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隨著我國社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立及其運行機制的不斷成熟，非公有制企業黨組織建設問題成為我們執政黨建設迫切需要研究的一個重大現實問題。

一、非公有制經濟的迅猛發展開辟了黨建工作的新領域，提出了黨建工作的新課題

改革開放以來，特別是黨的十五大后，我國的非公有制經濟迅猛發展。到*年底，全國私營企業、港澳臺和外商投資企業、非國有(集體)控股企業等三類新經濟組織總數已超過200萬家，從業人員約5000萬人，創造的增加值占國內生產總值的30%左右。它們在活躍城鄉經濟、滿足社會多方面需要、增加就業、促進經濟發展等方面已經成為不可忽視的一支重要力量。然而，這一領域黨的建設還是一個薄弱環節。據統計，*年底，全國私營企業中建立黨組織的只占4.4%，外商投資企業中只占17.6%。如何加強黨在新經濟組織中的工作，怎樣科學地界定新經濟組織中黨組織的地位和作用，新經濟組織中的黨組織如何從實際出發開展黨的活動、發揮應有的作用等等，迫切需要加強研究。為此，同志明確提出，落實“三個代表”要抓緊開展非公有制經濟組織中的黨的建設工作，指出“這是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經濟制度，引導非公有制經濟健康發展的需要，也是加強黨同在非公有制企業勞動的廣大職工群眾的聯系，鞏固黨在新形勢下執政的群眾基礎的需要。”

二、非公有制企業黨組織建設存在的主要問題及其原因分析

(一)存在的主要問題

1.對非公有制企業黨建工作的認識分歧較大。

首先是關于非公有制經濟組織中是否需要建立黨組織的問題。第一種觀點認為：我國實行對外開放政策，大力引進外資之際，在“三資”企業加強黨的基層組織建設，不利于對外開放，不利于引進外資。在“三資”企業中建立黨組織，不但沒有積極的作用，而且還會產生副作用。認為在“三資”企業建立的黨組織，要么為“三資”企業服務，要么成為“三資”企業的附庸，外商才能容得下黨的基層組織，才能支持黨的基層組織活動。否則，黨支部書記隨時都可能被“炒魷魚”，更不用說普通黨員了。在經濟地位低下而又得不到法律法規保護的情況下，發揮“戰斗堡壘作用”只能是一種空談。主張把國有企業的黨建工作搞好就行了，不必要管得過寬，把觸角伸到非公有制經濟領域。第二種觀點認為：在企業中建立工會是國際慣例，在我國非公有制企業中建立工會法律上也有明確的規定。黨的基層組織處于“地下”，暗中支持和領導工會就可以了。黨的基層組織可以建立，但不必要掛牌公開活動。第三種觀點認為：在非公有制經濟組織中，建立黨組織的時機不成熟，因為從目前情況看，在非公有制經濟組織中違法事例較少，勞資關系相對緩和，建不建黨組織影響不大。第四種觀點認為，我國是共產黨執政的社會主義國家，決不能放棄黨對非公有制經濟的政治領導。改革開放應當堅持黨的領導地位，只有堅持黨的領導，才能堅持社會主義方向。因此，黨和政府應當在法律法規方面明確規定黨的基層組織在非公有制企業中的地位，旗幟鮮明地開展黨的活動。

