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為落實黨的十六大關于加強和改進黨的建設，切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的新要求，市委與時俱進賦予“了解人、關心人、凝聚人”為主要內容的“凝聚力工程”以“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的新內涵，同時決定把進一步推進“凝聚力工程”作為總抓手，全面加強和改進基層黨的建設。市級機關要積極響應市委號召，進一步推進“凝聚力工程”建設，突出加強執(zhí)政能力建設這個重點，要在增強內聚力、拓展外聚力上下功夫，使機關黨的建設走在全市黨的基層建設的前頭，率先成為學習貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。本文結合市級機關基層黨建工作的實際，就轉變觀念、強化服務意識，從“三服務”入手，進一步推進“凝聚力工程”，加強和改進市級機關基層黨的建設談點想法。

一、關于轉變觀念，努力做到“三服務”

機關基層黨組織建設與加強黨的執(zhí)政能力建設密切相關。同志指出：“領導機關又是領導干部比較集中的地方，這些干部在工作中起著骨干和中堅作用。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨和國家領導制度的改革，政府機關職能的轉變，對領導機關、領導干部治黨治國的水平，特別是推進改革開放和現(xiàn)代化建設的能力，提出了更高的要求。”（摘自同志1997年4月27日在全國機關黨建工作座談會上的講話）市級機關貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設，提高機關領導水平和依法行政水平、促進全面建設小康社會的奮斗目標的實現(xiàn)，最終要落實到機關黨組織，落實到黨員干部隊伍建設上來。黨的執(zhí)政能力來源于黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。凝聚力又是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提。黨組織的凝聚力來自于內聚力和外聚力兩個方面。黨組織有了內聚力，才能有凝聚群眾和社會的外聚力。也就是說黨組織只有凝聚了黨員，才有了黨內自身凝聚力，然后通過黨員輻射到群眾，進而達到黨在全社會的凝聚力，保證黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的目標實現(xiàn)。要達到這個目標，必須從“三服務”入手，用黨建推動服務，用服務來檢驗黨建，不斷拓展服務領域，創(chuàng)新服務形式，豐富服務內容，切實把“凝聚力工程”建設好。

服務意識是執(zhí)政黨黨員政治覺悟和黨性的重要體現(xiàn)，是戰(zhàn)勝一切敵人和困難的法寶。當前，我們提出在黨內強化服務意識核心就是各級黨組織要把領導管理寓于關懷服務之中，以滿足基層、黨員、群眾和社會的需要。市級機關黨組織強化服務意識主要體現(xiàn)在“三服務”上，即上級黨組織要為基層黨組織服務、基層黨組織要為黨員服務、各級黨組織和黨員要為群眾和社會服務。要通過“三服務”，努力形成上級與下級、黨內與黨外、機關和社會互動的局面

轉變觀念，做到“三個解放出來”。即要以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來；從就黨建抓黨建、我教你做的政工心態(tài)中解放出來；從只注重對黨員的管理使用、忽視對黨員的關懷服務的思維方式中解放出來。要時常想一想，上級黨組織為基層黨組織做了什么？黨組織為黨員做了什么？黨組織和黨員為群眾與社會做了什么？在上級黨組織服務基層黨組織過程中，要通過服務來加強領導，鼓勵和支持基層黨組織按照《機關基層組織工作條例》的規(guī)定，探索提高自主活動、自主解決問題能力的新機制，要主動聯(lián)系、多溝通，彼此尊重，增強親和力；在基層黨組織服務黨員過程中，要通過服務來體現(xiàn)組織的全面關懷，探索在政治上引導、生活上關心、工作上幫助的新方法，營造溫馨的“三個留人”機關環(huán)境；在各級黨組織和黨員服務群眾和社會過程中，要通過服務來踐行“三個代表”重要思想，探索立黨為公、執(zhí)政為民的新思路，使之成為每個黨員干部自覺行為。

