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今年以來，我市認真貫徹落實國務院和省政府關于進一步加強就業再就業工作精神，按照省廳《關于開展創建充分就業社區試點工作的實施意見》（冀勞社[2006]67號）的要求，將創建充分就業社區試點工作列入本年就業再就業工作的重要內容，以人為本，充分發揮街道社區勞動保障工作平臺在促進就業再就業中的基礎作用，不斷拓寬社區就業渠道，推動社區就業服務工作的全面開展，積極幫助和促進下崗失業人員及有就業愿望的勞動者實現就業，截止目前，全市參加創建充分就業社區試點工作的30個社區有15個社區達到了充分就業社區標準，社區內有勞動能力和就業愿望的勞動者總體就業比例達到90%，登記失業人員和持《再就業優惠證》人員90%以上實現就業，就業困難人員再就業率達到95%以上，社區勞動保障協理員辦理《再就業優惠證》發證率達到100%，組織社區失業人員參加創業培訓，培訓率達到90%以上，小額擔保貸款回收率達到90%以上，使全市開展創建充分就業社區試點工作步入健康軌道。現將我市有關情況向大會匯報如下：

一、市委市政府不斷提升社區建設水平，為搞好創建充分就業社區試點工作的開展提供了保障。

2001年，社區建設伊始，市委市政府便成立了專門負責此項工作的社區建設辦公室，保定市成為全國首批社區建設示范市，全國社區就業重點聯系城市，社區建設及社區就業工作列入了市委、市政府的重要工作日程。僅對當時147個居委會的硬件建設資金通過各方面幫扶就達4628萬元，使居委會的辦公用房面積達到100平方米以上。今年，又在此基礎上以和諧社區建設為中心，提出了以抓精品社區建設為重點帶動社區各項工作的開展。精品社區其標準是硬件達到居委會辦公和服務用房面積300-1000平方米，室外活動場地200平方米以上，具備四室（社區居委會辦公室、警務室、文化活動室、圖書閱覽室）、三站（社區勞動保障工作站、社區服務站、社區衛生服務站）、一場（室外健身場）、一校（市民學校）。同時全市實現市、區、街、居微機互聯網寬帶聯接。此項工作通過政府補貼、社會支持、幫扶單位援助、企業和開發商無償提供、社會自籌等多渠道籌集資金2390萬元，單獨為社區網絡建設資金投入560余萬元，六十多個社區成為精品社區，使社區硬件條件上了一個臺階，同時也為創建充分就業社區奠定了硬件條件。為了推動此項工作的開展，市委市政府下發通知要求市直部門、駐保單位和縣處級領導找1-2個社區結成幫扶對子，為社區辦1-2件實事，在資金、物資等方面給予大力支持，使社區建設在原來基礎上又有了新的改觀。

為了穩定社區工作者隊伍，解除他們的后顧之憂，我們把解決社區工作者工資福利待遇問題列入工作重點。經過與市委社區辦、市財政局、民政局的多次協調，參照保定市城鎮職工參加基本醫療保險及河北省工商個體戶與靈活就業人員參加基本養老保險相關規定，出臺了《保定市社區工作者基本養老保險和基本醫療保險補助暫行辦法》草案。同時社區勞動保障協理員工資補貼由原來的500元/月提高到650元/月，目前該暫行辦法已報市政府，待批準后明年即可實行。

二、鍛煉一支政治業務素質過硬的勞動保障協理員隊伍，是創建充分就業社區試點工作的關鍵。

勞動保障協理員隊伍的政治業務素質直接決定著各項工作開展的水平。2004年，我局依據省、市就業再就業文件精神，出臺了保定市關于進一步加強和完善街道（鄉鎮）勞動保障機構工作職能的意見（保勞社[2004]23號），對街道（鄉鎮）勞動保障事務所的職責與社區勞動保障工作站的職責進行了明確，同時，依據職責，我們將與之有關的業務知識和文件匯集成冊，編印了《保定市街道（鄉鎮）社區勞動保障機構工作人員必讀》一書，發給社區勞動保障協理員學習和使用。2005年，我市又轉發了《河北省勞動和社會保障廳關于進一步規范街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設的通知（保勞社辦[2005]59號），并依據此文件制定了《保定市街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺評估驗收標準》（保勞社辦[2005]140號），從機構、人員、場地、制度、工作、經費及發展規劃等方面全面地進行了對照和改進，使我市的基層平臺工作更加規范。

為加強勞動保障協理員的管理，市局每年都對勞動保障協理員考核一次，從德、能、勤、績等四方面由居委會逐級打分上報，合格者繼續簽訂聘任合同，不合格者淘汰，優秀者進行表彰宣傳事跡，樹立勞動保障協理員學習的榜樣。為提高素質，市本級組織業務示范培訓班3次，培訓2000余人次。各區均建立了例會制度，每周召開勞動保障協理員匯報會，溝通情況。今年部里對勞動保障協理員崗位制定了職業技能等級標準，納入就業準入范圍，對此，我們按照省廳要求，認真組織業務培訓和技能鑒定，共鑒定644人次，基本實現了持證上崗。

