，就業年齡段有勞動能力的對象培訓率達到80%以上，占救助總人數的比例逐年下降。制定基礎救助檔案規范管理制度。對全區所有街鎮社會救助工作人員進行業務輪訓。落實救助資金年審制度，重點加強應急專項救助資金和日常救助資金的落實。

4、政社結合推進慈善事業發展。開展“藍天下的至愛”慈善募捐活動，運用“一口募集”形式統一向社會募捐。從嘉定困難群眾最需要的實際出發，培育區級慈善特色項目，打造品牌項目，發揮慈善救助拾遺補缺作用。建立社會互助資金分級管理體制，實施備案制度。加強社會互助資金的監管。按照“立足社區、方便群眾、合理布局、規范管理”原則，調整經常性捐贈點的社區布點。壯大慈善義工隊伍，開發義工活動項目，探索區級協調、街鎮為主、社會廣泛參與的義工運作管理模式。

5、做好流浪乞討人員救助管理工作。推廣救助管理進社區工作，探索實踐“三合一”救助管理模式。貫徹民政部的從2007年開始實施的《救助管理站基本規范》和《流浪未成年人保護中心基本規范》，進一步加強內部建設。做好流浪未成年人救助和流浪乞討病人救治工作。

6、抓好福利彩票工作。加大對福利彩票宗旨和公益性的宣傳。積極落實增加福彩投注點工作。力爭福利彩票年銷售量增長30%。

二、著力加快推進養老福利，推動為老服務資源整合和綜合效能發揮，深化老齡工作

7、進一步發揮區老齡委成員單位職能作用。根據嘉定區老齡事業發展“十一五”規劃，制定各成員單位的分年度實施目標，協調各成員單位對實施情況進行督促檢查。加強老年人維權力度，深化為老服務工作，進一步改善農村老年人的醫療保障，豐富老年人的精神文化生活，全面提升我區老齡工作水平

8、落實為老服務實事項目。新增400張養老床位；為3200名老年人提供社區居家養老服務；為700名有服務需求的老人安裝緊急呼叫裝置；新建2家老年人日間照料中心；新增10家農村的標準化老年活動室。

9、穩步發展社會福利機構建設。不斷完善養老床位結構、服務功能和區域布局，著力發展社區型、護理型、基本保障型的養老機構，優先滿足身體急需照料的老年人就近、方便入住養老機構。鼓勵村辦托老所。鼓勵和支持民辦養老機構發展，推進公辦民營、民辦公助、連鎖經營等社會化運作。啟動3個社區精神病人日間康復照料機構建設。

10、大力發展社區居家養老服務。以家庭為基點，以社區為依托，引進新的評估機制;培育居家養老服務市場和養老專業化隊伍，為老年人提供生活照料和精神慰藉等服務。規范各街鎮社區助老服務社的運作，努力提高質量，不斷滿足服務需求。在完善對困難老人的政府補貼機制的同時，進一步做大老年人自費購買服務的市場。加大社區老年社團培育，推進自我服務與管理。

11、積極推進企業退休人員管理服務工作。按照“積極穩妥、先易后難、社區漸進、企業漸退”的原則，逐步完善企業退休人員社區管理服務的工作機制。在街鎮層面將老齡工作與退管工作有機結合起來，改現有的街鎮老齡辦為老齡（退管）辦公室，并根據需要配備一定的工作人員；按照滬府辦（2007）7號文件精神，在調研的基礎上，形成上下一致的管理體系。力爭年內啟動交接工作。

三、著力服務國防、軍隊建設，適應新形勢下的擁軍、優撫、安置工作發展要求，做深、做精、做實雙擁工作

12、持續推動雙擁工作深入發展。以紀念建軍80周年為主線，發動各單位、社區通過文藝演出、報告會、座談會、知識競賽等多種形式大力宣傳人民軍隊豐功偉績，宣傳新時期軍愛民、民擁軍的生動事跡。認真總結上一輪雙擁創建工作中的經驗和不足，研究、規劃新一輪“雙擁模范城”創建活動。完成外岡抗日游擊隊紀念館建設。

