導(dǎo)語：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村基層干部作為黨在農(nóng)村基層最直接的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，與農(nóng)民群眾長期工作生活在一起，直接面對農(nóng)民群眾，其作風(fēng)優(yōu)劣直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信，影響黨的基層政權(quán)的穩(wěn)定和黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，了解和掌握基層干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)上方面的現(xiàn)狀，按照市農(nóng)工委的要求，我們組織專門力量對我區(qū)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，懷柔區(qū)委始終高度重視基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，并努力從理論武裝、完善制度、加強(qiáng)檢查、健全機(jī)制入手，狠抓基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

一是加強(qiáng)思想教育，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝基層干部頭腦，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。制定并嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的意見》、《干部理論學(xué)習(xí)考核暫行辦法》，明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容、重點(diǎn)書目、時間要求、學(xué)習(xí)方式和考核辦法，有效地促進(jìn)了基層干部的理論學(xué)習(xí)。依托區(qū)、鎮(zhèn)黨校、市民學(xué)校等宣傳教育陣地，加大對基層干部的培訓(xùn)力度。近年來區(qū)鎮(zhèn)兩級共舉辦各類培訓(xùn)班期，培訓(xùn)基層干部余人次，提高了基層干部的理論水平。通過教育，廣大基層干部進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)了全心全意為人民服務(wù)的意識。

二是不斷加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)。制定了《懷柔區(qū)村級干部管理辦法》、《關(guān)于選派機(jī)關(guān)干部下村兼（任）職，加強(qiáng)基層班子建設(shè)的幾點(diǎn)意見》和《懷柔區(qū)農(nóng)村黨員、干部培訓(xùn)工作五年（—某年）規(guī)劃》，規(guī)范了農(nóng)村干部的培養(yǎng)、選拔、教育、管理和使用。幾年來，全區(qū)共選派名機(jī)關(guān)干部到村任職，其中擔(dān)任黨支部書記的名，目前仍在村任職的名。極大地改善了村級班子結(jié)構(gòu)，提高了基層干部隊伍整體素質(zhì)。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善了作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度。圍繞基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)了聯(lián)鄉(xiāng)幫村、干部幫困、民主生活會、信訪接待日、深入基層調(diào)研、重點(diǎn)談話、全程辦事等多項制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委結(jié)合實(shí)際，健全完善了鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部首問負(fù)責(zé)制、重大事項責(zé)任追究制等多項制度。通過狠抓制度落實(shí)，規(guī)范辦事程序、公開辦事結(jié)果，使干部作風(fēng)建設(shè)得到明顯轉(zhuǎn)變。

四是加強(qiáng)監(jiān)督考核，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。狠抓了鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和村級干部在“三個代表”學(xué)教活動中制定的整改措施落實(shí)工作，通過建立臺帳，完善整改措施，加強(qiáng)督促和考核，使一大批基層群眾迫切要求、影響發(fā)展和穩(wěn)定的問題得到了解決。為使在學(xué)教活動中形成的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層解決群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題這一好的做法能夠長期堅持下去，而不是一陣風(fēng)，在鎮(zhèn)村干部中開展了以“知民情、解民憂、幫民富，連民心”為主要內(nèi)容的“四民”活動，并將活動開展情況列入創(chuàng)建“六好”鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和“五好”支部的考核內(nèi)容，收到了較好效果，受到群眾普遍歡迎。

五是健全了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的激勵約束機(jī)制，基層干部的競爭意識普遍增強(qiáng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在機(jī)關(guān)干部管理上，普遍實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，并加強(qiáng)考核，做到考核結(jié)果與獎金、職務(wù)升降掛鉤，開展了崗位述職與末位淘汰，評選文明科室、服務(wù)之星等活動，強(qiáng)化了鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的競爭意識，有效地提高了干部工作的積極性和主動性，這幾年，群眾性的上訪事件逐步減少，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為百姓辦的好事、實(shí)事越來越多，老百姓對鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的滿意程度也越來越高。公開、熱情、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)、高效的新型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作形象正逐步深入百姓心中。

