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（一）

我國老年教育的思想古已有之。而老年教育思想體系的形成則始于20世紀80年代。1983年山東建起我國第一所老年大學，拉開了我國老年學校教育的序幕。

山東老年大學始建于1983年。實際上早在1979年就有了她的雛形。當時根據國務院1978年104號文件精神，大批老同志從領導崗位上退下來。為使這些老同志晚年生活更加豐富多彩，山東省委組織部與省衛生廳等部門定期舉辦老干部保健講座和時事政策講座。這一舉措深受老同志歡迎。后來在一些有威望的老同志的倡導下，省委領導確定創建山東老年大學。山東老年大學成立后，很快就在全省推廣開來。到目前，全省已有各級各類老年大學2100所，在校學員18萬余人，初步建起了省、市、縣、鄉四級辦學網絡。多數市和部分縣建起了條件較好、質量較高、制度較全、頗具規模的規范化老年大學。這些規范化的老年大學帶動、輻射了各級各類老年大學的發展。我國的老年教育事業在改革中產生，在探索中前進，在鞏固中提高，在實踐中發展。據統計，全國老年大學（學校）已發展到2萬余所。200萬老年人在各級各類老年學校就讀，達到了“學習知識，豐富生活，增進健康，陶冶情操，服務社會”的目的。

（二）

在我國老年教育發展的歷程中，有過兩次大好機遇。一次是1985年12月，李鵬同志在北京接見出席老年大學經驗交流會的代表，并作了重要講話，對老年大學這一新生事物給予充分肯定，稱贊辦老年大學是我國老齡工作的一項創舉。當時，全國各地緊緊抓住這一機遇，廣泛宣傳，積極爭取黨政領導的支持，使老年大學如雨后春筍，迅猛發展。第二次是1996年8月，全國人大通過了《中華人民共和國老年人權益保障法》，從此老年學校教育有了法律保障。這是老年教育發展史上的又一個里程碑。廣大老年教育工作者與全國人民一道積極學習貫徹《老年法》，使我國老年教育事業的發展掀起了第二次高潮。當前，我們正面臨著第三次發展機遇。主要表現是：

一、外部環境更加有利于老年教育的發展。

一是在理論上加強了指導。為了加快老年教育事業的發展，黨和國家領導同志作過一系列指示。近年來同志在不同場合多次對老年教育工作做過指示。他在全國教育工作會議上指出：“終身學習是當今社會發展的必然趨勢，要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度?！痹趤喬浐辖M織人力資源建設峰會上他又進一步強調：“構筑終身教育體系，創造學習型社會。鼓勵人們通過多種形式參與終身學習，拓展與更新知識，提高素質，增長才干?！碧貏e是在黨的十六大報告中，他又提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”和“發展繼續教育，構建終身教育體系”的要求。將“構建終身教育體系”作為“全面建設小康社會”的內涵提出，并作為一項政治任務寫入黨的代表大會的政治報告，這還是第一次。這充分說明黨中央對老年教育工作的重視。

二是在組織上加強了領導。1999年10月，中共中央、國務院成立了全國老齡工作委員會，由當時的中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清同志擔任主任，在國家最高層加強了對老齡工作的領導。這是老年教育工作賴以發展壯大的可靠的組織保障。

三是在政策上提供了保障。2000年8月，中共中央、國務院頒發了《關于加強老齡工作的決定》。《決定》要求，“各地要重視發展老年教育事業，發展廣播、電視、網絡和函授教育，鼓勵和指導社會力量按照有關規定興辦各類老年學校。各種老年教育主要為老年人提供物質文化生活所需要的知識和技能，使更多的老年人能就近參加學習。”2001年，國務院公布了《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》?！毒V要》要求：“建立老年教育網絡。各級政府要合理安排對老年教育的投入，同時動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。?。ㄗ灾螀^、直轄市）要建立1—2所示范性老年大學，地級市和有條件的縣（市、區）要設立老年大學，鄉（鎮）、街道以及有條件的村委會、居委會要有老年學校圖書閱覽室等學習場所；各種成人教育學院應積極開設老年班；發展老年電視大學、老年網上學校等多種形式的老年教育。重視做好老年教育教材的編寫工作。制定并公布全國老年教育條例，加強老年教育的規范化管理?！边@些規定，為我們老年教育工作的發展提供了政策依據。

