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隨著改革開放的深入和農村經濟的發展，中央對加快建設一支適應新形勢新任務需要的農村基層干部隊伍日益重視。黨的十五屆三中全會作出的《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》提出：“建設有中國特色的社會主義新農村，關鍵在于加強和改善黨的領導，充分發揮鄉(鎮)黨委和村黨支部的領導核心作用，建設一支高素質的農村基層干部隊伍”。同志也曾經指出：“大力提高農村基層干部特別是鄉村兩級主要干部的素質，這是加強農村基層組織建設的重中之重。”寧波作為沿海開放城市，經濟社會發展面臨的主題是提前實現現代化。就寧波農村來說，要進一步推動農業和農村經濟的更大發展，推進農村工業化和城市化的進程。這就要求我們比以往任何時候都要更加重視鄉鎮領導干部的培養工作，逐步建立比較系統、規范的鄉鎮干部教育培訓體系，全面實施素質教育，提高鄉鎮干部隊伍的整體素質。

一、全面實施鄉鎮干部素質教育是農村經濟社會發展新階段的必然要求

強調鄉鎮干部素質教育，是由鄉鎮及鄉鎮干部在農村經濟社會發展中和黨的干部隊伍建設中所處的重要地位決定的。鄉鎮是政權序列中的一個重要層面。從組織結構上看，鄉鎮有黨政工農商學等各種組織：從工作內容上看，有經濟、政治、文化、社會等各方面工作；從所處位置看，對上連接城市，對下面向農村。廣大鄉鎮干部既是黨的農村工作方針政策的貫徹者和執行者，又是農村經濟、政治、文化等各個領域的管理者和領導者，是團結帶領廣大農民走向現代化的中堅力量。鄉鎮干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，是培養縣級甚至更高層次干部的重要來源和基地，被稱為“基層的領導，領導的基層”。提高鄉鎮干部素質，實際上也是一項培養和選拔高素質的縣級領導干部乃至更高層次領導干部的基礎性工作。

近幾年來，寧波市按照建設一支高素質干部隊伍的要求，采取多種形式，對鄉鎮干部開展了廣泛的培訓，這對提高他們的素質起到了積極的作用。同時應當看到，農村經濟社會進入了一個新的發展時期。從寧波市農村來看，通過二十多年的改革開放，打破了工農、城鄉原有的格局，市場機制已全面介入農村經濟社會各個領域，農村工業化、城市化進程加快，農村被置于一個嶄新而又充滿挑戰的環境之中。這就使鄉鎮干部的素質狀況與新形勢新任務的要求產生了新的不適應性。據我們對180名鄉鎮干部的問卷調查，其中一欄多項選擇表明，這種新的不適應性主要表現在：1、有21％的人認為，隨著農村“經濟總量增加，經濟整體素質提高”，鄉鎮工業正在逐步實現增長方式由粗放型向集約型的轉變，開始步入科技型、規模型、效益型的軌道。農村經濟發展已由早期的“粗放經營”走向“精耕細作”，由傳統農業向現代農業轉變。農村經濟這種發展和變化的態勢，賦予鄉鎮干部加快推進農村工業化和農業現代化的使命，對擔當跨世紀歷史重任的鄉鎮干部來說，靠現成的、原有的知識以及在改革開放初期形成的工作能力和經驗，顯然是不夠了，必須相應提高領導和管理經濟工作的知識水平和能力，才能適應農村經濟快速發展提出的新的要求；2、有87％的人認為，由于“農村快速走向市場化帶來的多方面深刻變革”，諸如：所有制結構已由集體所有制向多種經濟成份并存轉變，經濟結構已由單一的種植業向一、二、三產業共同發展轉變，經營方式已由集體統一經營為主向家庭承包、股份合作、租賃經營、個體私營等多元化轉變，農業生產已由單家獨戶經營向實行產業化轉變。同時，在市場經濟條件下，農村工作由過去的執行型為主轉向自主型為主。農村市場化程度的迅速提高，造成部分鄉鎮干部處于滯后狀態，對傳統的領導方式和工作方法提出了新的挑戰；3、有51％的人認為，隨著“農村城市化進程加快和小城鎮的發展”，帶動著農村區域經濟格局的調整和農民生產、生活方式的轉變，鄉鎮干部對城鎮規劃建設和管理的知識和能力有待新的增強；4、有29％的人認為，由于“農村錯綜復雜的社會和工作背景”，多種思潮和文化都在農村這塊陣地有所表現，既有交鋒，也有磨合，既要發揮市場機制的作用，又要抵制由此帶來的負面影響，使鄉鎮干部面臨著新的考驗；5、有19％的人認為，隨著“農村工作對象素質的提高”，農民不再是本來意義上的農民，而是亦工亦農、亦商亦農的新型農民，他們的素質發生了很大的變化，特別是涌現出一批優秀的企業經營者，必須具有相當或超過他們的工作能力和水平，才能實現有效管理。在這種情況下，鄉鎮干部的素質面臨著一個新的提高。

