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進入新世紀新階段，以同志為總書記的新一屆中央領導集體提出了黨管人才原則。要貫徹落實黨管人才的原則，就是要充分發揮黨管人才的政治優勢，積極探索黨管人才的有效途徑，大力實施人才興業戰略，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的大人才觀，創新人才工作機制，努力營造人才輩出、人盡其才的良好環境，為振興老工業基地提供堅強的人才保證和智力支撐。

一、要實現黨管人才原則，必須落實組織部門的牽頭抓總作用

黨管人才原則與我們長期堅持的黨管干部原則的目的是一致的，都是鞏固黨的執政地位，推進黨的事業發展的重要保證。

1、落實組織部門的牽頭抓總作用，是實現黨管人才的組織保證。黨管人才原則，是指黨和國家的一切有關人才工作的方針、路線、政策都必須由黨來制定，所有人才的培養、使用、管理都必須以黨的要求、規定為依據。必須在黨的統一領導下，進行人才管理政策、法規的制定。人才管理的各項程序，必須有利于黨對人才工作實行統一領導的各項管理活動的有效開展。組織部門作為黨委的重要職能部門，落實在黨管人才工作中的牽頭抓總作用，有利于黨組織充分行使對人才工作的管理職能。而且，組織工作始終是為黨的政治路線提供服務的，這就從根本上做好黨管人才工作，使廣大人民群眾、社會各方面人才緊密地團結在黨的周圍，調動和發揮社會各方面的積極因素，共同為實現黨的奮斗目標而努力提供了保證。認真貫徹落實黨的十六大提出的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針，把各類優秀人才匯集到黨和國家的現代化建設事業中來，這是組織保證的題中之義，是新時期組織工作的重要任務之一。

2、落實組織部門的牽頭抓總作用，是由黨的干部工作與人才工作密切的內在聯系所決定的。干部隊伍建設和人才工作是緊密聯系，相互促進的。人才是社會的優秀分子，是社會各項事業發展的中堅力量。社會人才是多種多樣的，黨政領導人才是整個人才隊伍的重要組成部分，人才工作是干部工作的基礎。過去，由于社會經濟組織的單一性，人才大多分布在黨政機關和國有企事業單位，我們黨一直將人才納入干部體系進行管理，大多數人才都具有干部身份。隨著市場經濟的發展以及干部人事制度改革的深化，大批經營管理人才和專業技術人才逐步從傳統的干部管理體制中分離出來，同時新的社會階層中的人才隊伍日益擴大，傳統的干部管理體制已難以涵蓋社會各類人才。但他們同樣是社會的精英，是全面建設小康社會的重要力量。黨必須加強對他們的聯系和管理。可以說，黨管人才要求是黨管干部原則的延伸和發展，黨委組織部門牽頭抓總落實黨管人才要求，是保證黨管人才工作順利實施的必然要求。

3、落實組織部門的牽頭抓總作用，是切實加強人才隊伍建設的現實需要。近年來，干部人事分類管理體系逐步完善，但主要仍是對機關、事業和國有企業等體制內人才管理的改革和完善，對在非公有制經濟組織、社會中介組織等體制外人士關注不夠，而且體制內人才管理也存在多頭管理、協調不夠、整體乏力的現象。組織、人事、勞動、教育、科技及一些比較大的行業主管部門、企業和社會中介組織等都承擔有一定的人才管理工作職能，但又都存在較多的局限。這種管理狀態，使得我們對社會人才資源實施的是一種粗放式、低效率的管理。要落實黨管人才，迫切需要有一個部門來牽頭制定有關人才工作全局的規劃、方針、政策、法規，從宏觀上做好一個地方乃至整個國家的人才資源開發和調配工作，掌握整個工作的各個重點環節，協調各方面的關系，進行必要的信息反饋、督促檢查等等。沒有這種宏觀控制，各行其是，就難以形成全社會人才開發工作的合力。黨委組織部門承擔人才工作任務不但十分必要，而且完全可能。組織部門由承擔知識分子工作到牽頭抓總承擔人才工作，既是一次職能的升華，也是順應時展而進行的自然過渡。黨委組織部門有長期從事黨員、干部教育管理積累的各種工作經驗，對牽頭做好黨管人才工作具有較大權威性和較強的綜合協調、宏觀調控能力。