四是在財務上提供支持。據了解，浙江、福建等許多省市在老年大學校舍建設上形成了新的投資高潮。從山東情況看，許多市縣擴建了老干部活動中心、擴大了校舍，有的已經或正在單建老年大學教學樓。山東省委確定為省老年大學新建一所校舍，并把這項工作列入2003年黨建工作要點。

從外部環境看，當前是我國老年教育事業發展的最好的機遇期。

二、老年教育的對象更加廣泛、任務更重。

老年大學創建之初，其招收的范圍、教育的對象主要是離休干部。現在不僅是離退休干部，退休職工、內退人員、下崗人員以及社會閑散人員都是老年教育的對象，甚至一些在中國工作、居住的外國老年人也希望到我們的老年大學學習。筆者到青島市調研了解到，有一些縣、區的韓國投資者在當地老年大學學習書法、繪畫、漢語。從山東的老年大學學員的成分看，呈現出高職務、高學歷、低年齡學員逐年增多的趨勢。有位老師在我校教了近20年的歷史，又在學校學起了書畫，現在是既當老師，又當學生。這說明，隨著老年群體的擴大及老年人對老年教育認識的提高，老年教育的社會需求越來越大、任務越來越重。

三、老年大學內部環境進一步優化。

一是有了一定的物質基礎。二十年來，各級政府為老年大學建設投入了大量的資金，建設了具有一定規模的校舍，配備了相應的教學設備。這些教學設施為老年教育事業的發展奠定了堅實的物質基礎。

二是有了一支穩定的老年教育工作隊伍。隨著老年教育事業的發展，老年教育工作隊伍也逐步發展、壯大起來。當前，活躍在老年教育戰線上有三支隊伍：教學管理隊伍，理論研究隊伍，教師隊伍。三支隊伍的有機結合，形成了老年教育事業的中堅力量。

三是有了二十年的辦學經驗。經過二十年的探索、實踐，老年教育工作逐步形成了一套適合當地特點、符合老年教育規律的成功經驗。這些經驗是老年教育事業發展的動力。

（三）

面對新的發展機遇，如何把老年教育事業的發展推向新的高潮是我們應當深入研究的重要課題。筆者認為，新形勢下，要從以下幾個方面努力：

一、進一步理順老年教育工作管理體制。

二十年來，我國的老年教育工作發展迅速，形成了政府辦學、社會辦學、私人辦學并存，百花齊放、爭奇斗艷的局面。但是，在一些地方也存在領導不力，老年大學發展后勁不足的問題，有的逐步萎縮甚至停辦。原因是多方面的，但重要原因是缺乏一個統一、有效的管理體制。學校辦起來了，沒有部門去過問，有了問題無人去解決，學校就很難發展。在管理體制問題上，各省市的做法很不一致，有的由老干部部門管理，有的由教育部門管理，有的由老齡部門管理，有的由文化部門管理，也有的由多個部門聯合管理，還有的由政府直接管理。在管理上，有的是真抓實管，既管事也管人，把老年大學的事當成本部門的事想在心上、抓在手上，對老年大學的工作人員與本部門的人員一視同仁，同教育、同管理，一樣地使用、提拔。有的則只管事不管人，有的甚至對老年大學的事和人都不管不問，造成老年教育工作隊伍思想不穩定，工作不得力。從國家機關來看，目前還沒有一個得力的老年教育工作主管部門。中央確定由文化部門主管老年教育工作。但幾年來，文化部門沒有擔負起主管老年教育工作的責任。從山東的情況看，主管老年教育工作的是老干部部門，文化部門基本上沒有介入老年教育工作。中國老年大學協會建立以來，對協調、指導全國老年教育工作起了很好的作用。但它畢竟是群團組織，沒有管理職能，且在人力、財力上都有局限性。從全國范圍看，亟需理順老年教育工作管理體制，以加強對老年教育工作的領導，推動老年教育事業的發展。那么由誰來主管老年教育事業好呢？筆者認為，要解決這個問題先要對對老年教育事業給一個恰當的定位。如果定位于“老年教育是終身教育的組成部分”，就應歸口教育行政部門，把老年教育納入國家整個教育體制中去，包括人員編制、經費渠道、管理模式等。如果定位于“老年教育是老齡工作或老干部工作的一個組成部分”，就應納入老齡工作或老干部工作的序列。如果定位于“老年教育是老年人的文化娛樂活動”，就應歸口文化部門。筆者認為，老年教育是一個系統工程，它涉及到方方面面，應當得到各方面的關心和支持。從目前看，中央五部委[2001]22號文件確定的“四個不變”是正確的，有利于老年教育工作隊伍的穩定和老年教育事業的發展。從長遠看似歸到教育行政部門更有利一些，這樣既能客觀地反映老年教育事業的內涵和實質，也有利于國家對老年教育工作的統一領導。筆者相信，隨著老年教育事業的實踐、發展，這個問題終會得到較好的解決。