13、加強優撫安置對象服務保障體系建設。按照“落實已有的，完善不足的，填補空白的”原則，在《上海市優撫對象優待辦法》出臺、實施的基礎上，完善、修改區、街鎮的優撫保障實施細則，進一步做好退伍軍人醫療保障工作。保障重點優撫對象的生活待遇不低于當地平均生活水平，努力營造和諧平安發展環境。

14、大力開展實事擁軍工作，支持駐區部隊完成戰備、訓練、演習等重大任務。配合、支持做好遷建、新建部隊的基礎設施援建工作。開展行業擁軍、社區擁軍活動，推進擁軍工作社會化進程。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《進一步做好隨軍隨調軍隊干部配偶就業和生活保障工作的若干意見》，做好部隊隨軍隨調家屬就業、就學、生活等工作。繼續開展隨軍隨調家屬、駐區部隊官兵和優撫對象代表療休養工作。

15、做好2006年度冬季退役士兵的接收安置工作，大力扶助退役士兵自謀職業。按照退役士兵安置工作城鄉一體化的要求，探索研究逐步拉平農村退役士兵自行就業與城鎮退役士兵自謀職業補助標準。切實加強區、鎮兩級軍地兩用人才培訓服務中心建設，進一步完善教育培訓管理辦法、復退軍人勞動就業輔導員制度和鼓勵培訓的相關獎勵辦法。做好軍休干部接收安置和服務管理工作。

四、著力推進基層民主，深化社區服務，夯實基層基礎，扎實推進全國村民自治模范區和建設和諧社區示范單位創建工作

16、加強村居委會建設，推進基層民主建設。貫徹落實中央關于加強農村基層黨風廉政建設的意見，以村務公開為抓手，強化基層民主制度的推進。探索“三重一大”制度向村延伸的實施辦法。提高村民民主理財和村民民主評議村干部制度的執行率，年內規范實行村民民主理財的村要達到60%；開展村民民主評議村干部的村要達到80%，其中50％村要采用村民會議的形式進行。推廣村民代表聯系戶制度和村民小組管理制度，年內要有80％的村建立村民代表聯系戶制度，50％的村實行村民小組管理制度。全區建立統一的村民小組工作臺帳。繼續開展村務公開民主管理示范創建活動。2007年擬30%的村、鎮創建成市村務公開民主管理示范村、鎮。為爭創全國村民自治模范區打下堅實的基礎。

落實市民政局《關于進一步加強本市居委會建設的意見》，推進居委會標準化建設；指導居委會用民主、協商、合作的方法處理社區事務、協調社區矛盾。組織全區的村居委會主任培訓。指導各村居委會在換屆后及時完善、落實各項規章制度。開展社會工作者國家職業資格考前培訓。

17、做實社區服務。深入貫徹國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》。完成區委關于“加快三個中心建設，完善機制、提升功能”的調研課題。繼續推進和完善“一門式”社區事務受理服務中心建設，會同有關部門，統一標牌，統一系統軟件，優化辦事流程，開展“一門式受理”向“一口受理”發展的探索。開展建設和諧社區示范單位創建活動。

18、完成特奧會期間社區接待任務。全力參與配合做好2007年上海世界夏季特殊奧運會有關工作，認真組織實施好今年9月份456名特奧運動員來我區的“社區接待”工作。

五、著力推進規范發展、提升管理效能，增強民間組織服務社會的功能，充分發揮民間組織的積極作用

19、抓重點促發展做好培育工作。力爭全年新培育發展民間組織達到10%的增長。重點培育發展社區公益類、行業性專業社團和涉農民間組織。扶持發展公益類社區民間組織，逐步使社區民間組織成為社區服務的主體力量；擴大行業性專業社團在各領域的覆蓋面，同時做好對現有行業性專業社團的扶持工作；逐步改變目前本區涉農民間組織存在的“多頭管理”的現象，結合新農村建設，重點培育一批具有本區特色的涉農民間組織。

