建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題

時(shí)間:2022-06-13 08:20:00

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建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任制度(以下簡(jiǎn)稱“干部選用責(zé)任制”),就是對(duì)干部選拔工作中的推薦、考察、審查等重要環(huán)節(jié)賦予一定的責(zé)任,它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)用人權(quán)力監(jiān)督約束,把好領(lǐng)導(dǎo)干部任用的人口關(guān),從制度上防止和糾正選人用人中的不正之風(fēng),防止吏治腐敗的根本措施和重要保證。

一、建立干部選用責(zé)任制的重要意義

(一)建立責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。正確地薦人、選人、用人,能起到良好的導(dǎo)向作用,促進(jìn)干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神,注重工作實(shí)績(jī),提高自身素質(zhì),向優(yōu)秀者看齊,腳踏實(shí)地為黨工作,為人民建功立業(yè),形成激勵(lì)干部特別是年輕干部積極向上,奮發(fā)進(jìn)取,開(kāi)拓前進(jìn)的良好局面。

(二)建立干部選用責(zé)任制是強(qiáng)化監(jiān)督,防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)的重要環(huán)節(jié)。黨的十五大報(bào)告對(duì)如何選準(zhǔn)用好干部提出了更高更迫切的要求,從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看,按照干部路線和政策選用干部是主流,一大批德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部被選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但也不可否認(rèn),干部任用不準(zhǔn)和用人上的不正之風(fēng)問(wèn)題還不同程度地存在,有的發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上,有的發(fā)生在組織人事部門(mén),盡管是個(gè)別現(xiàn)象,但在黨內(nèi)外影響極壞,危害極大,它嚴(yán)重干擾了黨的干部路線和方針政策的貫徹執(zhí)行,影響了干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),挫傷了廣大干部的積極性,損害了黨和政府的形象。產(chǎn)生用人不準(zhǔn)和用人上的不正之風(fēng)現(xiàn)象的原因是多方面的,關(guān)鍵一條在于薦錯(cuò)、察錯(cuò)、選錯(cuò)、用錯(cuò)人者不負(fù)責(zé),毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。建立干部選用責(zé)任制,對(duì)于防止和糾正薦人、選人、用人工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),樹(shù)立黨和政府在群眾中的良好形象,密切黨群、干群關(guān)系都有著重要的作用和意義。

(三)建立干部選用責(zé)任制是關(guān)心愛(ài)護(hù)組工干部秉公行使權(quán)力的有效措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門(mén)的干部,都處在特殊重要崗位上,手中都掌握著一定的人事推薦、考察、任免權(quán)力,三親六故、同學(xué)戰(zhàn)友、朋友老鄉(xiāng)、上級(jí)下屬、同事熟人關(guān)系諸多,有些事礙于情面,難以突破復(fù)雜的人際關(guān)系,很容易發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象,不但敗壞黨風(fēng)、政風(fēng),損害黨和政府形象,也會(huì)毀掉干部本人。建立干部選用責(zé)任制,可以使領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門(mén)的干部,從矛盾中解脫出來(lái),沖破各種關(guān)系網(wǎng),正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力,秉公薦人、選人、用人。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任制的主體、范圍及責(zé)任形式

(一)干部選用責(zé)任的主體

干部選用責(zé)任的主體即在干部選拔任用工作中的各個(gè)重要環(huán)節(jié)負(fù)主要責(zé)任的人。主要包括:

1、向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和下級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人。《條例》規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選,必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出署名的推薦材料。單位向上級(jí)黨組織推薦干部,事先須征得干部主管部門(mén)同意。”領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和下級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人要就其推薦行為和被推薦人的任用效果向黨組織負(fù)責(zé)。