二、加大對老年大學的投入。

要充分認識“構建終身教育體系”的重要性，確實按中國老齡事業發展“十五”計劃綱要關于“各級政府要合理安排對老年教育的投入”和“將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃”的要求加大對老年教育事業的投入。當前，有許多老年大學校舍不足，教學設施落后，制約了老年教育事業的發展。這是政府應當認真對待并加以解決的。如果沒有政府財政上的支持，老年教育事業很難快速發展。

三、加強老年大學的自身建設。

1、加強思想建設。老年教育工作者必須充分認識老年教育工作的重要意義，認識自己所擔負的歷史責任，全心身地投入到老年教育事業中來。為了加強隊伍的思想建設，我校今年在全體職工、教師、學員中開展了“愛校敬崗”活動，提出了創名牌學校的目標，大大激發了職工、教師和學員的工作、學習熱情，學校面貌為之一新。

2、加強制度建設。沒有規矩不成方圓，二十年來各老年大學重視制度建設，保證了教學工作的正常進行。但隨著時間的推移和形勢的發展，有的制度不能適應新形勢的需要，就需要補充和修訂。我校今年對過去的各項制度進行了梳理，重新制訂了18項制度，并把這些制度的責任分解到處，落實到人，建立崗位責任制，收到良好的效果。

3、加強理論建設。理論是事業的先導。加強對老年教育工作的理論研究至關重要。中國老年大學協會組織的這次理論研討會就是加強理論建設的重要步驟。

四、不斷提高教學質量。

教學質量是學校的生命，教學質量代表學校的辦學水平。教學質量高，老年人就愿意來上學，來了也留得住，學得好；反之，老年人就不愿意來，來了也留不住。要提高教學質量，就要有改革的姿態，創新的膽識和務實的精神。在學科上要不斷增加新的老同志喜歡的專業，淘汰過時的、老同志不喜歡的專業；內容上，要隨著科學的發展，不斷更新教材內容；教學方法上要采取靈活多樣的教學方法，提高學員的學習興趣。老年大學要不斷適應新形勢，總結新經驗，提高教學質量，增強老年大學的凝聚力和吸引力。根據中組部等五部委通知關于創建示范校的要求，我省省委老干部局和老年大學協會今年制定下發了《關于創建省級老年大學示范校的試行辦法》，有力地調動了各級老年大學的積極性，一個以提高教學質量為核心的創優活動在全省范圍興起。

五、加強宣傳輿論工作。

老年教育工作在社會上已經有了一定的位置，但還不能說達到了應有的地位。還需要進一步加大宣傳力度。還需要向各級黨政領導宣傳，讓他們重視老年教育、關心老年教育、支持老年教育；需要向社會宣傳，讓各界都來關心、支持老年教育事業；需要向老同志宣傳，讓他們都知道老年大學，積極參加到老年大學的學習生活中來。目前，濟南市區有各級各類老年大學18處，在校學員常年在1萬人左右。但是，據了解，還有相當一些老年人對老年大學不了解。筆者曾經戴著山東老年大學的?；盏缴痰辍⑨t院、公園等公共場所，有不少老年人咨詢老年大學的學習內容、招收范圍、報名方法、學費多少等。這說明我們的宣傳工作還不夠，需要通過深入細致的宣傳，使老年教育的意義家喻戶曉，老年大學的事情人人皆知。

當前，是發展老年教育事業的大好時機，有利條件很多，只要我們抓住機遇，努力拼搏，一個老年教育事業發展的新高潮很快就會到來。