二、要實現黨管人才原則，必須進行體制和機制創新

實現黨管人才原則，就要按照新時期人才工作的特點，遵循人才成長規律，加強和改善宏觀調控，優化配置人才資源，建立充滿生機和活力的人才工作機制。

1、解放思想，創新人才工作理念。由于長期的歷史原因，“官本位”現象在我國政治、經濟、文化等各個領域普遍存在，這種觀念極不利于各類優秀人才的脫穎而出，也不利于黨對人才的有效管理。如果不能得到及時解決和糾正，勢必會影響到黨管人才工作的貫徹落實。因此，黨要管好人才，必須引導各級組織徹底摒棄“官本位”的錯誤觀念，糾正論資排輩的過時做法，按照知識、能力的大小及其對社會的貢獻程度來評價各類人才的價值和作用。在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好社會風氣。過去，我們在干部教育和人才培養上，往往強調條文規范多、重視發揮主體作用少，強調共性多、尊重個性少，在一定程度上遏制了各類人才的積極性和創造性，不利于培養適應時代要求的開拓型、創新型的干部和人才。因此，要變“管人”觀念為服務觀念，特別注重為人才的成長和發展服務，及時發現人才，大膽選拔、培養和使用人才，鼓勵和引導人才創造性地開展工作。

2、深化改革，創新人才工作機制。制度創新在人才資源開發建設上具有全局性作用。要建立以能力和業績為導向的、科學的、社會化的人才評價機制，健全公開、平等、競爭、擇優，能使優秀人才脫穎而出的選拔任用機制，逐步建立完善能上能下、能進能出、鼓勵創新、鼓勵創業的用人機制。要創新用人機制，加快事業單位人事制度及分配制度改革，逐步建立起適應事業單位的不同特點、不同形式、有效激勵的用人機制和分配機制，完善向優秀人才和關鍵崗位、艱苦地區傾斜的，知識、技術等生產要素參與分配的分配制度。加快建立現代企業制度，充分發揮企業是人才施展才華的主戰場作用，激活企業吸引、培養、使用人才的積極性。要創新用人方式，變人才流動為主為人才與智力流動并重，遵循市場經濟規律和無歧視原則，打破人才流動中部門、身份、地域、戶籍等種種限制，切實解決“人不得其事、事不得其人、用不得其長”的人才浪費與閑置問題。

3、促進交流，創新人才資源結構。人才總是流向最能發揮作用的地方。要充分發揮政策的導向作用和市場在資源配置中的基礎性作用，促進各類人才合理流動和優化布局，使其能動性、創造性得到最大程度的發揮，在實現自身價值的同時創造更多的社會財富。一是堅持以事業凝聚人才、以發展吸引人才，實現技術創新力量的合理配置和智力資源的集成共享。二是按照統籌協調發展的要求，進一步優化人才布局結構。要強化政府對人才工作的宏觀調控，在科學預測的基礎上，充分發揮市場機制的作用，統籌兼顧各個層次、各個門類的人才需求，促進人才在地區、產業、行業和不同所有制組織中的合理分布，實現不同層次、不同職業、不同年齡人才的協調發展。三是切實加強市場體系建設，增強人才資源配置能力。重點抓好人才市場體系建設，切實增強其對人才資源開發配置的能力。

三、要實現黨管人才原則，必須營造良好的工作環境

對人才開發來說，事業就是感召力，環境就是吸引力，服務就是凝聚力。要把人才工作的重點由“管人”轉到“管事”上，把優化人才成長、創業環境作為服務人才的重要途徑，使各類人才都能施展才智、建功立業，獲得實現價值的滿足感、貢獻社會的成就感和得到普遍尊重的榮譽感。

1、改善政策環境。要注意從過去以行政手段為主向政策引導為主轉變，建立和完善中國特色的人才政策體系，逐步建立包括人才教育培養、人才使用、人才引進、人才激勵、人才保障等方面的政策體系框架，優化人才政策環境。要對各類人才一視同仁，把非公有制經濟組織人才、技工人才和農村鄉土人才等納入到人才工作范圍，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統一標準，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息等公共資源的運用上體現公平。

2、改善創業環境。在全力推進工業化、農業產業化和城鎮化的進程中積極搭建人才創業平臺，激發各類人才的創業熱情和潛能。要切實為創業人才提供包括工作、學習、生活等在內的配套完善的服務保障，解決好各類人才在生活和發展中遇到的實際困難，切實增強創業能力，激發創新活力，為各類人才的發展創造條件、提供機會。使之服務有保障、科研有條件、創業有舞臺、發展有空間。

3、改善法制環境。我們雖然建立了有關人才的法規體系，但不盡完善，必須抓緊制訂完善的符合國際慣例和市場要求的人才法規體系，努力提高依法行政水平，認真落實好現行政策和法規，及時修改完善不符合實際需要的法規和規章，切實提高人才工作法制化水平。使人才資源管理納人法制化、國際化的軌道。

4、改善社會環境。以開展解放思想、優化環境活動為契機，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創業的良好社會氛圍，要確立以業績為取向的人才價值觀，使一流的人才得到一流的待遇、一流的貢獻得到一流的報酬，充分體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。加緊營造有利于人才潛能和業績發揮的社會環境。特別是要探索建立一個好的競爭機制，使那些敢于競爭、善于創業的人才大量涌現出來。形成創業光榮、創新可貴、創造無價的社會輿論導向。