總體講，通過幾年來的不懈努力，特別是通過開展“三講”、“三個代表”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“雙教雙促”和“知民情、解民憂、幫民富、連民心”等主題教育實(shí)踐活動，使全區(qū)基層干部的思想政治素質(zhì)有了新的提高，作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。廣大基層干部積極投身我區(qū)“三個文明”建設(shè)，深入基層、立足實(shí)際，銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，極大地加快了我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的步伐。

二、存在的主要問題及表現(xiàn)

雖然近年來我區(qū)在基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)上取得了明顯成效，但是與“三個代表”的要求和廣大農(nóng)民群眾的期望相比，少數(shù)干部在思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

一是少數(shù)干部思想觀念陳舊，思想解放程度不夠，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作過于求穩(wěn)，憑老經(jīng)驗老辦法辦事，面對新形勢新問題，缺少新思路、新辦法。個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)不佳，對解決改革發(fā)展中遇到的困難，信心不足；有的抓工作圖虛名、求形式，急功近利，搞短期行為。部分村級干部思想觀念陳舊，工作中習(xí)慣于用老眼光看新形勢，用死腦筋對待新問題。在發(fā)展上不是以市場為導(dǎo)向，主動去適應(yīng)市場，而是眼睛向上，等上級給優(yōu)惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要物、要人、要政策，工作中缺乏主動性、創(chuàng)造性。

二是個別干部思想覺悟不高，宗旨觀念淡化。少數(shù)村級干部內(nèi)心深處不同程度地殘存著家族宗派觀念，由此帶來的“裙帶風(fēng)”、優(yōu)親厚友、排斥異姓及外來戶等做法，直接影響農(nóng)村的團(tuán)結(jié)和睦和農(nóng)村穩(wěn)定；有的利已思想嚴(yán)重，在利益問題上貪小便宜、多吃多占，有的甚至借蓋章、解決糾紛之機(jī)撈取好處；有的“官念”根深蒂固，在安排工作時經(jīng)常嚷著“沒干頭、不想當(dāng)”，一旦調(diào)整或落選，不是“不交章、不交帳”，就是四處上訪告狀；有的為達(dá)到長期任職的目的，不愿主動發(fā)展年輕人入黨；有的不愿接受群眾監(jiān)督，村務(wù)公開“蜻蜓點(diǎn)水”，財務(wù)公開不實(shí)不細(xì)；有的甚至以“修理刁民”為名打擊有不同意見的群眾。

三是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，“家長式”作風(fēng)嚴(yán)重。有的習(xí)慣于發(fā)號施令，聽不進(jìn)不同意見，拉遠(yuǎn)了與群眾的距離；有的村級班子軟弱渙散，三套班子各自為政，工作不協(xié)調(diào)、不配合，影響班子的團(tuán)結(jié)和正確決策。

四是部分干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴。有的政策法制觀念差，作風(fēng)不民主，決策主觀武斷，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，群眾怨氣很大；有的說話不分場合，語言比較粗魯。調(diào)解糾紛粗暴壓制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)迫命令；有的碰到難題繞道走，能躲則躲，能推則推；有的工作比較順利的時候，頭腦發(fā)熱，忘乎所以，受到挫折，灰心喪氣，畏首畏尾；有的不能充分發(fā)揮黨和群眾之間的橋梁、紐帶作用，只是起到“傳聲筒”和“文件夾”的作用；有的為群眾辦實(shí)事、辦好事注重短期行為，工作隨意性大，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；有的辦事不公開，怕“群眾明白多了會找茬”，不是向群眾宣傳解釋黨的政策，而是“截留”上級政策，個別干部甚至違反政策規(guī)定辦事。

五是學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，在一定程度上存在著學(xué)習(xí)無用的傾向。學(xué)習(xí)上熱心于時事政治和個人興趣愛好的多，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論的少，學(xué)習(xí)無計劃、內(nèi)容不系統(tǒng)。有的認(rèn)為理論學(xué)得再多、再好，不如實(shí)實(shí)在在做點(diǎn)工作更能贏得領(lǐng)導(dǎo)賞識；有的認(rèn)為已有的知識和技能足以應(yīng)付工作，學(xué)的越多工作越放不開手腳；有的缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，整天陷于應(yīng)酬接待、迎來送往，根本不讀書、不看報、不學(xué)習(xí)；有的滿足于一知半解，不能掌握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)；或者學(xué)習(xí)不聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，照抄照搬，照本宣科；甚至片面理解和歪曲上級的精神，斷章取義，各取所需。

