導(dǎo)語：稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國成立以來，繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一項(xiàng)重大改革，堪稱“中國農(nóng)村的第三次革命”。經(jīng)過這次改革在很大程度上規(guī)范了農(nóng)村分配制度，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，密切了黨群關(guān)系，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)從根本上推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，以及加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的考驗(yàn)

從表面情況看，稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響，直接原因是鄉(xiāng)村收入明顯減少，但從深層次分析，主要還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，具體表現(xiàn)為“四難”：

1、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的出發(fā)點(diǎn)就是要從根本上治理對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，金塔縣通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，大口徑減負(fù)率42%，人均減負(fù)85.6元。但伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。表現(xiàn)在：㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字問題。止200年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字累計(jì)總額高達(dá)380萬元，稅改后，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，無力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，此項(xiàng)缺口無法彌補(bǔ)。㈡鄉(xiāng)村財(cái)力更加困難。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員及基本公用經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政的比重為107%，已是赤字運(yùn)營，職工工資都無力保證。

2、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。稅費(fèi)改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，各地相繼采取合村并組，精簡干部以減少支出，金塔縣就精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部52人，精減20%，站所事業(yè)編制精簡22%，這就使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。二是工資難兌現(xiàn)，收入無保障。稅費(fèi)改革后，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力的大幅度減少，基層干部的工資就成了問題。三是激勵(lì)手段，后顧之憂難解決，現(xiàn)在普遍反映基層干部“勞多、酬少、前無出路、后無退路”。四是大部分基層干部從催稅催款事務(wù)中解脫出來，又陷入?yún)f(xié)稅矛盾中，干群關(guān)系難和諧。

3、實(shí)事難興辦。稅遇改革后村級(jí)財(cái)力下降，“無錢辦事”的問題日益突出。改革后村級(jí)集體收入降低，在村級(jí)現(xiàn)有的財(cái)力下既要?！俺燥垺?，又要還債務(wù)，還要辦實(shí)事，這使得基層干部感到很為難。再加上“一事一議”操作起來困難重重，村民會(huì)議召集難，議而不議，統(tǒng)一難，資金籌集難?！耙皇乱蛔h”資金按上限15元/人/年計(jì)算，金塔縣最大的鄉(xiāng)金塔鄉(xiāng)有人口17,739人，“一事一議”資金一年累積不過206,085元，平攤在每個(gè)村上只有19,000元，只能滿足村級(jí)公益事業(yè)的急需，難以進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為眾群辦實(shí)事。

4、地位難鞏固。表現(xiàn)在：㈠農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺，黨建工作萎縮，黨組織喪失活力。稅費(fèi)改革后，由于收入減少和財(cái)權(quán)上交，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)有上級(jí)劃撥，在有限的辦公經(jīng)費(fèi)面前、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確?！坝布边\(yùn)轉(zhuǎn)，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)“軟件”支出，即黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重制約了黨建工作正常開展。㈡由于經(jīng)費(fèi)短缺，黨員干部培訓(xùn)教育不夠、素質(zhì)下降，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。㈢黨支部活動(dòng)難開展，黨組織缺乏凝聚力。稅費(fèi)改革后，每個(gè)村只能維持村組干部工資、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等公共行政性項(xiàng)目支出，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，黨支部沒有足夠的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了開展黨建工作熱情不夠、精力不夠、活動(dòng)開展不夠等問題。

二、適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策

稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村基層組織的生存威脅。我們以為造成這“四難”的癥結(jié)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。二是基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。三是改革的跟進(jìn)措施不配套。今后我們要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，就必須針對(duì)以上癥結(jié)，在以下三個(gè)方面大做文章。

第一，必須突出加快發(fā)展這個(gè)主題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要有正確的思路。首先，要樹立發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的意識(shí)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭把區(qū)域調(diào)特、產(chǎn)業(yè)調(diào)專、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、機(jī)構(gòu)調(diào)活、效益調(diào)高，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。其次要發(fā)揮區(qū)域特色。要結(jié)合各地實(shí)際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。近幾年來，金塔縣已經(jīng)形成“一紅”（醬用番茄）、“二白”（棉花、羊）、“三黑”（煤銅鐵）等富有特色的產(chǎn)業(yè)。第三必須依托科技強(qiáng)后勁，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝著高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)專家型人才、走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，基層黨組織必須考慮和抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有集體有了積累，為群眾辦實(shí)事、好事才真正有基礎(chǔ)，也才能真正落到實(shí)處。

第二，要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。因此我們必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)；必須把抓班子、帶隊(duì)伍作為第一職責(zé)，切實(shí)解決好稅費(fèi)改革后基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、文化程度高、整體素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人進(jìn)村級(jí)班子。二是完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題。主觀上要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。在客觀方面要利用各級(jí)黨校陣地和其他培訓(xùn)渠道，提高其整體素質(zhì)。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕薄?/p>

第三要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。一是要以這次稅費(fèi)改革為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，大力精簡人員，特別是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的改革，形成一個(gè)高效、精簡的基層機(jī)構(gòu)，減輕鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)約資金，為群眾興辦實(shí)事。二是要大力化解村級(jí)債務(wù)。徹底斬?cái)鄠鶛?quán)債務(wù)，合理利用國家對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)貼，徹底解決農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。不斷提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)，切實(shí)強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和法制意識(shí)。堅(jiān)持實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。