導(dǎo)語(yǔ)：外商投資企業(yè)黨建工作乏力原因及對(duì)策探尋一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由于外商投資企業(yè)所處的內(nèi)、外部企業(yè)環(huán)境的特殊性，使得這一領(lǐng)域的黨建工作步履較為艱難。同時(shí)，在對(duì)待這個(gè)特殊領(lǐng)域的黨建工作中，存在種種認(rèn)識(shí)上的偏差和思想上的疑慮，尤其是中外雙方中，使得外商投資企業(yè)的黨建工作出現(xiàn)乏力、疲軟現(xiàn)象。本文試圖在剖析出現(xiàn)乏力及疲軟的原因的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨建工作力度的對(duì)策作新的探尋。

一、外商投資企業(yè)黨建工作乏力之原因剖析

外商投資企業(yè)黨建工作出現(xiàn)乏力現(xiàn)象的阻力因素是多方面的，主要是由以下各種阻因而成的“合力”作用。

（一）外商投資企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境因素制約。這包括企業(yè)的軟環(huán)境與硬環(huán)境的雙重制約作用。就軟環(huán)境而言，外商投資企業(yè)一般按國(guó)際慣例經(jīng)營(yíng)管理、采取較為嚴(yán)格的規(guī)章制度、對(duì)企業(yè)員工有一種“高約束力”。生產(chǎn)節(jié)奏快、閑暇時(shí)間極少，也使黨組織開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間選擇難以把握。就硬環(huán)境而言，外商投資企業(yè)一般不允許，也不情愿為黨團(tuán)組織的活動(dòng)提供場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、必要設(shè)施等。因此，黨組織開(kāi)展工作的空間難以確定。在時(shí)、空均較難爭(zhēng)取的企業(yè)環(huán)境中，黨建工作就難以覓到賴以依托的“載體”。

（二）外商投資企業(yè)的外部環(huán)境因素的影響。外商投資企業(yè)幾乎都集聚于沿海開(kāi)放區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這些地方是改革開(kāi)放的前沿陣地，也是西方文化、尤其是價(jià)值觀“侵蝕”較普遍的地帶。置身其中的企業(yè)員工，包括黨員干部，極易淡化黨建觀念，據(jù)此“地緣”因素，黨建工作的有效開(kāi)展就較為不易，乏力現(xiàn)象相形之下就愈為明顯。

（三）中、外雙方工作人員認(rèn)識(shí)上的偏差及思想上存有疑慮。外商投資企業(yè)中黨建工作要開(kāi)展，不可一廂情愿或一意孤行，而是要中、外雙方達(dá)成共識(shí)。而此間，中、外雙方工作人員、特別是中、高層決策圈內(nèi)的雙方人員起關(guān)鍵作用。但就目前而言，這個(gè)層次的中、外人員在黨建問(wèn)題上存在著不同程度的認(rèn)識(shí)偏差和思想顧慮。一是中方黨建工作人員的認(rèn)識(shí)偏差和疑慮：①認(rèn)為按照國(guó)際慣例建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)不必設(shè)立黨組織，更無(wú)從談發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，何況又是外商投資企業(yè)。②“核心”與“中心”的模糊悖論。按《黨章》要求及《公司法》等一系列中央規(guī)定的法律、法規(guī)或有關(guān)會(huì)議、文件精神，企業(yè)中黨組織仍然要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的“核心”作用；外商投資企業(yè)中亦不例外。但有的人認(rèn)為企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為“中心”的經(jīng)濟(jì)組織，外商投資企業(yè)更是以追逐利潤(rùn)，效益為“中心”任務(wù)，對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)“核心”作用反感，提倡太多必然降低或擾亂“中心”的地位、甚至引起戒心。因而，黨建工作中產(chǎn)生“核心”與“中心”因模糊認(rèn)識(shí)而形成的悖論。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的可有可無(wú)狀態(tài)。二是外商工作人員的一些認(rèn)識(shí)偏差和思想疑慮：①認(rèn)為國(guó)際慣例中，一般只允許工會(huì)等群眾性組織的存在和活動(dòng)，而極少有黨、團(tuán)等政治性組織的存在并開(kāi)展活動(dòng)。況且，目前中國(guó)亦無(wú)明文規(guī)定可否在外商企業(yè)中組建黨團(tuán)組織。因此，外方態(tài)度不明朗。②部分外商擔(dān)心企業(yè)中建立黨組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)，會(huì)削弱他們直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，占用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，從而影響企業(yè)效益。