2、考察組成員。考察者有權(quán)對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面的調(diào)查和了解,查閱檔案及相關(guān)材料,準(zhǔn)確反映被考察對(duì)象的相關(guān)問(wèn)題,并向派出考察組的黨組織或組織人事部門(mén)詳細(xì)匯報(bào)考察對(duì)象的具體情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)無(wú)關(guān)人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)考察情況的詢問(wèn),對(duì)干擾考察工作的人員和事件有權(quán)進(jìn)行抵制。考察組及其成員要就反映的考察情況和意見(jiàn)對(duì)黨組織或組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)。

3、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選負(fù)有審查義務(wù)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)直接審查工作的個(gè)人。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,干部活動(dòng)的空間急劇擴(kuò)大,社會(huì)交往日漸頻繁,依靠短時(shí)間的考察來(lái)審查干部思想、工作和生活的全部行為有力不能及的地方,紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確地提供有關(guān)干部的相關(guān)情況,負(fù)責(zé)審查義務(wù)的單位和個(gè)人就提供的相關(guān)情況對(duì)黨組織負(fù)責(zé)。

(二)干部選用責(zé)任的范圍

1、操作程序的規(guī)范性

領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部首先必須深入調(diào)查研究,廣泛了解民意,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合平時(shí)掌握的情況,寫(xiě)出書(shū)面推薦材料,然后署名填寫(xiě)“推薦干部登記表”,內(nèi)容可包括被推薦者的德才素質(zhì)、主要優(yōu)缺點(diǎn)、專長(zhǎng)、擬用的意向和推薦承諾等。下級(jí)組織推薦干部,必須有民主測(cè)評(píng),在測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,班子成員集中組織認(rèn)真調(diào)查研究。班子多數(shù)成員不同意的人選不能呈報(bào)。

考察者必須嚴(yán)格遵循《條例》明確規(guī)定的考察領(lǐng)導(dǎo)干部人選的程序辦事,本著對(duì)黨組織和考察對(duì)象雙重負(fù)責(zé)的態(tài)度,做好深入細(xì)致的考察工作,要采取廣泛接觸領(lǐng)導(dǎo)和群眾,定量和定性相結(jié)合的考察辦法,以事實(shí)為依據(jù),以實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ),力求對(duì)干部作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

審查對(duì)象由組織部門(mén)根據(jù)干部情況確立,并提出需要審查的問(wèn)題和要求,交由有關(guān)部門(mén)審查。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)行考察之前,組織部門(mén)應(yīng)先向有關(guān)部門(mén)收集情況,看他們掌握了哪些問(wèn)題,聽(tīng)到了哪些反映,由考察組作為重點(diǎn)考察線索,在考察工作中全面細(xì)致地進(jìn)行了解核實(shí)。在對(duì)任用對(duì)象在組織討論決定之前,應(yīng)根據(jù)干部分管工作情況向其主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)了解,看有什么問(wèn)題,審查部門(mén)要按照組織部門(mén)的要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),準(zhǔn)確、及時(shí)、公正地作出結(jié)論并及時(shí)回復(fù),提交審查報(bào)告。

2、提供內(nèi)容的客觀真實(shí)性

推薦者推薦干部必須出于公心,站在講黨性的高度,把德才兼?zhèn)涞母刹客扑]給黨組織。推薦對(duì)象應(yīng)是所在單位群眾中能力最強(qiáng),有廣泛的群眾基礎(chǔ),實(shí)績(jī)突出的最佳人選。推薦者推薦的擬用方向,應(yīng)確因工作需要、崗位職務(wù)需要,不能唯推薦而推薦,不能曲意推薦,唯情、唯親、唯勢(shì)推薦和不負(fù)責(zé)任的推薦。

考察者考察干部必須堅(jiān)持原則,客觀準(zhǔn)確地反映考察對(duì)象的情況。考察者對(duì)組織要敢于講真話、直話、實(shí)話。正確評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非,并對(duì)考察材料負(fù)責(zé)。