三、統籌謀劃，創新方法，創建充分就業社區試點工作成效顯著

（一）市局領導對創建充分就業社區工作十分重視，一方面由就業服務局組成了創建充分就業社區領導小組，另一方面組織市局及三區從事此項工作的人員進行專項學習，領會省廳文件精神，在此基礎上印發了《保定市創建充分就業社區試點工作方案》，同時提出以下要求：

1、認真研究，全面組織實施。各縣（市、區）人事勞動保障部門要協同街道勞動保障事務所認真研究，制定創建活動實施規劃，指導社區制定本轄區內創建活動具體實施方案，并認真組織實施。同時我們要求試點社區結合開展的信用社區試點工作統籌組織安排，一并推進實施，使再就業扶持政策發揮聯合效用，真正達到構建一個和諧社區，促成整個保定的和諧。

2、明確創建標準，加強目標考核。將創建工作納入對縣（市、區）勞動保障機構就業再就業工作目標考核范圍，制定創建充分就業社區考核分值表，每年進行一次認定考核，其中，90分以上者為實現充分就業社區，90分（含90分）以下者為非充分就業社區。各街道社區勞動保障機構于每年12月底做好當年創建達標申報工作，經逐級審核后報市勞動保障局評估認定。市勞動保障局在每年第一季度公布去年充分就業社區名單，通過新聞媒體進行宣傳。

3、加強督導檢查，搞好信息反饋。市勞動和社會保障局將不定期對基層創建活動進行督察，對活動開展得好，成績突出的給予表彰。建立了創建活動報告制度，各縣（市、區）按季上報創建活動開展情況，并及時總結好的經驗和做法。市勞動保障局對創建活動開展情況進行宣傳和交流，先進典型在全市加以推廣。

（二）充分發揮了市、區、街道、社區四級網絡的平臺作用，創新工作方法與工作機制。

按照市局的安排，三區及高新區人事和勞動保障局立即行動，利用二周的時間針對本區實際，制定了適應本區的創建充分就業社區具體規劃，并針對每區制定的10個試點社區進行了指導，制定創建充分就業社區的具體標準，諸如幫助他們建立新臺帳，實行動態管理，加大對有勞動能力與就業愿望人的就業服務，對就業困難人員實行一對一的就業援助等，四級平臺網絡系統達到了協調聯動。

1、創新宣傳形式，家喻戶曉，全面貫徹落實各項就業再就業扶持政策。各試點利用省、市印制的再就業優惠小冊子，采用發放，入戶走訪、定點咨詢、明白紙、墻報、宣傳欄等方式向居民開展宣傳。新市區先鋒辦事處2005年就創辦了《勞動保障工作簡報》，以此為媒體進行推廣經驗、解決問題、招工信息、實現資源共享。在此次創建充分就業社區的活動中，成為傳達省、市就業再就業政策的有效載體。目前，共出了23期，增刊5期，所轄18個社區上報再就業工作信息1000余篇，被采用300多篇，《保定日報》對此報道4次，河北電視臺、保定電視臺《公仆與公民》欄目對辦事處再就業工作做了專題報道。

政策宣傳渠道的暢通，促成了各項再就業優惠政策的落實，使社區內有就業愿望的人有望就業，失業的人員積極投入到就業準備中，社區就業服務體系和服務意識不斷完善，創建充分就業社區試點工作取得了實效。截止到10月底，共發展社區就業實體60個，認定和發展勞服企業、商貿型（服務型）企業320個，安置下崗失業人員6400人；發放《再就業優惠證》11626本；社區公益性崗位安置4050人員4924人，發放社保補貼352.8萬元；小額擔保貸款發放390筆，金額697.8萬元；安置下崗失業人員34152人；開辦創業培訓68期，培訓失業人員2033人；開展職業指導42796次，職業介紹成功56618人，提供崗位信息189802條，有18529人通過此實現了再就業。

2、通過社區網絡，達到社區就業崗位信息共享。社區崗位的開發，是對失業人員特別是對4050人員及其它就業困難對象實現再就業的長效途徑，是市委市政府確立"八個一批"安置失業人員的一個重要渠道，北市區東方家園社區依托市、區、街道、社區四級網絡的優勢，運用自己社區家庭普遍使用微機的優勢，創辦了自身局域網絡系統，以此為平臺，不定期的向社區內失業人員就業信息，他們及時將各種途徑搜集的信息在網上，失業人員足不出戶便能找到自己滿意工作，目前，社區的網站被瀏覽2萬余次，用工信息500多條，使21名失業人員重新就業，為創造充分就業社區盡顯數字化便民之利。