（四）黨員的不穩(wěn)定性，增加了黨建工作的難度。與其他非公有制企業(yè)比較起來(lái)，外商投資企業(yè)員工的流動(dòng)性更大，情況更復(fù)雜。在外商企業(yè)中就業(yè)的黨員具有時(shí)間、空間及心態(tài)等各種不穩(wěn)定因素影響。一是黨員就業(yè)流動(dòng)性大、不便管理；二是黨員人數(shù)少、分布廣，成份較雜；三是雇傭思想濃重，害怕被“炒魷魚”，不敢暴露黨員身份，心態(tài)不穩(wěn)定、患得患失。

（五）黨組織工作方式、方法欠妥。許多同志喜歡沿用原有國(guó)有企業(yè)黨建工作的一套做法，形式主義的東西偏多。熱衷于開(kāi)會(huì)、搞“幾比”、“幾學(xué)”、“幾抓”等務(wù)虛工作；并且找不準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。因此，黨的活動(dòng)缺少吸引力、黨組織缺少向心力。

以上五種阻因，是目前外商投資企業(yè)中黨建工作普遍存在的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致黨建工作疲軟與乏力的主要因素。為了加強(qiáng)黨建的力度，改變黨組織“貧血”的乏力狀態(tài)，需要在實(shí)踐中和理論上探尋一條新的黨建之路。

二、加強(qiáng)黨建工作力度的對(duì)策

在外商投資企業(yè)中開(kāi)展黨建工作，其根本目的是把握好改革開(kāi)放的正確方向；保證監(jiān)督國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)中外雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。為此，必須本著“既有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又有利于黨的建設(shè)”的原則來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，把繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。根據(jù)外商投資企業(yè)的特點(diǎn)，著重從以下五個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)力度：

（一）分類指導(dǎo)組建，明確工作側(cè)重點(diǎn)。黨的組織建設(shè)，是黨的工作得以開(kāi)展的基礎(chǔ)性工程。要針對(duì)外商投資企業(yè)的不同類型，分類指導(dǎo)組織建設(shè)和工作的側(cè)重點(diǎn)。①對(duì)于以中方為主的合資、合作企業(yè)或是由中方單獨(dú)承包，中方經(jīng)營(yíng)管理為主的企業(yè)，黨組織的建立與企業(yè)的開(kāi)辦同步進(jìn)行。其工作側(cè)重點(diǎn)是應(yīng)發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，參與討論與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。②對(duì)于中外雙方共同管理的合資、合作企業(yè)，黨組織的建設(shè)工作應(yīng)在中方黨員干部與外商搞好合作共事的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其工作側(cè)重點(diǎn)，黨組織除發(fā)揮思想政治上的領(lǐng)導(dǎo)作用、工作上的協(xié)調(diào)作用外，著重要起保證監(jiān)督作用。③對(duì)于外商獨(dú)資及中外合資由外方單獨(dú)承包管理的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)在與外商多接觸、交流的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，待機(jī)設(shè)立黨組織，以消除外商的思想疑慮。其工作側(cè)重點(diǎn)，要針對(duì)外方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，著重做好黨員的教育管理，以充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，贏得外方的信任，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和外商的投資穩(wěn)定心理。按照分類指導(dǎo)，明確側(cè)重點(diǎn)的原則，實(shí)踐證明是行之有效的。如廈門特區(qū)，截至1995年9月，全市共組建外商投資企業(yè)黨組織253個(gè)，獨(dú)立黨小組49個(gè)，擁有黨員3426人，覆蓋620家企業(yè)。(1)