審查的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:一、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題審查。即對(duì)任用對(duì)象有無(wú)諸如貪污受賄、道德敗壞、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違紀(jì)問(wèn)題,作出實(shí)事求是的結(jié)論和證明;二、實(shí)績(jī)的審查。即對(duì)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,對(duì)有無(wú)諸如為追求實(shí)績(jī)搞虛報(bào)浮夸、殺雞取卵的短期行為等虛假實(shí)績(jī)作出鑒別,實(shí)事求是地肯定干部實(shí)績(jī)大小。三、歷史審查。即對(duì)干部成長(zhǎng)軌跡的思想政治表現(xiàn)作全面了解,以利于與考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,正確選用干部。

3、操作過(guò)程遵守組織紀(jì)律性

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于對(duì)違反(條例)行為的處理決定》及《干部考察工作規(guī)范》等黨的規(guī)范性文件都對(duì)干部選拔任用工作的有關(guān)紀(jì)律作出了規(guī)定,必須嚴(yán)格遵守。

(三)責(zé)任追究形式

1、批評(píng)教育

對(duì)未按規(guī)定程序進(jìn)行推薦、考察,或雖符合程序,但工作責(zé)任性不強(qiáng),敷衍應(yīng)付、作風(fēng)不深入,造成用人失誤的;提供的情況失真、失實(shí),尚未造成嚴(yán)重后果的應(yīng)給予批評(píng)教育。

2、取消資格或調(diào)離崗位

對(duì)推薦人選多次失真,審查干部提供情況多次失實(shí)及考察干部多次不準(zhǔn)或業(yè)務(wù)能力較弱或不敢堅(jiān)持原則講真話、講實(shí)話的,應(yīng)分別取消推薦權(quán)、考察資格和審查資格,并調(diào)離其原工作崗位。

3、紀(jì)律處分及至追究法律責(zé)任

對(duì)思想不純、放棄原則、弄虛作假、隱瞞歪曲事實(shí)。或利用工作之便謀取私利應(yīng)視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分,造成惡劣影響且觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

三、建立干部選用責(zé)任制的有關(guān)保障措施

1、加強(qiáng)自身教育。正確掌握黨的干部路線、方針、政策,是選好人用好人、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的重要保證。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門(mén)干部的教育,組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和同志關(guān)于選拔任用干部的重要講話,認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨在新時(shí)期選拔任用干部的方針、政策,準(zhǔn)確掌握選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn),在推薦選拔任用干部工作中,講政治、講原則、講正氣、講責(zé)任,自覺(jué)地按照黨的原則和規(guī)定的程序選拔任用干部,嚴(yán)格把好干部使用關(guān)。

2、加強(qiáng)對(duì)干部選用責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查。負(fù)有干部選用責(zé)任的有關(guān)部門(mén)要把推薦選用干部工作情況,作為民主生活會(huì)重要內(nèi)容之一,經(jīng)常對(duì)照檢查,勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),努力把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。組織部門(mén)要積極主動(dòng)地與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持聯(lián)系,及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地通報(bào)干部選用責(zé)任制的執(zhí)行情況,經(jīng)常分析執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題,上級(jí)組織人事部門(mén)要在抓好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),表?yè)P(yáng)做得好的,對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)提出處理和糾正意見(jiàn)。

3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)信訪工作,把信訪工作當(dāng)作了解執(zhí)行干部選用責(zé)任制的窗口,讓人民群眾對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部、黨務(wù)干部、執(zhí)法干部、人大代表和民主人士為監(jiān)督員,請(qǐng)他們監(jiān)督各級(jí)黨組織和組織人事部門(mén)是否堅(jiān)持任人唯賢、是否發(fā)揚(yáng)民主,是否出以公心。要發(fā)動(dòng)群眾對(duì)干部選用工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,進(jìn)行大膽檢舉揭發(fā),要增加透明度,將干部選用責(zé)任制的執(zhí)行情況。定期或不定期地向黨內(nèi)外公布,請(qǐng)群眾評(píng)議和監(jiān)督,以保證這項(xiàng)制度在執(zhí)行過(guò)程中不走樣,防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。