3、整合社區內可用資源對就業困難對象實行有效的就業再就業援助。有就業愿望與勞動能力的勞動者都是我們街道社區勞動保障工作平臺服務的對象，采集空崗信息進行、職業介紹、就業指導，這些必要的服務手段并不難，難的是對就業困難人員，特別是對零就業家庭的人員，讓他們及時上崗是我們工作的重點和難點，對此在創建充分就業社區活動中，一方面，我市制定了保定市《關于實施零就業家庭就業再就業援助的意見》，該文件要求在已建立街道社區勞動保障工作平臺的基礎上，積極開展創建充分就業工作，對"零就業家庭"進行摸底確認，建立臺帳，實行積極的就業再就業援助，進行動態化管理，除能享受各項再就業優惠政策外，我市還建立對"零就業家庭"的援助基金，其具體要求是：市及各縣（市、區）政府要建立對"零就業家庭"的專項援助基金，對"零就業家庭"出現生活困難、子女上學、危重病人等情況給予應急資金援助。采取政府財政出一點、社會募集捐一點的辦法建立"零就業家庭"援助基金，實施財政專戶管理。需要時由勞動部門提出意見、財政部門審核，報政府批準后按戶對"零就業家庭"給予援助。11月22日，市長于群親自參加了全市動員大會，省廳田芬副廳長到會，并對保定市的做法給予了肯定和鼓勵。另一方面，社區勞動保障協理員積極創新有效途徑，即時解決他們的問題，實施有效援助。新市區依棉社區為提高工作效率，根據轄區內失業職工多，就業困難對象多的特點，分區分樓建立了塔型服務網絡，形成了：社區勞動保障協理員----各區互助小組成員（包括：黨員、創業成功的人員、就業明星等）-----每一位就業困難對象（失業人員）。他們成立互助小組，以平時見面而又就業成功的人員及黨員為中心，在社區勞動保障協理員的帶領下，對就業困難人員從生活到思想，從各種就業培訓練信息等諸多方面全面幫扶，經過實踐，效果明顯，該社區有25名就業困難人員通過此途徑就了業，占本社區就業困難對象人數的30%。受到了街道、區、市的表揚和就業困難對象的認同。

4、按需要建立臺賬，以人為本，有針對性對失業人員進行動態管理。摸清各類失業人員的就業能力與愿望，全面掌握各項基礎信息，并根據情況更新臺帳，實行動態管理，是一項基礎工作，而對每一名失業人員特別是對靈活就業的各類失業人員進行有針對性的特色幫助更顯勞動保障工作人員全方面素質，對此新市區依棉社區的勞動保障協理員李寧是深有感觸，該社區有2769戶，7332人，在冊失業人員有317人，大部分是"4050"人員，怎樣在創建充分就業試點工作中對這些就業困難對象采取有針對性的再就業援助，使他們重新走上工作崗位，是他們的最大心愿和工作的切入點，對此，她創新工作方法，在對大量的失業人員調查的基礎上，建立了從掌握失業人員心態入手，從內而外地解決失業人員的問題的個人心態分析檔案，依棉集團下崗職工汪喜欣，離異后自己帶著一個11歲的女兒，她對工作人員說："千萬別給家里打電話，我不愿意我媽知道我下崗的事，怕女兒擔心，"于是李寧在心態分析記錄上"此人就業意識較好，有孝心，又要照顧孩子"，2005年初把她介紹到大豐全自動麻將桌售后服務部，月工資550元，這個工作不用坐班，有活就去客戶家維修，挺適合她，一個人負擔孩子的生活費、學費，維修的活又不累，便琢磨著再給她找份兼職。2005年6、7月份，在39度的高溫下，李寧一次次的找用工單位尋求崗位，好不容易同意錄用她了，可麻將老板不同意她兼職了，于是李寧又反過來又做麻將老板的工作。功夫不負有心人，在麻將桌老板同意兼顧的情況下，7月10日終于把她安排進區人大值班室上班，看到她收入增多了，孩子學費不愁了，勞動保障協理員才放心。同時也深切感到心態分析是做好失業人員再就業工作的基礎。

各位領導、與會同志們，在創建充分就業社區試點工作方面，我市做了一點工作，取得了一些效果，但距省、市領導的要求、距先進弟市還有很大差距。同時我們還想到有一些問題須要在以后的工作中逐步解決，主要有：1、社區勞動保障協理員的勞動關系問題，我們雖然每月有工資補貼，明年也將要解決基本養老保險、基本醫療保險問題，但與勞動部門或居委會并未形成真正意義上的勞動關系，這種用人而又不簽訂合同是違背勞動法的，因此需要上級部門明確這些問題。二是信用社區工作沒有可操作性的文件，現在只是試點，問題和困難很多，這需要在深入工作的基礎上加以規范。我們將以此會議為契機，認真學習兄弟市的好經驗、好做法，將創建充分就業社區試點工作引向深入，為構造和諧保定做出我們的努力。