其次是關于私營企業主是否可以入黨的問題。一種觀點認為：我們現在正處于社會主義初級階段，黨的中心任務就是發展生產力，發展經濟。誰促進了生產力的發展，誰就是先進生產力的代表。私營企業主響應黨的號召帶頭辦企業，解決了社會就業問題，為國家上交了稅，有的私營企業主還為社會捐錢捐物，架橋修路，為人民做好事，為發展社會生產力和推動社會進步做出了貢獻。私營企業主就是先進社會生產力的代表。吸收私營企業主入黨，有利于發展生產力，有利于加強對他們的教育，規范他們的行為，有利于在非公有制企業中開展黨建工作。因此，不能把私營企業主關在黨的大門外邊。另一種觀點認為：黨的性質是工人階級的先鋒隊。私營企業主有剝削性的一面，他不屬于工人階級的一部分，更不是工人階級中的先進分子。雖然我們正處在社會主義初級階段，但發展黨員不能有初級標準。從黨消滅私有制、建立公有制的奮斗目標看，私營企業主的經濟地位能否保證他們為共產主義信仰奮斗，值得深思。從社會主義的本質來看，除了發展生產力以外，還有消滅剝削、消除兩極分化、實現共同富裕的要求，私營企業主愿意認同社會主義的本質嗎?大批私營企業主進入黨內，黨的路線、方針、政策還能不能保證代表廣大工人、農民等勞動者的利益呢?因此，不主張吸收私營企業主入黨，更不主張私營企業主擔任黨的領導職務。還有一種觀點認為，“私營企業主能不能入黨”，這個命題本身就不科學，應該討論的問題是：在新的歷史條件下，具備什么條件的人才能入黨?只要具備了必要條件，不管其出身、成份、財產狀況如何，都可入黨。

2.非公有制企業中黨組織的地位不明確，政治核心作用難以發揮。

黨在社會主義事業中的領導核心地位在憲法和黨章中是有明確規定的，但對非公有制企業中黨組織的地位和作用沒有明確規定。在“三資”企業、私營企業中建立黨的基層組織，還要征得外商和私營企業主的同意后方可建立。外商和私營企業主同意了就可以組建黨組織，不同意還能不能建立黨組織?需要明確的法律法規規定。沒有明確的法律依據，將給非公有制企業的基層黨組織建設帶來現實困難。

3.非公有制企業中黨組織的隸屬關系不明，黨建工作的責任不清。

是隸屬于地方黨委管理，還是隸屬于工商部門條條黨委管理，目前認識尚未統一。這造成一些有條件成立黨組織的非公有制企業，因找不到主管的上級黨委辦理手續，而使黨組織的設置落空。有的企業雖然成立了黨組織，但由于對上、對下及與企業管理層的關系理不順，致使黨建工作無法開展，黨建工作責任目標難以落實。

4.非公有制企業的黨員管理工作出現困難和混亂。

由于非公有制企業中黨組織建設相對滯后，導致一部分黨員組織關系無處轉，組織生活無法過，宣傳教育無人管，黨費無處交，入黨積極分子無法進入黨的大門。

5.發展新黨員工作處于無序狀態。

在非公有制企業組織中，由于職工普遍帶有雇傭思想，僅僅是為了就業吃飯，再加上沒有黨組織的教育培養，受社會上拜金主義的消極影響，很多青年對入黨不感興趣。一些已經具備入黨條件的積極分子，入黨申請書都不知要交到哪里，更不要說接受組織的培養、教育與考察了。甚至有些已建立黨組織的單位，由于自身癱瘓，老黨員都疏于管理，更沒有積極性接受新黨員。長此以往，非公有制企業中的黨員必然出現年齡偏大，素質偏低，數量偏少的問題。

(二)對非公有制企業黨建存在問題原因的分析

1.對非公有制企業黨建出現的新情況、新問題需要有一個認識過程。

改革開放以后，特別是黨的“十五”大以后，非公有制經濟發展迅猛，隨之又出現了許多新情況、新問題。社會存在決定社會意識，新的社會存在與傳統的思維方式發生了矛盾，對新出現的非公有制企業黨建問題的認識出現不同看法是必然的。

關于在非公有制經濟組織中是否建立黨組織的問題上產生的分歧，主要原因是對黨的地位和作用沒有搞清楚。中國共產黨是執政黨，它在社會組織中起著政治的領導核心作用。如果中國共產黨放棄對非公有制經濟的領導，就會大大削弱黨的執政基礎和執政地位。這是事關全局的重大政治原則問題。

