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黨的十七大報告中提出，“要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。”今后五年是我國實施區域發展總體戰略、全面建設小康社會的關鍵時期，促進長三角地區率先發展、科學發展具有重要的意義。黨中央、國務院高度重視長三角地區協調發展，去年同志在長江三角洲地區經濟社會發展座談會上指出，推進長江三角洲地區實現率先發展具有全局性意義。要在新的更高起點上謀劃長江三角洲地區的更好更大發展，視野要寬，思路要新，起點要高，看得更遠，想得更深。要著眼于經濟全球化和科技革命迅猛發展的大趨勢，從我國全面建設小康社會、實現現代化的歷史任務出發，發揮長三角各地比較優勢和區域整體優勢，確定正確的發展方向、發展戰略、發展模式。我們必須認真學習十七大精神，深刻認識加快長三角地區發展的戰略意義，準確把握寧波在長三角地區發展中的定位，充分發揮寧波在長三角地區發展中的作用。

一、認清形勢，深刻領會加快長三角地區發展的戰略意義

長三角區位得天獨厚，自然稟賦優良，交通聯系便利，是我國經濟社會最發達、人口和產業最密集、發展最具活力的地區之一。加快長三角地區發展，不僅有利于增強該區域整體經濟實力和國際競爭力，也有利于帶動長江流域乃至全國的發展，具有重要的戰略意義。

加快長三角地區發展是中央提出的國家戰略。隨著城鎮化水平的提高及城市規模的進一步擴大，相鄰城市產業聯系與經濟合作加強，區域經濟一體化的進程正不斷加快。推進長三角地區健康發展，是國家區域經濟發展的重大戰略。黨的十七大報告指出，“要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。要遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。作為全國發展條件最好、發展水平最高的區域之一，長三角地區具備率先躋身世界級城市群的有利條件，將在壯大東部地區經濟實力，推動長江流域快速崛起，帶動中西部加快發展、促進全國區域協調發展、引領我國全面參加全球競爭中發揮核心作用。國家發展和改革委員會組織有關方面共同編制的全國第一個跨區域規劃《長江三角洲地區區域規劃（*—2010年）》已經進入最后審批階段，經國務院審批后即將正式出臺，它必將進一步推進長三角地區發展。

加快長三角地區發展是寧波實現新跨越的迫切要求。改革開放以來，寧波經濟社會快速發展，綜合實力和競爭力顯著增強，實現了從資源小市到經濟大市、從區域內河小港到國際深水大港、從浙東商埠小城到現代化國際港城等一系列的跨越，鑄就了獨特的寧波活力和實力。當前和今后一個時期，寧波的發展進入了人均生產總值向8000美元跨越的新階段，面臨著轉變經濟發展方式刻不容緩、推進產業結構優化升級刻不容緩、提高能源資源利用效率刻不容緩等問題。要有效解決這些問題，必須立足寧波又跳出寧波，在不斷挖掘自身潛力的同時，緊緊抓住長三角區域一體化的歷史機遇，利用好區域資源。長三角地區作為我國最具創新能力與競爭力的區域之一，集聚著大量的金融、貿易、信息、技術、人才等優勢要素資源，區域核心城市的“溢出效應”明顯。加快寧波融入長三角地區一體化發展的進程，對于寧波積極利用優勢資源平臺、增強創新發展動力、擴大對內對外開放水平都具有重大的戰略意義。隨著長三角地區發展上升為國家戰略以及杭州灣跨海大橋的即將通車，長三角地區將進入一個大融合、大發展、大跨越的快速發展時期。面對重大的發展機遇和日趨激烈的區域競爭，寧波要進一步增強創新優勢，牢牢把握發展的主動權，加快實現新跨越。

加快長三角地區發展是寧波及其他城市的共同責任。國家發展和改革委員與有關方面在編制《長江三角洲地區區域規劃（*—2010）》時，就長三角區域總體功能定位達成共識，提出要把長三角地區建成我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地以及具有較強國際競爭力的世界級城市群。長三角地區的四大功能建設是一個龐大的系統工程，必須依靠該地區所有城市的共同努力才能完成。寧波作為長三角南翼經濟中心，對共建長三角功能、推進長三角地區發展具有義不容辭的重要責任，必須立足區域整體競爭力的提高，謀劃自身的發展，努力推進長三角區域共建共享、共生共榮。

二、放眼長遠，準確把握寧波在長三角地區發展中的定位

從經濟全球化和區域經濟一體化的發展背景出發，立足于長三角地區和寧波的長遠發展，寧波要建設成為長三角區域重要經濟中心和寧波都市圈核心城市，長三角地區對外開放的窗口城市，全國重要的能源原材料和裝備制造業基地，國家發達區域均衡發展示范區。

努力提升經濟實力和綜合服務功能，將寧波建設成為長三角區域重要經濟中心。首先，寧波要充分發揮港口、產業和開放型經濟的發展優勢，構建合理的進出口貿易體系，積極參與全球資源的配置和有效利用，成為連接國內國際兩個市場的重要通道、連接中國經濟和全球經濟的空間節點，實現從華東地區重要的對外貿易口岸向我國重要對外貿易口岸的跨越。其次，寧波要努力拓展金融市場的服務領域，加強與國際金融市場的合作，增強金融要素的集聚能力，形成與上海、杭州錯位錯層的發展格局，建成結構合理、競爭有序、高效開放、運行穩健的金融體系，努力建設長三角區域金融中心。第三，寧波要加快發展以中心城區為核心、市域內城鎮組團為支撐的都市區域和由舟山等周邊城市組合而成的都市圈層，進一步提升都市圈核心城市的功能層次。