上述問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響了整個基層干部隊伍的形象，損害了黨群干群關(guān)系，必須下決心加以解決。

三、原因分析

基層干部隊伍在作風(fēng)方面存在的上述問題，分析起來既有主觀原因，也有客觀原因。具體講有以下幾點(diǎn)：

一是部分黨員干部理想信念不牢，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，社會物質(zhì)財富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的西方資產(chǎn)階級的思想、觀點(diǎn)、信仰及價值取向，帶來了許多負(fù)面的影響，再加上幾千年來的封建殘余思想和觀念，給基層干部的世界觀、人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實(shí)惠”，在某些干部頭腦中占了上風(fēng)。

二是部分黨員干部自身學(xué)習(xí)不夠、要求不嚴(yán)。少數(shù)干部平時不注重學(xué)習(xí)，尤其是不注重理論學(xué)習(xí)，缺乏對一些重大問題的政治鑒別力，對黨和國家的一些路線、方針、政策理解不夠深，執(zhí)行不夠嚴(yán)。在一些新問題、新情況面前既看不清、又想不透，思想觀念模糊，從而慢慢放松了對自己的黨性要求。一些干部將組織和人民賦予的權(quán)力看作自己謀求利益的資本，干工作、辦事情不講原則講私情，不講黨性講關(guān)系，不講奉獻(xiàn)講報酬。甚至有一些基層干部認(rèn)為現(xiàn)在當(dāng)干部吃吃喝喝、請請送送，是一種“時宜”，不合“時宜”就辦不成事，解決不了實(shí)際困難，盡管違心，也只能去干，各種不正之風(fēng)悄然而起。

三是農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)不高。就鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部來講，全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部，參加工作前為農(nóng)民的占，加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)的滯后，使整個鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍整體素質(zhì)不是很高。從村級干部來看，由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出打工等渠道離開了農(nóng)村，致使選拔村干部只能是“矬子里拔將軍”。據(jù)對個山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)查，—?dú)q的農(nóng)村青年有名，留在村里的只有名，且初中以下文化的占到。在這樣一個狀況下，選舉產(chǎn)生的干部素質(zhì)可想而知。這些任前本就素質(zhì)不高，當(dāng)了干部后又缺乏經(jīng)常的學(xué)習(xí)和艱苦鍛煉，致使村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)，成為影響基層干部作風(fēng)建設(shè)的瓶頸。

四是在對基層干部隊伍的管理上缺乏有效機(jī)制。近年來雖然我們出臺了《村級干部管理辦法》、《在黨政機(jī)關(guān)科級以下干部中實(shí)行“末位淘汰制”的意見》等多項有關(guān)基層干部的管理制度，但是由于實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，效果不夠理想。特別是在村級干部的管理上，長期以來重使用，輕管理，不是靠制度管理，而是靠情感約束，致使村級干部在作風(fēng)上出現(xiàn)了不少問題。不少干部存在“一年干、兩年看、三年等著換”的思想，工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報浮夸，損害群眾利益。加之缺乏一套科學(xué)規(guī)范、便于操作的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，村級干部職責(zé)不清、任務(wù)不明，干好干壞一個樣的問題普遍存在。由于對村級各種組織的職責(zé)規(guī)定不夠明確，議事程序不夠完善，加之上級監(jiān)督檢查不夠到位，致使村級組織的合力不夠強(qiáng)，村級工作運(yùn)行不順暢，村級重大事務(wù)和財務(wù)開支決策不民主、透明度不高、隨意性較大的現(xiàn)象較為普遍，群眾意見較大。