關于對私營企業主能不能入黨的問題產生分歧，原因則較為復雜。對私營經濟的地位和作用如何看待，對“三個代表”如何理解，對私營企業主入黨的作用怎樣認識，直接影響著對這一問題的看法。其一，改革開放以來，非公有制經濟發展勢頭迅猛，而公有制企業不斷萎縮，一增一減，形成鮮明對比。就全國而論，1978年，在全國工業總產值中，國有經濟占78%，集體經濟占21.8%，非公有制經濟僅占0.2%；到1998年底，我國國有經濟占28.5%，集體經濟占33.2%，非公有制經濟上升到33.2%。從發展的觀點看，非公有制經濟將進一步增長，所占比重進一步擴大的總趨勢已是勢不可擋。基于此，一些人認為可以吸收私營企業主入黨。他們認為，我國現階段的私營企業，是在黨和國家政策的指導下、受社會主義國家宏觀調控和領導的。我國現階段的私營經濟是我國社會主義初級階段基本經濟制度的重要組成部分，是符合“三個有利于”標準的一種所有制形式。吸收他們的代表人物——優秀私營企業主入黨是對其地位和作用的充分肯定，這不會影響黨的性質和先進性。因此，對那些確實守法經營，為社會做出貢獻，特別是長期受黨的教育，信仰馬克思主義，擁護黨的理論、路線、綱領，愿意為黨的事業奮斗的少數優秀私營企業主應該及時吸收入黨，“并通過這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響和凝聚力”。其二，對“三個代表”的理解不同，導致對私營企業主入黨的態度不同。有的同志認為，既然中國共產黨是先進生產力的代表，私營企業主中有很多人從事高科技產業，代表了先進的生產力，他們為什么不能入黨?既然黨是代表最廣大人民的利益的，黨也代表私營企業主的利益，私營企業主為什么不能入黨?但也有的同志認為，只有工人階級是先進生產力的代表，黨代表最廣大人民的利益，并不能說最廣大人民都能入黨。而且私營企業主是勞動者又是私有者和剝削者，與職工有雇傭關系。允許他們入黨會影響黨的工人階級先鋒隊性質和形象，也會在群眾中造成混亂。其三，對私營企業主入黨作用的認識不同也導致了對私營企業主入黨的態度不同。一些人認為吸收私營企業主入黨能夠發揮黨組織的政治核心作用，有利于進一步把黨的路線方針政策貫徹落實到私營經濟中；有利于促進企業的精神文明建設，促進私營經濟沿著健康正確的方向發展；有利于黨及時了解私營企業的情況并加強對其管理和教育；有利于私營經濟中黨員模范作用的發揮。因此，吸收私營企業主入黨有積極作用，主張私營企業主可以入黨。而那些不同意私營企業主入黨的人認為，允許私營企業主入黨會模糊黨的性質和入黨的標準，產生“誰是富有者誰就具備入黨條件”的誤導，容易引起廣大工農群眾在思想上誤解黨，在感情上疏遠黨，從而影響和削弱黨的群眾基礎。如果允許他們入黨，甚至有的人還可能利用經濟實力操縱基層選舉，控制基層組織，產生嚴重的政治后果。

2.非公有制企業黨的建設規章制度不健全，給黨建工作帶來實際困難。

一方面，黨的基層組織在非公有制企業中的政治地位從上至下沒有明確規定。外商獨資企業、外商控股企業如果禁止黨的組織活動，黨員則拿不出任何法律的依據。如果黨員硬堅持活動，則外商隨時可以解聘中共黨員，而黨員無可奈何。另一方面，由于基層黨組織的組建缺少具體的可操作的規章和辦法，這給非公有制經濟中的黨建工作帶來一定的困難。

3.外商和私營企業主對建立黨組織不理解不支持。

資本的目標是追求利潤，資本追求利潤是不擇手段的。外商到中國來辦企業，是因為在中國辦企業政策優惠，勞動力價格低廉，商品市場廣闊，有利可圖，而不是為了與中國共產黨合作。外商是不會歡迎一個共產黨的基層組織安置在他們的身旁監督他們的經營活動的。除非黨的基層組織改變它的性質，改變它的任務、職責，成為一個能幫助外商增創利潤而不去打擾外商的組織，外商才會露出微笑接受黨的基層組織，并支持它們活動。否則，他們必然盡力排斥黨的基層組織，阻撓會影響“利潤”的黨的基層組織活動。一般說來，私營企業主是不歡迎黨的基層組織的。他們中有的認為企業是屬于自己所有，建立黨組織沒有必要；有的認為建立黨組織后活動多了，會加重企業負擔，影響企業經營；有的認為管理企業有董事會，黨組織再參加進來活動不好協調，等等。