（二）創(chuàng)新黨組織運(yùn)作方式，增強(qiáng)可操作性。外商投資企業(yè)的性質(zhì)及其管理上的特殊性，決定了黨建工作無(wú)法像國(guó)營(yíng)企業(yè)那樣直接與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合。這就要求創(chuàng)新黨組織的運(yùn)作方式，找到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，從而產(chǎn)生工作的切入點(diǎn)。運(yùn)作方式的創(chuàng)新主要圍繞這幾點(diǎn)：①組織設(shè)置構(gòu)架時(shí)，不設(shè)專門性的黨務(wù)機(jī)構(gòu)，不設(shè)專職黨務(wù)干部，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行兼職化，一般由中層以上行政管理人員兼任。這樣既精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，又便于開(kāi)展工作。如深圳市，目前全市外商投資企業(yè)有5757家，在職員工中黨員7443名，其中黨務(wù)干部有596人，占黨員總數(shù)的8%，而黨務(wù)干部中實(shí)行兼職化的有557人，占93%，有力地履行“雙肩挑”任務(wù)。(2)②在制度建設(shè)上，建立黨員定期報(bào)告制度、黨組織定期與外商溝通制度、流動(dòng)黨員追蹤管理制度等一系列適合企業(yè)特點(diǎn)，與企業(yè)性質(zhì)、作席制度相協(xié)調(diào)一致的制度化建設(shè)。③在活動(dòng)形式上，要善于借助企業(yè)文化活動(dòng)的載體及工會(huì)等合法群團(tuán)組織，寓教于樂(lè)，拓寬工作渠道。以分散、小型為主，減少花時(shí)大、內(nèi)容空的規(guī)模型活動(dòng)。④活動(dòng)內(nèi)容上，要圍繞“一個(gè)中心”，把握“四點(diǎn)”。即活動(dòng)開(kāi)展要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為中心，把握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和難點(diǎn)、職工思想中的疑點(diǎn)和生活中的熱點(diǎn)，以此為活動(dòng)的主要內(nèi)容題材，達(dá)到黨組織工作的歸宿點(diǎn)。總之，創(chuàng)新運(yùn)作方式要做到四化即黨務(wù)干部兼職化，活動(dòng)內(nèi)容與形式多樣化，活動(dòng)時(shí)間業(yè)余化，組織生活制度化，以此來(lái)提高可操作性。

（三）理順隸屬關(guān)系，優(yōu)化管理模式。外商投資企業(yè)黨員流動(dòng)性大，單位更替頻繁，因而組織關(guān)系極為復(fù)雜，難以統(tǒng)一管理；因此，迫切需要理順黨員組織隸屬關(guān)系，規(guī)范和優(yōu)化管理體系。為此，也必須打破傳統(tǒng)的條塊分割，管人與管事并行的常規(guī)體系，建立適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境特點(diǎn)的管理模式。新的管理模式目標(biāo)選擇主要有四種：歸口管理、屬地管理、指定管理和掛靠式管理。如廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外商投資企業(yè)黨建工作中，其黨員的隸屬關(guān)系和管理模式就采取類似的做法：中外合資合作企業(yè)黨建工作由中方投資單位黨委負(fù)責(zé)管理（歸口管理模式）；郊縣的外商投資企業(yè)黨建工作則歸屬地縣區(qū)黨委管理（屬地管理模式）；市區(qū)的外商投資企業(yè)黨建工作指定由特區(qū)勞務(wù)公司黨委負(fù)責(zé)管理（指定管理模式）；外商投資企業(yè)中的零星黨員則掛靠人才交流中心黨委或勞動(dòng)服務(wù)公司黨總支負(fù)責(zé)管理（掛靠式管理）。實(shí)踐證明，效果是良好的。(3)

（四）注重培養(yǎng)和選拔，爭(zhēng)取數(shù)量與質(zhì)量。目前外商投資企業(yè)黨建工作未能真正有效鋪開(kāi)，很重要一點(diǎn)是其中黨員的數(shù)量不多，質(zhì)量也不高。因此，注重培養(yǎng)和選拔工作，也是爭(zhēng)取黨員數(shù)量與提高質(zhì)量的重要一環(huán)。做好這項(xiàng)工作，主要是采取“輸血”與“造血”同時(shí)并舉：