二、以全面提高鄉鎮干部素質為目標，實現從學歷教育、崗位培訓向素質教育轉變

提出素質教育概念，是個全新的命題，不僅是名稱意義上的改變，而且是一個新的突破。一是教育觀念的轉換。素質教育適應從學歷社會向學習社會轉變的需要，是終生教育，更加著力于開發干部作為稀有資源的潛能。二是教育模式的轉換。素質教育是一種大教育的模式，集品德、知識、能力于一體。學歷教育、崗位培訓也可納入素質教育范疇，但素質教育是更系統、更全面、更高層次的教育。三是教育機制的轉換。促使鄉鎮干部教育從零碎的、拼盤式的、不規范的教育到科學的、規范的、系統的教育轉變。總之，鄉鎮干部素質教育要以改革開放以來農村經濟、政治、社會、文化變遷為坐標，從沿海地區鄉鎮領導工作的實際需要出發，進一步完善鄉鎮領導干部的理論知識結構，改進思維方式，提高素質能力，尤其是創新能力，使鄉鎮干部對所處時代的背景和發展趨勢、對農村現代化的基本問題有個基本的了解，并且懂得在這樣歷史條件下最基本的工作方法，從而成為能夠有效地領導和管理本行政區域內的政治、經濟、文化和各項事業的一級政權。

為適應素質教育要求，保證教育質量，必須建立素質教育的目標體系。根據寧波市鄉鎮經濟和社會發展情況，結合現階段農村現代化工作實際，我們對鄉鎮主要領導干部確定了如下素質目標：

(一)整體素質要求

鄉鎮主要領導干部必須具備的整體素質包括：(1)思想政治素質，即體現在政治、理論水平、理想信念、道德規范和行為準則等方面，其中關鍵是政治素質，包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性，這是領導干部取得事業成功的前提。(2)科學文化素質，即體現在現代科學技術的掌握，扎實的文化底蘊，廣闊的視野，敏捷的思維方面，這是領導干部提高領導水平的基礎。(3)實踐能力素質，這種能力具體表現為：善于集思廣益、擇善而從的決策能力；善于知人善任，調動下屬積極性的組織管理能力；善于處理各方面人際關系的交際協調能力；善于交流思想感情的語言文字表達能力；出色而科學的創造性思維能力，這是領導干部知識和智慧的實踐中的綜合體現。(4)心理與身體素質，即體現在良好的心理特征和健康的體魄等方面，這是領導干部身體力行的基本條件。良好的心理特征是：情緒穩定、態度明確、專一；始終充滿工作熱情，不忽冷忽熱；意志剛強，不怕挫折，并有很強的自制力和自信心，常能保持客觀冷靜的態度；興趣廣泛，有旺盛的求知欲和進取心。在諸多的素質中，思想政治素質既體現在其他各項素質的表現之中，又是諸多素質的基礎和首要的因素。

