導(dǎo)語：適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求創(chuàng)新黨的基層組織體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的基層組織作為構(gòu)建和諧社會的具體組織、推動和實施者，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，不斷完善設(shè)置模式，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，對構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動期間，我們寧波市在開展基層黨組織工作中，積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進條件下“兩新”組織迅猛發(fā)展的新趨勢，按照“有利于加強黨組織建設(shè)，有利于改進黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的目標要求，著眼于建立長效機制，探索實施了區(qū)域性黨建工作新模式，成片推進“兩新”組織黨建工作，從而使全市基層黨建工作水平得到全面提升，也為和諧社會建設(shè)打下了堅實的基層基礎(chǔ)，提供了堅強的組織保證。

1區(qū)域性黨建模式，突破了單位建黨模式的條框制約，有利于實現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋，更好地擔負起構(gòu)建社會主義和諧社會的組織領(lǐng)導(dǎo)職能

長期以來，我們黨實行的是一種被稱為“計劃全控型”的社會結(jié)構(gòu)方式，在這種社會結(jié)構(gòu)中，黨依靠執(zhí)政權(quán)力將社會成員納入到各種行政單位之中，同時將黨的組織系統(tǒng)落實到每一個單位，對社會成員實施有力的影響，即以具體單位為單元建立基層黨組織的建黨模式。但隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，出現(xiàn)了脫離行政機構(gòu)的“兩新”組織，這使黨的垂直型、行政化、單位式的組織體系出現(xiàn)了“空白點”，黨的工作出現(xiàn)了“盲點”，一定程度上將制約黨在和諧社會建設(shè)中的作用發(fā)揮。基于這一情況，我們按照“有利于加強黨組織建設(shè)”和“有利于實現(xiàn)‘兩個全覆蓋’”的原則，順應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域化、人才集聚化的趨勢，制訂出臺了《關(guān)于推進區(qū)域性黨建工作，進一步加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強外來務(wù)工人員集中居住點黨建工作的意見（試行）》。

在實踐中，我們依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇、大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)團體、外來務(wù)工人員集中居住點建立區(qū)域性基層黨組織，改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域為主體，把區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織納入建黨范疇。在一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一考慮基層組織設(shè)置、黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理工作，統(tǒng)籌開展黨組織活動，從而較好地實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動者、和諧社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者。如，在奉化西塢街道依托外來務(wù)工人員生活小區(qū)——力邦村,建立力邦村黨總支，對周邊企業(yè)黨組織和黨員進行統(tǒng)一管理，工作涵蓋周邊企業(yè)3000多名外來員工，將黨的組織和工作滲透到了區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)，創(chuàng)造了社會、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。海曙、江東兩個中心城區(qū)針對區(qū)域內(nèi)樓宇經(jīng)濟迅猛發(fā)展的實際，積極探索樓宇黨建工作，有力地增強了基層黨組織對“兩新”組織的滲透力，走出了一條促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的新路子。

2區(qū)域性黨建模式，克服了非公有制黨建對企業(yè)主的過分依賴，有利于基層黨組織站在工作制高點，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能

傳統(tǒng)的“單位建黨”模式，在非公有制企業(yè)黨建工作實踐中，受企業(yè)主制肘較大，一些非公有制企業(yè)黨組織常常會處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，企業(yè)黨組織在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會三方利益關(guān)系，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，促進企業(yè)、社會和諧發(fā)展上難有作為。有的非公有制企業(yè)黨組織還由于在活動經(jīng)費、活動場地等方面過分依賴企業(yè)主的支持，甚至出現(xiàn)組織依附、角色迷亂、職能錯位的現(xiàn)象，從而使黨組織在黨員群眾心目中的地位大打折扣，黨組織在非公有制企業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)，基層黨組織作為和諧社會建設(shè)組織實施者的作用得不到充分體現(xiàn)。而區(qū)域性黨建模式，作為對傳統(tǒng)“單位建黨”模式的拓展，黨建的對象不僅僅是單個企業(yè)，而是把區(qū)域內(nèi)的所有單位作為一個黨建整體，推進組織建設(shè)，開展組織工作，從而克服了非公有制黨建對某個具體企業(yè)主過分依賴的弊端，使非公有制企業(yè)黨組織的品格更加獨立，工作更加自主，有利于基層黨組織登上工作制高點；賦予了基層黨組織在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會關(guān)系的職能，更加有利于基層黨組織發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能。

在區(qū)域性黨建的具體實踐中，我們立足更好地發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，著眼順利推進、提高成效。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立了縣（市）區(qū)主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負主責的工作責任體系，形成了區(qū)域性黨組織——企業(yè)黨組織——黨員、區(qū)域性黨組織——樓宇（樓幢、樓道）黨員組織——黨員等多種組織構(gòu)架；在組織陣地建設(shè)上，依托黨員服務(wù)中心，采取集中建設(shè)、規(guī)范配套、共享共用方式予以解決；在經(jīng)費保障上，通過設(shè)立黨費專項補助基金、財政列支、企業(yè)贊助等方式，確保區(qū)域性黨組織必要的工作經(jīng)費；在黨務(wù)干部配備上，通過下派兼職、區(qū)內(nèi)公推、公開招聘等多種形式，拓寬黨務(wù)工作者的選拔渠道，選配好區(qū)域性黨組織書記和黨務(wù)工作者，同時通過職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運作的方式，加強對這支隊伍的培訓(xùn)管理，切實提高他們的業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)工作需要。

