導(dǎo)語：關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀分析與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，我市在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各級(jí)黨組織按照中央、省委的部署和要求，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從“增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”的要求出發(fā)，在非公有制企業(yè)中積極開展黨建工作，有力地推動(dòng)了全市非公有制企業(yè)的健康發(fā)展。目前，全市共有非公有制企業(yè)*家，從業(yè)人員達(dá)*人，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)上饒?jiān)诮鳀|部快速崛起的一支重要力量和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。*年，全市非公有制企業(yè)產(chǎn)值*億元，上交稅收*億元，占全市財(cái)政總收入的*%。根據(jù)省委組織部關(guān)于搞好基層黨建“百人調(diào)研”活動(dòng)的要求，市委組織部組織課題調(diào)研組，采取集體座談、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪讀查閱資料等方式，對(duì)我市非公有制企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合我市實(shí)際，就目前全市非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀、存在問題以及對(duì)策，進(jìn)行了深入的思考與探討。

一、工作現(xiàn)狀

從調(diào)研的情況看，目前我市非公有制企業(yè)黨建工作的基本情況和主要做法是：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作日益重視，初步形成了齊抓共管的工作格局。近幾年，全市各級(jí)黨組織根據(jù)我市非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作重要性的認(rèn)識(shí)，把它納入黨建工作的總體布局，作為黨建工作檢查、考核的重要內(nèi)容和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要方面。市、縣兩級(jí)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、向非公有制企業(yè)派黨建聯(lián)絡(luò)員、政治指導(dǎo)員，以及建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系會(huì)議、實(shí)行非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任制等制度，初步形成了分級(jí)分塊抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入非公有制企業(yè)調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問題，從而有力地促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的正常開展。

（二）非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐不斷加快。全市各級(jí)黨組織把在非公有制企業(yè)中組建黨組織作為一項(xiàng)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)性的重要工作，通過向非公有制企業(yè)主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發(fā)他們的政治意識(shí)，提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，爭取他們對(duì)建立黨組織的配合與支持，因企制宜合理設(shè)置黨的組織。目前，全市非公有制企業(yè)中已建立黨組織的有224家。在沒有建立黨組織的企業(yè)，有的也通過企業(yè)間的互助共建開展了黨的工作。如玉山縣軸承行業(yè)有8個(gè)企業(yè)建立了黨組織，他們?cè)谧ズ帽酒髽I(yè)黨建工作的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)同行業(yè)其他30多家企業(yè)的黨建工作，使黨的工作覆蓋到軸承行業(yè)的所有企業(yè)。

（三）非公有制企業(yè)黨組織自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是選配好了黨組織班子。班子選配時(shí)，有條件的盡量從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，對(duì)沒有合適書記人選的企業(yè)，在充分征求企業(yè)主意見的基礎(chǔ)上，從市（縣、區(qū)）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以及其他企業(yè)選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)擔(dān)任書記或支委。二是開展教育培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。采取辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等形式，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人尤其是書記進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的理論水平和工作能力；同時(shí)開展崗位技能、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是建立健全制度，提高黨組織的自我管理水平。大多數(shù)黨組織建立健全了“”、民主評(píng)議、談心交心等黨內(nèi)生活制度，有的黨組織還根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立了黨員向企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、黨組織目標(biāo)管理等制度，較好地推動(dòng)了非公有制企業(yè)中黨組織工作的開展。四是注重引導(dǎo)培養(yǎng)，積極發(fā)展新黨員。各級(jí)黨組織按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，認(rèn)真在非公有制企業(yè)的中層管理人員、技術(shù)骨干和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍，改善非公有制企業(yè)中黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

（四）非公有制企業(yè)黨組織開展活動(dòng)的有效性逐步增強(qiáng)。全市大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織根據(jù)自身的特點(diǎn)，在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，做到“參與不干預(yù)、配合不遷就、監(jiān)督不滯后、引導(dǎo)不強(qiáng)制”，積極開展黨的活動(dòng)。有的把黨員推薦到企業(yè)關(guān)鍵崗位任職，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)的決策和行為。如上饒全良液酒業(yè)有限公司28名中層干部有24名是黨員，從而增強(qiáng)了黨組織自身的戰(zhàn)斗力；有的企業(yè)黨組織改變單一的開會(huì)、學(xué)文件、上黨課等做法，根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營的需求，針對(duì)性地開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)。有的企業(yè)黨組織把黨建工作與營造企業(yè)文化氛圍結(jié)合起來，促進(jìn)了企業(yè)的精神文明建設(shè)。還有的企業(yè)黨組織把為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和維護(hù)員工的合法權(quán)益結(jié)合起來，促進(jìn)員工和企業(yè)主間的思想溝通、感情交流，增進(jìn)雙方理解和信任。

二、存在問題及原因分析

總的看，我市非公有制企業(yè)黨建工作有成效、有進(jìn)步，尤其在抓典型培植方面作了有益的探索。但在一些地方和不少非公有制企業(yè)中，黨組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、黨組織活動(dòng)開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等“五難”問題，仍是困擾我市非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)現(xiàn)跨越式前進(jìn)的重大障礙。究其原因，本質(zhì)上是部分黨組織和為數(shù)不少的企業(yè)主對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，根本的是尚未形成一套較為成熟的非公有制企業(yè)的黨建工作機(jī)制和工作體系。