(二)鄉鎮黨委書記應具備的素質特征

在鄉鎮領導班子中，黨委書記的職位、權限、責任和作用具有一定的特殊性，它主要體現在三個方面：從工作角度講，在一個鄉鎮的全局工作中，黨委書記起著關鍵作用，負有全面責任：從班子角度看，黨委書記列班子成員之首，負有統管班子整體和最終“決斷”的職責；從自身影響講，黨委書記的學識、修養、能力、精神狀態如何，既決定其在班子中的威望高低，也關系到班子的集體形象。一句話，鄉鎮黨委書記是鄉鎮領導班子中的核心。以上這些特殊性，決定了鄉鎮黨委書記必須具備的主要素質是：黨性強、作風正、能力強。所謂黨性強，主要體現在認真貫徹黨在農村的各項方針政策和國家的法律法規。所謂作風正，主要體現在擺正自己在群眾中的位置，時刻牢記為人民服務的宗旨，時刻警惕脫離群眾的傾向，把心思和精力集中到真心誠意為群眾謀利益上來。所謂能力強，主要體現在正確處理新時期農村人民內部矛盾的能力，它包括：把握政策的能力、調查研究的能力、語言表達能力、處理突發事件的應變能力、協調協作能力、感召能力。作為鄉鎮黨委書記要努力具備以上的特質，才能更好地適應“一把手”工作的需要。

(三)鄉鎮長必須具備的主要素質

鄉鎮長在具備一般領導者所必備的素質外，還要具備的特質是：(1)具有扎實的政策理論水平。(2)有迅速適應農村生活習慣，與群眾打成一片的適應能力。(3)有律己容人的寬闊胸懷。(4)有強烈的決策意識和果斷的決斷能力。(5)有一定的綜合協調能力。(6)有扎實的工作作風。作為鄉鎮長要努力具備以上的特殊素質，才能更好地適應工作的需要。

(四)沿海經濟發達地區鄉鎮主要領導干部應具備的特質

沿海經濟發達地區大多是開放型經濟的較發達地區。開放型經濟一般具有開放性、競爭性、風險性等特點。作為沿海經濟發達地區的鄉鎮主要領導干部，除具備一般鄉鎮領導者所必備的素質外，還要具備的特質是：(1)判斷和決策能力，主要體現在通曉國際市場運行的規律，善于捕捉國內外市場信息，善于把握國際市場有利時機，善于判斷、善于決策等方面。(2)開拓國際市場和創新能力，主要體現在能預見國際市場發展前景，并勇于向新的領域開拓，善于掌握競爭的主動權。(3)談判能力，主要體現在與外商談判中，能夠做到“三快”，即：了解情況快、談判進程快、詢問對方問題快。談判過程做到嚴謹、守法。(4)能夠懂電腦，并努力學習一門外語。可以說，以上特質是沿海經濟發達地區鄉鎮領導者必備的素質。

鄉鎮領導者應具備的素質是一個動態過程。隨著時代的發展，農村社會的進步，對鄉鎮領導的素質，會有更高更新的要求。因而，實施素質教育的目標，也要隨著實踐的需要，不斷提高到一個新的階段。

三、以教材建設為基礎，為大規模開展鄉鎮干部素質教育創造條件

教材建設是鄉鎮干部素質教育的一個基礎性的關鍵環節。黨中央和中央有關部門近年來對干部的教育工作及教材建設非常重視。在黨的十五屆三中全會上，中央對農村基層干部的教育培訓提出了明確的要求，要求“編寫通俗易懂的教材”。因此，盡快編寫出一套能夠充分反映時代特點，反映鄉鎮迅速發展的形勢，符合鄉鎮干部特點和要求的系列教材，就成為一項刻不容緩的任務。過去由于教材建設的相對滯后，給干部培訓工作帶來了諸多問題：一是培訓內容不全面。主要集中在政治時事理論，缺少系統培訓；二是鄉鎮干部接受培訓的面不廣。由于沒有合適的教材，大規模開展鄉鎮干部培訓遇到較大困難；三是缺乏對鄉鎮干部現實生活和實際工作的理論總結，制約著干部素質的提高。有鑒于此，寧波市從*年初開始，組織有較高理論學術水平和有豐富實踐經驗的專家學者，分工負責編寫了一套鄉鎮干部素質教育從書，包括：《鄧小平農村建設理論》、《農村現代化基本問題》、《市場經濟理論在農村的實踐》、《科技進步與農村發展》、《農村基層黨組織建設》、《鄉鎮工作法律基礎知識》、《鄉鎮領導科學與領導方法》，共7本教材，由中央黨校出版社和寧波出版社聯合出版。這套叢書力求規范鄉鎮干部素質教育的基本內容，提出鄉鎮干部必備知識的基本框架，具有前瞻性、針對性、實用性和全國適用性的特點。這套叢書的編寫出版和投入使用，不僅提供了可資自學和培訓的教材，而且為鄉鎮干部提供了一種視野，一種方法，能夠喚發鄉鎮干部的創造力，使鄉鎮干部更好地去實踐、去思考、去創新。對我們來說，這是一項具有開拓意義的工作。