五是干部人事制度改革的相關(guān)制度、措施不健全、不完善，客觀上也誘發(fā)了一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。公開、公正、平等、擇優(yōu)的競爭機(jī)制在鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中還沒有完全形成，致使一些干部工作積極性主動性不強(qiáng)，有的甚至當(dāng)一天和尚撞一天鐘。由于在基層干部教育管理上缺乏有效手段，一些工作效率不高、業(yè)績較差的干部得不到及時調(diào)整，不但他們本人得不到教育，還影響其他干部的積極性。此外，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部在同一崗位時間偏長，輪崗交流力度不夠，也是造成一些干部精神狀態(tài)不佳，工作效率低下，憑經(jīng)驗辦事，創(chuàng)新意識不強(qiáng)的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部在同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)、同一崗位上工作年以上的有人，占鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部總數(shù)的；工作年以上的達(dá)到人，占。最為典型的是廟城鎮(zhèn)的朱永田竟年未換過崗位。

四、幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨著一系列新的情況和問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的新階段，由于市場需求不足，農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民增收步伐緩慢。在這種情況下，我們更要注意改進(jìn)干部作風(fēng)，深入實(shí)際，研究新情況，尋求解決問題的新辦法。針對我區(qū)基層干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題及原因，當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，堅持整體推進(jìn)、標(biāo)本兼治，努力在夯實(shí)思想基礎(chǔ)，樹立正確導(dǎo)向，完善相關(guān)制度上下功夫。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

多年的實(shí)踐證明，堅定理想信念，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨性鍛煉，提高精神境界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是搞好作風(fēng)建設(shè)的靈魂。

一是實(shí)施理論武裝工程，堅定廣大基層干部的理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干的精神動力。要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，運(yùn)用多種形式，開辟多種渠道，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，使“三個代表”重要思想化為廣大基層干部的自覺行動，并落實(shí)到黨的各項建設(shè)、各項工作中去。

二是建立健全基層干部理論學(xué)習(xí)新機(jī)制。廣大基層干部長期處于一線，接受學(xué)習(xí)教育的機(jī)會少、條件差。因此，必須建立健全定期培訓(xùn)制度，為提高其思想政治、文化素質(zhì)創(chuàng)造條件。要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部列入市、區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，努力擴(kuò)大基層干部培訓(xùn)覆蓋面。結(jié)合中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求”，采取每年抽調(diào)五分之一左右的在職干部參加培訓(xùn)的辦法，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)，爭取五年內(nèi)使全體基層干部輪訓(xùn)一遍。要充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)黨校、成人學(xué)校的陣地作用，采取長短結(jié)合的靈活辦學(xué)方法，抓住任前、屆中、屆末三個重點(diǎn)時期對村干部進(jìn)行有針對性的教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)思想政治理論和黨的傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念。同時，要加強(qiáng)形勢任務(wù)、科技法規(guī)教育，提高其落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的綜合素質(zhì)，使之不斷適應(yīng)形勢、更新觀念，保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)。

（二）建立健全干部選任、管理新機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。

用什么人不用什么人，對黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的影響和導(dǎo)向作用。選用的干部政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精就會影響和激勵整個干部隊伍，帶出一方正氣。因此必須把選人用人作為加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，堅持把那些政治上靠得住，工作上有本事的干部選拔上來，形成正確的用人導(dǎo)向，并以此來激發(fā)干部的工作熱情，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

一是進(jìn)一步改革基層干部選拔任用制度，樹立明確的用人導(dǎo)向。

選準(zhǔn)選好干部是加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。必須努力創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境和機(jī)制，真正把“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則貫徹到基層干部選拔任用工作中去。要加大選派優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作的力度，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)不高的問題。積極拓寬村級干部的選人視野和渠道，既要注重本村培養(yǎng)選拔，又要突破完全在本村選拔的局限，面向社會選拔。同時，要建立基層干部利益導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)基層干部崗位的吸引力，努力創(chuàng)設(shè)有利于人才脫穎而出和吸引人才向基層流動的環(huán)境和條件。要面向社會公開選拔村支部書記，使全區(qū)的人才充分得到利用。進(jìn)一步加大從鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀的科級干部或處級后備干部到村任職的力度，探索嘗試村干部跨村交流和兼職，盤活農(nóng)村干部人力資源，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層干部隊伍作風(fēng)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步完善相關(guān)制度，嚴(yán)格對基層干部的管理。