二、關于上級黨組織要為基層黨組織服務

此處所講的上級黨組織主要指的是市級機關工作黨委和部門黨委（黨組），基層黨組織就是指各部門機關黨委、黨總支和處室黨支部。同志指出：“加強黨的基層組織建設，必須堅持不懈地抓下去，一刻也不能放松。一定要使分布在全國各條戰(zhàn)線、直接聯(lián)系著社會各階層群眾的基層黨組織，不僅能在平時改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨各種政治風險時也能顯示出強大的戰(zhàn)斗力。”（《論“三個代表”》第11頁）就市級機關而言，基層黨組織在“有組織、有活動、有成效、有活力”上取得了一些成績，但還有不小差距，尤其是在“有成效、有活力”上還不能適應新形勢的要求，因此我們要充分發(fā)揮上級黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極整合各種資源，努力夯實基礎，著眼于增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，繼續(xù)探索服務、凝聚基層的工作機制。

要完善和落實好黨建工作責任制。要落實部門主要負責同志是“凝聚力工程”建設第一責任人的要求，帶頭做好機關黨的工作。一要有“統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，部門黨組（黨委）要認真履行“指導機關和直屬單位黨組織工作”的職責，把機關黨的建設作為本部門總體工作的重要組成部分，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，經(jīng)常議、堅持抓、不松懈，防止一手硬、一手軟的現(xiàn)象。要進一步加強工委與部門黨組（黨委）的聯(lián)系和溝通，各負其職，形成合力，共同把機關基層黨建的各項工作任務落實好、完成好。二要有“用其所長”的理念，要有以機關黨的建設來推進機關建設的意識。要指導部門機關黨組織認真履行“協(xié)助、監(jiān)督”職責，以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。同時要為“凝聚力工程”提供有力的資源支撐和物質保障。

要配齊配強專兼職黨務干部。黨務干部是機關黨建的設計者和組織者，是部門行政領導的助手，是黨員的表率和群眾的良師益友。因此部門黨組（黨委）一定要挑選政治素質好、熱心黨務工作、群眾威信高的同志擔任機關黨組織的負責人。要支持機關黨委專職副書記開展工作，支持機關黨組織發(fā)揮兼職委員的作用，做到一崗雙職，兼職到位，形成既有書記“獨唱”，又有委員和廣大黨員參與的“大合唱”的工作格局。同時還要支持機關黨委抓好機關黨支部書記培訓，重點學習政治和黨務知識以及從事本職工作必備知識，以全面提高他們“兩手抓”的政治意識和依章治黨的能力。

要堅持圍繞中心、服務大局的工作方針。按照有利于加強黨的執(zhí)政能力建設、有利于促進本單位中心任務的完成、有利于調動廣大黨員干部積極性的工作思路，堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，積極支持基層黨組織繼續(xù)推進“達標創(chuàng)先”活動，探索“有組織、有活動、有成效、有活力”的新載體，突出學習型組織和機關文化的創(chuàng)建，以新的活動資源強化黨建活動的新穎性、針對性和多樣性，促進人的全面發(fā)展，積極營造服務氛圍，使其適應機關基層黨建工作的新要求。

三、關于基層黨組織要為黨員服務

今天，改革開放使我國社會生活正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。特別是“四個多樣化”對基層黨組織的活動方式、凝聚力、戰(zhàn)斗力，對廣大黨員干部的理想信念、思想觀念、價值取向、人際交往等將產生重大影響。如何適應這“四個多樣化”是黨的建設面臨的新課題。進一步推進“凝聚力工程”建設，就是適應“四個多樣化”新課題，凝聚黨員、凝聚群眾和社會的有效載體。對黨員的凝聚，是執(zhí)政黨力量積聚的基礎。凝聚黨員首先要服務黨員，只有服務黨員，才能凝聚黨員，從而提高基層黨組織的內聚力和吸引力。基層黨組織要堅持以人為本，著眼于增強機關黨員干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力，繼續(xù)探索建立服務、凝聚黨員的工作機制。

要探索“三個一流”工作目標的新機制。建設一流隊伍、培育一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績是基層黨建的工作目標。要根據(jù)這個工作目標，基層黨組織為黨員服務，最重要的是要配合有關部門給黨員提供接受教育、開展活動、提供發(fā)展的舞臺。當前，重點是要配合抓好“五種能力”的教育培訓，提高綜合素質，使市級機關黨員干部不斷增強開拓創(chuàng)新、把握全局、學習研究、依法行政、綜合分析和國際交往的能力，以適應崗位工作需要。通過教育培訓要著力推進三支隊伍建設，即建設一支讓黨放心、使人民滿意的機關干部隊伍以凝聚社會，建設一支黨的意識強、模范作用好的黨員隊伍以凝聚群眾，建設一支讓事業(yè)感動自己、讓行為感染他人的專兼職黨務干部隊伍以凝聚黨員。