在叢書編寫過程中，我們堅持進度服從質量，切實把握好以下工作環節：組織了各個層次的深入調研，形成對整套叢書的基本構想：對作者進行了精心選擇，邀請了一些在學術上有較高造詣及長期從事干部教育工作或具有豐富的農村工作經驗的同志，領銜各書的編寫工作；召開論證會，對叢書的基本框架、定位、體例及各書提綱展開認真周密的論證；組織作者對寧波鄉鎮進行實地考察，增強感性認識和親身體驗；將部分教材在寧波市鄉鎮干部培訓班上試用；直接聽取鄉鎮干部的意見；書目稿出來后，我們又組織了三輪評審，反復修改完善，從而保證了這套叢書的質量。正如中央黨校副校長鄭必堅同志在為叢書所作的序言中指出的：“這套叢書緊密聯系改革開放以來農村經濟、政治、社會的實際，覆蓋了鄉鎮干部從事領導工作所需要的主要知識領域，較好地處理了理論與實踐、繼承與創新、當前與長遠、普及與提高的關系，既適于正規教學，又例于個人自學，對搞好鄉鎮干部的培訓很有幫助。寧波地處我國沿海發達地區，在改革開放和現代化建設中走在前列，他們針對新遇到的問題而創造的經驗，都帶有一定的前瞻性，因此，對全國其他地區也都有很好的參考和借鑒價值，是值得推廣的”。給予了較高的評價。

四、以深化教育改革為保證，全面實施素質教育工程

市委已作出決定，把對鄉鎮干部的素質教育作為加強農村基層政權建設，推動我市農村現代化建設的一項重要措施，以市、縣兩級黨校為基地，從今年上半年起，用三年左右時間，對全市5600名鄉鎮干部普遍進行一次以素質教育為主要內容的培訓。由于鄉鎮干部素質教育是新形勢下開展農村基層干部教育培訓的一項新的探索，為此，實施素質教育，必須積極開展教學改革，建立完善的培訓工作機制，確保教育培訓質量。

(一)改革教育內容和教學方法

教育內容要突出重點，主要是三個方面：一是學習鄧小平建設有中國特色社會主義新農村的基本理論，正確認識初級階段的國情和“農情”，明確新形勢下農村改革和發展的方針政策，準確把握面向新世紀的農業和農村經濟的發展戰略，提高貫徹黨的基本路線的自覺性。二是學習市場經濟理論和農村現代化建設基本知識，了解和掌握市場經濟條件下發展鄉鎮企業和農村商品市場、培育農業生產要素市場、加快農村市場體系建設的基本方法。了解和掌握現代化基本知識以及實現農村工業化、城市化、城鄉一體化、農業產業化的基本途徑，提高駕馭社會主義市場經濟和帶領廣大農民建設現代化新農村的能力。三是學習鄉鎮工作其他相關知識，了解和掌握現代科技知識、鄉鎮工作法律基礎知識、農村基層黨組織建設理論知識、領導科學知識等必備知識，提高鄉鎮干部崗位任職能力。為了規范培訓內容，我們制定了《鄉鎮干部素質教育學習綱要》，作為全市鄉鎮干部素質教育的統一大綱。