首先，筑好“輸血”管道。就是從企業(yè)外部向企業(yè)內(nèi)部輸送黨員、優(yōu)秀分子的道路要暢通。這可以結(jié)合企業(yè)招工工作同時(shí)進(jìn)行。在中方協(xié)助外商招聘員工時(shí)，可以物色那些技術(shù)強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，同時(shí)又是黨、團(tuán)員的人優(yōu)先錄用。此外，也可由有關(guān)部門推薦，選派得力的黨員干部到外商投資企業(yè)任職，增強(qiáng)黨干力量。如煙臺(tái)市近年來(lái)以“輸血”形式，全市先后選派了730多名黨員骨干充實(shí)到外商投資企業(yè)，同時(shí)，陸續(xù)從優(yōu)秀員工中發(fā)展黨員116名。(4)

其次，增強(qiáng)“造血”功能。在外部“輸血”的同時(shí)，要提高企業(yè)內(nèi)部的“造血”功能。即外商投資企業(yè)的黨組織要注意從員工中培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀分子，作為后備力量。已建立黨組織的，以黨帶工團(tuán)；建黨條件暫不具備的，可以工會(huì)為突破口，先建工會(huì)，帶動(dòng)建團(tuán)，再?gòu)膬?yōu)秀團(tuán)員和工會(huì)干部、成員中選拔，培養(yǎng)發(fā)展新黨員。也可以辦各類培訓(xùn)班，培養(yǎng)既精通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，又熟悉黨務(wù)工作的“雙料人才”，借以提高素質(zhì)。如煙臺(tái)市以煙臺(tái)大學(xué)為外商投資企業(yè)干部培訓(xùn)基地，定期舉辦培訓(xùn)班，自1986年以來(lái)，先后舉辦37期，培訓(xùn)1120多人次，大大提高了中方干部員工的綜合素質(zhì)。(5)

（五）發(fā)揮群體與個(gè)體的作用，贏得外商的悅納與認(rèn)同。外商投資企業(yè)的黨建工作開(kāi)展的順利與否，很大程度上取決于外商對(duì)黨組織群體與個(gè)體的所作所為的認(rèn)同程度。因此，黨組織必須找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)：企業(yè)的發(fā)展。只有圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)開(kāi)展黨的各項(xiàng)工作，充分展示群體與個(gè)體對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)作用，才能贏得外商的理解和支持，改變被動(dòng)局面。

第一，鄙棄黨員中存在的雇傭思想，充分調(diào)動(dòng)積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。外商來(lái)華投資，其目的就是要獲取利潤(rùn)，企業(yè)的效益是其關(guān)心的焦點(diǎn)。我們引進(jìn)外資的同時(shí)，可以引進(jìn)技術(shù)、管理方法、增加就業(yè)等；因此，企業(yè)效益的好壞同樣是至關(guān)重要的。因而，共產(chǎn)黨員要克服雇傭思想，仍要發(fā)揮模范作用，共同把企業(yè)辦好，使外商看到黨的群體與個(gè)體與企業(yè)融為一體，從而對(duì)黨建工作產(chǎn)生認(rèn)同感，并最終起支持作用。

第二，搞好協(xié)調(diào)工作，做到雙方互相悅納。中外雙方員工、因國(guó)情、價(jià)值觀、文化教育不同等因素，難免產(chǎn)生情感摩擦或利益糾紛，此時(shí)，黨組織及黨員個(gè)體要做好協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的工作。在雙方的理解與溝通上起“橋梁”作用，達(dá)成共識(shí)，做到既尊重外商的合理要求，又維護(hù)職工合法權(quán)益，促成雙方互為悅納。

第三，發(fā)揮監(jiān)督作用，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的正確性。一是要保證監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；二是要保證監(jiān)督外方管理人員履行合同、協(xié)議，維護(hù)員工的合法權(quán)益；三是保護(hù)監(jiān)督中方黨員、干部遵守企業(yè)法規(guī)，廉潔奉公，發(fā)揚(yáng)愛(ài)業(yè)、敬業(yè)、樂(lè)業(yè)精神。借此以樹立黨組織群體與黨員個(gè)體的良好形象，并在外方人員中起“形象定格”效應(yīng)，從而樂(lè)于接受并支持黨建工作的開(kāi)展。