要探索建設關懷服務黨員的新機制。按照貼近實際、貼近生活、貼近黨員的要求，圍繞發(fā)展這個主題和以社會熱點、難點和敏感點為基層組織生活和思想政治工作的第一資源，以保持共產黨員先進性教育為載體，探索在政治上關懷、工作上幫助、生活上關心等全面關懷服務黨員的新方法。一方面要始終堅持把“三個代表”重要思想的學習轉化為科學的世界觀和方法論，獲取武裝思想、振奮精神的新成效，做到在任何時候、任何情況下都不忘記自己的使命和職責，不斷培育和提升道德的凝聚力，始終保持共產黨員的先進性，增強黨員的責任意識和服務意識。另一方面要注意傾聽他們的呼聲，做到“三個知道”，即知道黨員干部在想什么、做什么、有什么需求，著力關心和幫助解決實際問題，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，不斷增強基層黨建工作的感召力和吸引力。

要探索依章治黨、從嚴治黨的新機制。要認真學習貫徹《黨章》、《機關基層組織工作條例》為主要內容的黨紀條規(guī)，增強黨的意識，正確對待權力、地位、名利。黨內民主是黨的活力的源泉。要堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統(tǒng)一。要以保障黨員權利為前提，以規(guī)范工作程序為基礎，在深化、細化上下功夫。要進一步推進黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨內選舉以及黨的基層委員會向黨代表大會或黨員大會報告工作等制度，拓寬民主渠道，豐富黨內民主形式，創(chuàng)新黨員參與黨內事務討論、決策的方式與途徑，使黨員對黨內工作能夠發(fā)揮更大的影響，增強黨員對黨組織的忠誠，對黨組織力量的信任，不斷提高基層黨組織的親和力和內聚力。

四、關于各級黨組織和黨員要為群眾和社會服務

各級黨組織和黨員只有服務群眾和社會，才能凝聚群眾和社會，才能利用社會資源、融入社會組織、提供公共服務，進而整合社會、領導社會，才能提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。要堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，調動一切積極因素，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，不斷為推進偉大事業(yè)增添新力量。要牢牢把握服務群眾與社會這個重點，著眼于增強黨和政府的向心力和號召力，從三個方面上下功夫繼續(xù)探索服務、凝聚群眾和社會的工作機制。

要在正確制定和實施各項決策上下功夫。通過教育管理，要引導黨員牢固樹立執(zhí)政興國的發(fā)展意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政圖治的憂患意識，充分發(fā)揮黨組織和黨員在制定和實施決策上的把關作用和政治思想上的導向作用，善于運用法律、法規(guī)、民主協(xié)商、道德示范、思想政治工作等手段，尋求各方利益的結合點，在積極協(xié)調群眾與社會各方利益中提高黨組織的威信。在實踐中，特別要強調在關鍵時刻和應對突發(fā)事件中推進黨的執(zhí)政能力建設。

要在加強和改進機關作風，提高工作效率上下功夫。機關作風、工作效率是凝聚群眾和社會的重要載體。群眾和社會看黨和政府形象主要是看機關作風、工作效率。機關黨員干部的一言一行，在群眾中，都會被看作黨在工作、黨在說話。因此，我們要繼續(xù)開展“三優(yōu)三滿意”活動，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把群眾滿意度作為第一追求；牢記“兩個務必”，全面貫徹“八個堅持八個反對”，切實解決機關作風方面存在的突出問題，不斷改進工作作風，提高工作質量。

要在堅持“群眾利益無小事”政治原則上下功夫。要教育黨員干部始終把群眾利益放在第一位，自覺為民盡責、為國竭力、為黨分憂，堅持深入群眾、深入基層、深入實際，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，同那里的干部和群眾一道，在各項工作、各個環(huán)節(jié)中都要細心研究群眾的利益，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方式，做好新形勢下的凝聚群眾和社會的工作，團結帶領群眾朝著全面建設小康社會目標前進，從中不斷提高正確處理人民內部矛盾和為群眾排憂解難的本領。