教學方法要加強針對性、有效性和多樣性。要堅持從鄉鎮工作的實際出發，采取科學的培訓方法，努力使教學形式適合鄉鎮干部的實際情況。根據鄉鎮干部一般都具有一定的文化知識基礎和工作實踐經驗的特點，培訓中可廣泛采用案例教學、調查研究、示范教學等方式，用形象生動的教學方法幫助學員深化理論知識，提高理論思維和解決實際問題的能力。

(二)加強師資建設和教學管理

教改的問題，主要是教員問題。應當指出，黨校教師與學員相比，學員大都有比較豐富的實踐經驗與實際知識，而有些教師存在著脫離社會、脫離實際的問題。事實表明，如果在授課中，從理論到理論，不了解和不回答學員在實際中的問題，學員是不會滿意的。造成理論與實際脫節的主要原因是：(1)教師大多是從校門到校門，因而在課堂上傳授的知識大多也只能從書本到書本；(2)教師未有足夠的時間從事調查研究和參加鄉鎮的社會實踐。鑒此，加強素質教育師資建設，宜采取以下措施：(1)組織黨校教師到鄉鎮機關、基層部門兼職，直接參加第一線的實踐活動。(2)每年都給教師一個月左右的社會調查時間。(3)組織教師結合自己的講課內容或研究課題，向學員求教。如通過個別座談、小組座談會、下鄉鎮調研等形式了解鄉鎮第一手材料。(4)堅持“專、兼、邀、聘”并舉，除了充分發揮黨校教師作用外，邀請或聘請一批既有扎實理論知識，又有豐富實踐經驗的同志充實師資隊伍，建立一支高素質的兼職教師隊伍。

強化教學管理方面，我們設立了“素質工程”教學指導小組。教學小組由組織部、黨校領導和主管部門成員、教師、學員等方面人員組成，其主要職責：(1)抓計劃，在培養需求調研的基礎上，有針對性地確實教學內容，制定教學計劃。(2)抓學風，倡導解放思想、實事求是，著眼于對農村實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。(3)抓信息反饋，及時了解學員的學習情況，搜集學員對教學的反映、建議和要求，反饋到有關部門和人員。(4)抓評估，即對每個教學環節進行檢查、評估、指導，認真搞好教學總結。

(三)建立激勵機制，改進考試、考核方法

著手制定鄉鎮干部素質教育的標準和評估體系，完善考學制度，加強培、用結合，使鄉鎮干部對參加學習培訓保持持久的熱情和積極性。素質教育培訓結束后，要組織一定形式的考試，盡可能采用形象、務實的考試方法，以利于全面考查學員掌握和利用知識的程度和能力。要科學地評估素質教育質量，采取相同行業、相同職位的對比分析，以及調閱筆記、本人述學、民主評學、成果鑒定等方法，考核學員的學習效果。根據對鄉鎮干部參加素質教育的考試考核情況，依據評價標準，進行綜合評價。評價分為優秀、合格、不合格三個等級。合格者發給結業證書，記入干部檔案，作為干部使用、晉級的重要依據之一。逐步探索建立鄉鎮干部任職資格證書制度，凡是擬到鄉鎮工作的各類干部，只有經過教育培訓，獲得任職資格證書，才能獲準到鄉鎮工作。

寧波市鄉鎮主要領導干部素質教育首期培訓班，已于今年5月開辦。我們把鄉鎮干部素質教育班列入黨校主體班次，認真組織實施。參加首期培訓的51名鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，對素質教育寄于厚望，反映較好：一是第一次有了一套完整的培訓教材，學習的系統性、針對性、實效性增強了。許多理論回去就能用得上。二是教與學、學與學之間采取“互補式”教學方法，并且把理論學習與調查研究、實地考察結合起來，效果較好；三是學員邊學習、邊總結、邊思考，形成了不少固本強基、思源思進的新思路。全面實施鄉鎮干部素質教育工程，還需要我們在實踐中摸索，在總結中提高，不斷開創鄉鎮干部素質教育的新局面。