3區(qū)域性黨建模式，順應(yīng)了新形勢下黨員教育管理的需要，有利于城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制建立，更好地動員和組織廣大黨員做促進社會和諧的表率

加強黨員的教育管理是廣大黨員永葆先進性，做和諧社會建設(shè)排頭兵的重要保證。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人們擇業(yè)的高度自由化，大量的基層黨員在城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動，一些黨員長期甘當“地下”黨員、“口袋黨員”、“隱性黨員”和“三不”黨員，黨員教育管理的難度不斷增大。要把這些分布于不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內(nèi)，人人在組織管理教育之中，處處成為促進和諧社會的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，顯得力不從心，急需一種新的組織設(shè)置模式和教育管理手段來補充加強。

為此，我們進行了各種探索，先后在基層黨組織的組建方式上，形成了掛靠聯(lián)建、強弱聯(lián)建、村企聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等組建模式，也在一定程度上擴大了黨組織的覆蓋面，提高了新形勢下黨員教育管理的成效。但這些模式都存在一定的局限性，由于眾多小型企業(yè)的黨員人數(shù)及有關(guān)情況常常處于動態(tài)的變化之中，再加新的非公有制企業(yè)和“兩新”組織的成立發(fā)展速度，總是快于基層黨組織的建立發(fā)展速度，從而使在這部分單位流動的黨員成了教育管理的“盲點”，黨員的先鋒模范意識淡化，表率作用不明顯，與和諧社會建設(shè)對黨員的要求不相適應(yīng)。在推行區(qū)域性黨建后，以區(qū)域的理念來涵蓋單位的概念，以動態(tài)的管理來突破條框的束縛，從而較好地解決這一問題。如我們在具體工作中規(guī)定：流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性基層黨組織均應(yīng)主動接納，及時為其提供各種服務(wù)，對其加強教育管理；不管流動黨員所在單位有無建立黨組織，均應(yīng)在區(qū)域性黨組織中登記報到，并參加區(qū)域性黨組織開展的各項活動。從而形成了一種“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位（企業(yè)職責崗和社會義務(wù)崗）”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域性的開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，尤其是黨員作為社會中的一員，其先鋒模范作用得到了更為充分的體現(xiàn)，順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會黨員的責任要求。

4區(qū)域性黨建模式，體現(xiàn)了“集約利用、共建共抓”的理念，有利于整合黨建工作資源和力量，更好地發(fā)揮基層黨組織在推動社會和諧發(fā)展中的作用

傳統(tǒng)的“單位式建黨”模式，將每個具體單位作為一個單元，對基層黨組織進行規(guī)劃建設(shè)，容易造成黨建設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，工作力量的分散弱化，不利于集約利用、形成合力、提高成效。區(qū)域性黨建模式，將某個區(qū)域作為一個黨建整體，對區(qū)域內(nèi)黨建進行通盤考慮，科學規(guī)劃，以“組織共建、黨員共管、設(shè)施共享、活動共搞”的形式，對區(qū)域內(nèi)黨建資源和工作力量進行有效整合，既可以避免重復(fù)建設(shè)的浪費，有利于提高各種黨建設(shè)施的利用率，又可以避免工作力量分散后的弱化，利于工作合力的形成，能讓基層黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大作用。如：我們在推進區(qū)域性黨建過程中，在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)，集中有限的財力人力，采取財政和黨費撥一點、區(qū)域內(nèi)企業(yè)贊助一點的辦法，建起相應(yīng)的黨員服務(wù)中心，對區(qū)域內(nèi)的活動場地、黨建力量、教育培訓(xùn)等方面黨建資源進行整合，作為區(qū)域內(nèi)各企業(yè)黨建工作的共同平臺，由區(qū)域性基層黨組織統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，不但充分做到了黨建資源的集約利用，也推動了基層黨建工作向社會化、開放式和服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織在推動和諧社會建設(shè)方面的優(yōu)勢得到更為充分的顯示。

此外，我們在各區(qū)域性黨組織均建立了工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，通過定期召集區(qū)域內(nèi)各企業(yè)，召開黨建工作協(xié)調(diào)會，廣泛聽取各企業(yè)意見建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保黨建工作順利推進，也讓各企業(yè)在聯(lián)系協(xié)調(diào)中，加強了解，增進友誼，和諧相處，不但區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實、在和諧中發(fā)展，也為社會其他領(lǐng)域的和睦共處、和諧發(fā)展作出了示范。