主動參與全球合作和交流，將寧波建設成為長三角地區對外開放的窗口城市。首先，寧波要以上海國際航運副中心和我國大陸沿海綜合交通物流樞紐城市為目標，重點進行相關功能建設。其次，寧波要充分發揮深水良港優勢，努力推進以寧波—舟山港集裝箱主樞紐港和遠洋干線港為核心，以乍浦港、臺州港、溫州港等支線港、喂給港為重要成員的浙東港口聯盟的快速形成。第三，寧波要加快推進寧波—舟山港與洋山深水港的合作，建設上海國際航運中心的雙樞紐港。第四，寧波要構筑基礎設施完善、技術裝備先進、運輸服務優良，網絡輻射全國，信息溝通全球的安全、高效、快捷的交通運輸網絡體系，提高為整個長三角乃至更大區域的綜合服務水平和層次，確立長三角南翼交通樞紐地位。

充分利用深水良港和產業基礎優勢，將寧波建設成為全國重要的能源原材料和裝備制造業基地。首先，寧波要立足深水良港以及能源產業基礎的優勢，努力建設國家級能源戰略儲備基地、能源中轉樞紐基地、能源加工供應基地以及新能源開發基地。第二，寧波要依托一批重點企業及項目，不斷提高研發水平，努力建設長三角地區重要的鋼鐵生產基地、杭州灣南岸國家級石化產業基地和國家級新材料產業基地。第三，寧波要加快形成具有自主知識產權的核心技術和產品，努力建設我國最大的塑機、輸變電設備、數控機床等整機和成套機械產品生產基地，國內重要的大中型船舶修造中心和特種船舶制造基地，以及我國重要的汽車和汽車零配件生產配套基地。

大力推進市域統籌協調發展，將寧波建設成為國家發達地區均衡發展示范區。首先，寧波要以市域統籌發展為抓手，在行政管理體制、戶籍制度改革、土地流轉制度等重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，形成市域體制基本接軌、市域空間布局一體、市域社會事業發展同步、市域基礎設施布局均衡、市域居民利益共享的良好局面，爭取成為全國新型城市化發展綜合配套改革示范區。其次，寧波要以體制創新和科技進步為動力，加強海洋資源的綜合開發利用，加大海洋資源和環境保護力度，爭取建設特色鮮明、競爭力強的海洋經濟可持續發展探索區，在海洋開發保護、海洋科技、循環經濟、環境補償、土地指標等方面爭取先行先試政策，為解決我國陸域經濟發展面臨的能源資源瓶頸問題提供經驗。

三、抓住機遇，充分發揮寧波在長三角地區發展中的作用

寧波要抓住國家推進長三角區域一體化的重大機遇，一方面要充分發揮自身的優勢資源稟賦，進一步提升寧波的綜合服務功能，提高寧波在長三角地區中的戰略地位；另一方面，要加強與長三角各城市的協調與合作關系，主動接軌大上海，積極融入長三角，在實現長三角區域共同繁榮中促進自身又好又快發展。

加快基礎設施建設，構筑立體化交通體系和現代化信息設施平臺。要深入推進寧波—舟山港一體化，加強港口岸線資源保護，建設完善、高效的集疏運體系，整合兩港優勢資源，盡快實現兩港的統一規劃、統一品牌、統一建設和統一管理，把寧波—舟山港建設成為世界特大型港口、現代化的集裝箱遠洋干線港和大宗散貨中轉樞紐港。要加快發展空港經濟，大力開辟國內外航線，積極引進境外航空公司，以國際貨運為重點培育空港物流，建成區域性航空樞紐，盡快改變“大海港、小空港”的格局。要以健全港口集疏運網絡和增強寧波對外輻射能力為重點，完善公路、鐵路、水路、航空、管道等多種運輸方式協調發展的現代化、立體化、智能化交通網絡體系，并以此為依托，大力發展現代物流業，把寧波建設成為長三角南翼綜合交通樞紐和我國重要的物流樞紐城市。要加強信息基礎設施建設，構筑資源共享、功能互補、協調發展的市域信息網絡，為社會各領域共享信息資源提供硬件保障。

提升城市綜合服務功能，增強寧波集聚和輻射力。要重點打造港口城市特色功能，構建以全域都市化為基礎、面向長三角優化城市綜合服務功能布局，形成以中心城市為龍頭、六大組團為節點、中小城鎮集群推進、城鄉協調聯動發展的大都市區新格局。要全面培育和引進各類功能機構，逐步完善金融市場體系，加速發展現代物流業，整合發展會展、旅游業，大力發展商務會展業，培育壯大信息咨詢業。要優化功能機構成長環境，建設發達的現代通訊設施、便捷的交通網絡、優美和諧的人居環境、完善方便的社區服務，完善市場經濟制度、建設法治社會，特別是建立和完善促進科學發展的政策體系，創設一個低交易成本、高交易效率的適于各類功能機構成長發展的優良環境。

加強區域協調與聯系，完善多主體利益調節和優化分配的體制與機制。要創新區域政府間協調機制，完善寧波都市圈內地方行政高層定期聯席會議制度；探索利益共享機制，研究解決跨行政區域經濟交往的利益再分配問題，建立企業異地投資稅源共享機制和政府間財政收入分成機制；探索異地開發區聯建機制，加強與周邊城市開發區各種形式合作；建立集約利用資源、合理分擔成本，生態適當補償的跨區域市場化利益調節機制。要充分發揮寧波影響力以及技術、信息和人才優勢，不斷增強對周邊地區的輻射帶動作用。要加強與周邊城市特別是與上海的合作與交流，不斷完善現有的區域合作機制，在旅游資源開發、環境保護、科技、信息、教育、人才、就業及社會保障等方面，制定更加優惠的政策，主動破除行政壁壘，全方位、無障礙地推進城市間合作，推進長三角地區發展。