三、加強非公有制企業黨組織建設的探索和思考

非公有制企業黨組織建設問題能夠作為一個相對獨立的黨建理論研究課題在今天提出，既是我們黨長期堅持改革開放的結果，也是我們黨對新的世紀實施新的偉大工程的必然。因此，對非公有制企業黨組織建設的研究和探討，既要站在整個黨建理論的高度，把它作為其中一個重要組成部分來認識，來把握，又要針對非公有制企業的性質和環境的特殊性，把它作為相對獨立的系統來分析，來透視，積極探索非公有制企業黨組織建設的思路和途徑。

(一)進一步統一黨內關于非公有制企業黨建工作的思想認識

關于非公有制企業黨建工作的思想認識有分歧是正常的現象，但分歧長期存在得不到解決，就不正常了。我認為，對非公有制企業黨組織建設問題的重要性、必要性，應該從以下幾個方面來認識：

首先，在非公有制企業加強黨組織建設，是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經濟制度的需要。指出：“建設有中國特色的社會主義的經濟，就是在社會主義條件下發展市場經濟，不斷解放和發展生產力。這就是要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”非公有制經濟既然是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度不可或缺的一部分，那它的性質就應當是社會主義的。但另一方面，由于其私人占有性又決定了它還有某種程度上的非社會主義性質，這也決定其在國民經濟中不能據主體地位。在非公有制企業開展黨建工作，有利于鞏固和加強它的社會主義性質一面，削弱和克服它的非社會主義性質一面，進而有利于確立和鞏固我國以社會主義公有制為主體的、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

其次，在非公有制企業加強黨建工作，是引導非公有制企業健康發展的需要。由于非公有制經濟組織基本屬性是社會主義的，所以不能視之為社會主義現代化建設中異己的經濟組織。但是由于它的私人占有性，決定了它只能成為社會主義市場經濟的“重要組成部分”，而不能成為主體部分，決定了它同社會主義市場經濟的主體部分——公有制經濟之間還存在著區別、差異、矛盾和一定程度上的對立、排斥，還存在著違的路線、方針、政策和社會主義法律、法規的可能性。特別是在目前社會主義市場經濟還不夠完善，法制還不夠健全，各項規章制度還不夠完備的情況下，非公有制經濟違的法律法規的現象更會時有發生。因此，在非公有制企業建立黨的組織，開展黨建工作，可以更好地引導其沿著黨的基本路線指引的社會主義現代化建設的方向健康發展。

第三，在非公有制企業加強黨建工作，是加強黨同非公有制企業廣大職工群眾的聯系，鞏固在新形勢下黨的執政群眾基礎的需要。非公有制企業的廣大職工群眾是工人階級的一部分。他們中的大多數是從農村補充的工人階級的新鮮血液。隨著非公有制經濟的發展，這支日益壯大的職工隊伍必將成為社會主義現代化建設的主力軍，是維護國家政權、鞏固黨的執政基礎的重要力量。他們的素質如何，關系到改革開放和社會主義現代化建設的大局。然而，由于他們中的大多數思想觀念和行為方式還不能完全適應社會化大生產的要求，他們的工人階級的思想覺悟還有待于培養和提高。因此，在非公有制企業建立黨的組織，開展黨建活動，有利于提高廣大職工群眾的政治覺悟，培養一批又一批社會主義“四有”新人，有利于社會主義現代化建設，有利于擴大和加強黨同工人群眾的聯系，鞏固黨的執政基礎。因此，作為工人階級先鋒隊的中國共產黨，理所當然地應當在非公有制企業的工人群眾中建立自己的組織，開展工作。