要通過干部人事制度的改革，來激發(fā)干部的工作熱情，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)引入競爭機(jī)制，全面推行黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗制度，增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的危機(jī)感和壓力感。進(jìn)一步加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的交流、輪崗力度。要在研究制定《鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部交流、輪崗實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行一次全面分析，對符合交流條件的干部要有計劃地做好交流工作，以此激發(fā)基層干部隊伍的活力。要改進(jìn)基層干部的考核和日常管理。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。按照“六好”鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和“五個好”村黨支部的目標(biāo)要求，將年度工作目標(biāo)分解量化到每個干部，明確完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和時限，并在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，年終嚴(yán)格考核，做到獎懲兌現(xiàn)，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部職責(zé)不清，任務(wù)不明，干好干壞一個樣的問題。

（三）健全制度保障機(jī)制，促進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，基層干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)上存在的諸多問題，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保證作用發(fā)揮不好的原因。因此要把制度建設(shè)貫穿于作風(fēng)建設(shè)的全過程。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)健全和完善以下制度：一是建立基層干部考核結(jié)果公開制度。通過在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)公開干部的考核結(jié)果，發(fā)揮其在作風(fēng)建設(shè)上的激勵和鞭策作用。二是建立基層干部作風(fēng)講評制度。對作風(fēng)好、業(yè)績突出的干部進(jìn)行表揚(yáng)，對差的批評，并有針對性地提出改進(jìn)意見。三是研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部不但要抓業(yè)務(wù)，還要抓隊伍的雙重責(zé)任，逐步形成作風(fēng)建設(shè)一級抓一級的新機(jī)制，帶動整個干部隊伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全面推行“辦事全程制”。努力實(shí)現(xiàn)在辦事主體上，由群眾跑為干部跑；在辦事效率上，由多次辦為一次辦；在辦事程序上，由隨意辦為規(guī)范辦；在服務(wù)態(tài)度上，由被動辦為主動辦。促進(jìn)基層干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。五是在堅持村干部定期集中學(xué)習(xí)、定期交流思想和入戶走訪三項制度的基礎(chǔ)上，建立為群眾辦好事實(shí)事制度、村級事務(wù)現(xiàn)場辦公制度和輪流值班制度，及時解決村民遇到的困難和問題。

（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村民主政治建設(shè)。

一是強(qiáng)化村級班子民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性。針對目前存在的村級重大事務(wù)和財務(wù)開支決策欠民主、透明度不高、隨意性較大等問題，進(jìn)一步明確“三委”各自的具體職責(zé)和議事規(guī)則，明確決策前、決策中、決策后的程序，增強(qiáng)科學(xué)性、民主性和透明度。進(jìn)一步強(qiáng)化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順“三委”之間的關(guān)系。

二是創(chuàng)新村級財務(wù)管理的新形式、新載體。要繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)建立村級財務(wù)管理服務(wù)中心，推行村級帳、款鎮(zhèn)鄉(xiāng)雙代管工作。通過嚴(yán)格的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，減少或避免因村級財務(wù)管理混亂而使集體資產(chǎn)流失、引發(fā)干群矛盾等問題的發(fā)生。建立農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，明確審計對象、范圍、內(nèi)容和審計流程，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

三是必須切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，不斷規(guī)范民主管理。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民群眾民主參政議政意識不斷增強(qiáng)。要順應(yīng)這一形勢，積極推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。當(dāng)前，特別要堅持和加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開，規(guī)范公開的范圍、內(nèi)容、程序、時間，保持政務(wù)、村務(wù)公開的經(jīng)常性、規(guī)范化、透明管理，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（五）采取有效措施，切實(shí)減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前基層干部存在某些作風(fēng)不實(shí)問題，與一些不切實(shí)際的要求不無關(guān)系。如不切實(shí)際的高指標(biāo)，名目繁多的評比檢查，各種會議和應(yīng)酬，給基層干部形成了很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對基層干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動和保護(hù)好他們的工作積極性。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，以身作則，率先垂范，以堅強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)，為基層干部樹立榜樣。