20、抓試點求實效，推進規范化建設。完成市民政局在我區開展的民間組織規范化建設評估試點工作，建立民間組織規范化建設評估指標體系和評估辦法。結合規范管理，繼續開展民間組織自律和誠信建設，開展社團組織評比達標表彰活動清理工作，梳理規范收費、攤派、贊助等項目與行為，逐步建立規范與誠信建設的長效機制。動員各民間組織年內至少開展一次以上的公益活動，為社會弱勢以及廣大群眾免費或以成本為最高收費標準提供形式多樣、內容豐富的服務，樹立民間組織的公益形象。

21、拓展工作領域，促進穩定發展。對全區群眾活動團隊情況進行摸底調查，并經過試點在全區開展群眾活動團隊登記備案工作。推進民間組織工資基金管理工作，加速民間組織專職人員職業化建設。分期分批舉辦預警網絡信息員培訓班。健全聯合執法制度，大力開展反邪教宣傳，提高民間組織抵御邪教的能力。

六、著力于社會文明，加強規范，進一步提升專項社會事務的管理和服務水平

22、殯葬管理方面。構建“政府推動、社區運作、百姓受益”的社區殯葬服務網絡；加大執法力度，治理擾亂殯葬服務市場的“非法一條龍”，為普通老百姓提供優質、便捷的社區殯葬服務。年內出臺本區的實施意見，在社區事務受理服務中心設立窗口，推出困難群眾殯葬費用減免措施。加大殯葬改革和移風易俗宣傳力度，倡導綠色殯葬，推行占地面積小于1平方米的小墓。

23、福利企業管理工作方面。根據福利企業稅收改革新政策，加強對福利企業的管理監督，強化對殘疾職工的權益保護。梳理福利企業管理職能。公務員之家版權所有

24、婚姻收養登記工作方面。鞏固婚姻登記機關規范化建設成果，配合有關部門做好婚檢宣傳工作。組織區內事實收養情況調查，與區人口與計生委合作，開展源頭防范違法事實收養的試點工作。

七、著力強化為民意識、加強制度規范，進一步提升民政隊伍自身素質和工作水平

25、切實加強思想政治建設和黨風、政風、行風建設。從深化能力建設和先進性建設入手，深入開展學習周國知和“孺子牛”等先進人物的活動，加強民政干部職工社會建設理論、社會政策的學習研究和教育培訓，培養民政干部職工胸懷全局、心系群眾的工作責任，樹立心誠、心重、心善的職業道德，不斷提高民政干部職工尤其是領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。加強黨風廉政建設，積極踐行八個方面良好作風，努力爭創新一輪文明行業，進一步提高社會公眾滿意率。

26、切實加強民政工作制度建設。在歷年制度建設基礎上，針對民政行業多條線、多專業交織的特點，注重制度的整體安排和創新，努力形成長效機制。在民政系統內健全“分級實施，各負其責，上下配合，相互協調”的工作機制。主動適應體制內管理到社會管理的轉變，進一步拓展服務領域、改進服務方式、規范服務標準，為人民群眾提供高質量、高標準、高效率的服務，在社會公共服務領域充分發揮典型示范作用、帶動輻射作用、文明窗口作用。在工作安排上要形成制度規范，把整體布局與計劃安排相互契合起來，切實做到中長期有規劃、年度有計劃、年初有布置、年中有分析、年末有總結、日常有督查、全年有評估，提高工作的計劃性、程序性、針對性和實效性，保證各項民政工作有條不紊地推進公務員之家版權所有

27、切實加強探索創新和民政政策理論調研。堅持理論與實際相結合，加強探索創新。著眼于政策的落實到位，加強法規、政策與基層實際有效銜接的調查研究，發揮好區域政策措施的調節作用。著力于整合資源聚智聚力，建設和維護好救助幫困、老齡工作、雙擁工作、社區建設、民間組織管理五大平臺，提高民政綜合協調能力。立足于民政職能的發揮，加強社會保障、社區建設、社團管理、社工隊伍和社會專項事務之間的銜接和協同、協作，提高民政工作的系統性。圍繞社會動員和社會參與，以發展慈善事業、推進社會福利社會化、開展社會互助等工作為突破口，積極探索社會力量參與民政事業發展的有效方法和途徑，加快形成政府與社會的互聯、互動和互補，為民政事業的持續發展提供動力。