(二)進一步明確非公有制企業黨組織的政治地位

非公有制企業黨組織的政治地位如何界定，是非公有制企業黨建工作的核心問題。這個問題不解決或解決不好，非公有制企業的黨建工作就會失去基本依據，甚至會發生全局性的錯誤。因此，加強非公有制企業的黨組織建設，首要的是明確其政治地位。由于非公有制企業在產權關系、經營管理、組織結構等方面與公有制企業有很大的不同，因此，非公有制企業黨組織不能定位為企業的政治核心，而只能成為企業職工群眾的政治核心，對企業發展起幫助、促進和監督、協同作用。

正確把握非公有制企業黨組織的定位，必須正確處理“黨”“企”關系。黨組織是政治組織，具有獨立的“政治人格”，非公有制企業是經濟組織，具有獨立的“法人”資格。黨組織要圍繞企業的生產經營開展活動，但是，又不能脫離黨的政治屬性，成為企業的附庸或私營企業老板的工具。我認為，黨組織要充分發揮自己的政治優勢和政治核心作用，首先要抓好四個“著力點”：一是引導企業處理好國家和企業的利益關系，保證黨的路線方針政策和國家法律在企業的貫徹執行；二是通過合法途徑參與企業重大問題決策；三是加強黨組織自身建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用，做好黨員和職工的教育培養工作；四是做好企業思想政治工作，協調各方面利益關系，領導好工青婦工作。其次要處理好三個關系：一是處理好發揮黨組織的作用與尊重企業主經營自主權的關系；二是處理好開展黨的活動與維護生產經營秩序的關系；三是處理好教育黨員堅定理想信念和為企業做貢獻的關系。最后還要解決好黨組織與企業主、工人、經營管理者、股東等多種利益主體的關系以及在處理利益矛盾中的作用問題。黨組織代表的不是哪一方的利益，黨組織不同于工會，不是只代表工人利益，更不能只代表資產所有者和股東的利益。黨組織應代表國家、集體、企業經營管理者和廣大工人的總體利益，即從企業的整體利益、長遠利益、根本利益上來考慮企業的發展問題，在企業中起一種協調各種利益關系、凝聚人心、促進企業發展的作用。這也是企業其它組織和個人所無法替代的作用。

(三)進一步明確非公有制企業黨組織隸屬關系，加強對非公有制企業黨組織的領導

明確非公有制企業黨組織隸屬關系是加強對非公有制企業黨組織建設領導的前提。只有隸屬關系明確，非公有制企業的黨組織建設才能有條不紊。

1.屬地管理，統一領導。

非公有制經濟組織黨建工作應以屬地管理為主，由各級黨委組織部門統一領導協調。在省(市)組織部專門設立企業黨建處，處下設非公有制經濟黨建室，有專室專人負責。在縣(市)組織部門也應設立專門的非公有制經濟黨建機構，上下對應，便于領導。省(市)、縣(市)組織部門對非公有制經濟黨的建設實行總的統一領導和管理。宣傳以及工商、稅務、行業部門、協會中的黨組織可配合黨的組織部門共同抓好非公有制經濟中的黨組織建設。

2.工商管理部門黨委(黨組)管轄個體工商戶黨的基層黨組織。個體工商戶由于分散經營，多直接隸屬于工商管理部門。因此，由工商管理部門黨委(黨組)負責工商個體戶黨的基層組織建設比較便于管理。

隸屬關系明確之后，在省委的領導下，由省委的組織部門實施總的領導和管理，協調非公有制企業黨建處(室)、工商管理部門黨委(黨組)以及縣(市)黨委及其組織部門，共同做好非公有制經濟的黨建工作。

(四)進一步加大非公有制企業黨組織設置工作力度

從目前的情況看，非公有制企業黨組織的建設工作很不平衡，有些市縣除中外合資企業有部分黨組織外，個體私營企業幾乎沒有建立黨組織，甚至有些市縣還基本處于空白狀態。當務之急是加快非公有制企業黨的基層組織組建工作，盡快消滅空白點，才能談到如何開展黨的活動問題。

在組建的方法上，目前還只能采取相互協商、循序漸進的方法。由于外商和私營業主對在企業中建立黨的基層組織存有疑慮，甚至持反對態度，這就要求黨務工作者在沒有明確法律規定的情況下對外商和私營企業主多做解釋工作。特別是要讓外商明白，在企業內部建立黨組織是中國的國情，建立黨組織的目的主要是把“三資”企業辦好，使企業健康發展，有利于建立一支高素質的職工隊伍。以誠取信，力爭外商的支持。在外商尚未理解之前，可以繼續做工作，但不能“霸王硬上弓”，強行建立黨組織，把關系搞僵。條件不成熟可暫緩建立黨組織。在組織設置形式方面可靈活多樣。如果是中方控股企業，黨組織可以設置專門機構，配備少量專職干部；如果是外方控股，則不設置專門機構，黨組織的負責人以兼職為好；如果是外商獨資企業，黨組織負責人應兼職，活動時間安排在業余。外商獨資企業，黨組織也可依托工會開展活動。

(五)創造適應非公有制企業特點的黨的活動方式

1.旗幟鮮明、理直氣壯、光明正大地開展非公有制企業黨的基層組織活動。

一旦非公制企業建立黨組織的組織條件、政治條件、經濟條件、思想條件成熟，就應及時建立黨的組織。建立黨組織后要旗幟鮮明、理直氣壯、光明正大地開展黨的基層組織活動。黨組織的牌子要掛起來，旗子要樹起來，偷偷摸摸地搞“地下黨活動”，反而容易把問題搞僵。黨組織的活動可以提前告知企業管理機構，歡迎外商和私營業主光臨。

2.緊緊圍繞非公有制經濟健康發展開展活動。

非公有制企業與雇員之間同樣也形成一個經濟共同體；企業生產經營如何，與企業雇員存在著直接的利益關系。非公有制企業黨的組織要抓住這個特點，注重使黨的行動緊緊圍繞本企業生產經營的健康發展來進行。黨組織要教育黨員關心企業發展，為企業的生存發展出主意、想辦法，通過各種渠道向企業主提出建議；黨組織也要及時向黨員通報經營方針、長短期計劃、工資福利分配、重要人事任免等重大事項。真正使黨的活動“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”。同時，要講究工作方法，把引導監督他們依法經營、按章納稅與支持業主搞好生產經營管理有機結合起來，逐步建立起黨組織與業主相互信賴、相互支撐的關系，通過相互協助、共同監督促進非公有制企業健康發展。

3.非公有制企業黨的活動以兼職、小型、分散、靈活為主要形式。

黨的活動要根據私營企業的特點來進行，采取靈活多樣的方法。在活動規模上，把相對集中與分散相結合，開展小型、靈活多樣的活動，如個人學習，集中交流，個別談心，集中教育；在活動時間上，把脫產與業余相結合；在活動內容上，把思想政治工作與生產經營相結合，如在企業中開展“黨員先鋒崗”、“黨員掛牌經營”、“黨員責任區”等活動。

(六)積極探索非公有制企業黨建工作的規律，開創黨建工作的新局面

非公有制經濟組織中的黨建問題，既不同于傳統的國有企業的黨建，也不同于社會主義改造以前的資本主義工商業中的黨建，而是在改革開放中形成的一個新領域，有許多新情況、新問題需要我們去研究去探索。探索中要廣開言路，在黨的會議上可以就非公有制經濟黨建問題進行討論或爭論，真理愈辯愈明，通過辯論消除黨內分歧，達到新的統一。在探索的過程中，中央要掌握動態，對帶有傾向性的問題、原則性問題要加以引導。同時，各級黨委要把非公有制經濟黨建問題放在重要位置，不斷總結基層的新經驗，從經驗中找出規律性的東西來，加以推廣。非公有制經濟組織的黨建工作一定能出現一個新的局面。