（一）思想認(rèn)識(shí)的偏差，困擾了非公有制企業(yè)黨建工作順利開展。從各級(jí)黨組織看，不同程度地存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在具體工作中，關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、上交稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多，過問黨建工作少。從非公有制企業(yè)主看，普遍存在“重建廠、輕建黨”現(xiàn)象。有的認(rèn)為經(jīng)營企業(yè)的目的主要是為了獲得最大的利潤，對(duì)建立黨組織缺乏熱情；有的對(duì)建立黨組織和黨組織開展活動(dòng)存在種種顧慮，擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響；有的企業(yè)即使建立了黨組織，也是為了應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查；有的把建立黨組織作為企業(yè)的一種廣告宣傳，甚至把黨組織作為幫助企業(yè)賺錢的一種附庸。從企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人看，主要有“三怕”：一怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；二怕黨員不積極參與，活動(dòng)難開展；三怕員工不理解，吃力不討好，導(dǎo)致有的黨組織負(fù)責(zé)人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。

從企業(yè)黨員看，有的以“打工者”自貶，把黨員的政治角色等同于“員工角色”，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；有的甚至對(duì)自己的黨員身份諱莫如深，成為不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的“掛名黨員”、組織關(guān)系揣在懷里的“口袋黨員”、有黨員之名無黨員之實(shí)的“隱性”黨員。從企業(yè)管理部門看，有的是事不關(guān)己，高高掛起，認(rèn)為只要企業(yè)能遵紀(jì)守法，照章納稅就行，沒有把在非公有制企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任，對(duì)如何支持、配合各級(jí)黨組織抓好非公有制企業(yè)黨建工作的積極性不高，更談不上主動(dòng)抓非公有制企業(yè)的黨建工作。

（二）企業(yè)性質(zhì)的特殊性，束縛了非公有制企業(yè)黨建工作的開展。一是企業(yè)生存生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織組建難?，F(xiàn)階段不少非公有制企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點(diǎn)，制約了黨建工作的開展?！靶　奔雌髽I(yè)規(guī)模小，許多企業(yè)沒有黨員或黨員人數(shù)少，不能單獨(dú)組建黨組織；“變”即企業(yè)變化快，建立注冊(cè)快，有些關(guān)門倒閉也快；“散”即企業(yè)分布較為分散，注冊(cè)地和經(jīng)營地相分離，給管理工作帶來許多不便。企業(yè)的不穩(wěn)定狀態(tài)，給黨組織的建立帶來一定難度。二是企業(yè)用工制度的靈活性，導(dǎo)致對(duì)黨員的教育管理難。由于企業(yè)員工流動(dòng)性大，黨員人數(shù)“朝增暮減”，加之企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)流動(dòng)性大，一些黨員成為名副其實(shí)的“流動(dòng)”黨員，企業(yè)黨組織難以實(shí)施有效的教育管理。三是企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)開展難。企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有，工作時(shí)間由企業(yè)主支配，因而黨組織開展活動(dòng)在時(shí)間上缺乏自主性，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上存在依賴性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學(xué)習(xí)資料都難以保證，一些黨組織沒有固定的活動(dòng)場所，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

（三）黨組織自身建設(shè)的薄弱，影響了黨建工作開展。一是黨組織的數(shù)量偏少。目前仍有20%符合條件的非公有制企業(yè)應(yīng)建未建黨的組織；有96%的企業(yè)因沒有黨員無法建立黨組織，成為黨實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的“空白”地帶。二是黨員力量比較單薄，全市19977家非公有制企業(yè)中，只有646家企業(yè)有黨員。三是黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高?，F(xiàn)階段非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者多數(shù)是由原國有企業(yè)下崗職工和國家機(jī)關(guān)離退休干部擔(dān)任，他們?cè)谒枷胗^念、工作方法等方面難以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，開展工作往往陷入“老辦法不靈，新辦法不會(huì)”的尷尬境地。四是黨組織負(fù)責(zé)人難選。由于大部分非公有制企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，黨員人數(shù)也少，要選出政治上強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、會(huì)做思想政治工作，而且懂經(jīng)營管理，善于同企業(yè)主合作共事的黨組織負(fù)責(zé)人很難；少數(shù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，認(rèn)為抓生產(chǎn)就是抓黨建，把黨組織等同于企業(yè)的下屬辦事機(jī)構(gòu)，有的黨組織書記在員工中缺乏影響力和感召力。

（四）相關(guān)政策法規(guī)的滯后，制約了非公有制企業(yè)黨建工作快速發(fā)展。對(duì)非公有制企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，而從法律角度規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的確定，更是處于“空白”狀態(tài)。修訂后的《黨章》雖然對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨的基層組織的工作任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)有的法律條文和黨規(guī)中并沒有提供實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)所應(yīng)有的支持手段?！豆痉ā泛汀秱€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進(jìn)行活動(dòng)，并沒有對(duì)是否應(yīng)當(dāng)建立黨組織和黨組織開展活動(dòng)提出具體要求。而《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》等均未涉及黨建內(nèi)容。目前，還沒有制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的《非公有制企業(yè)黨建工作條例》，沒有形成一套完整成熟的工作機(jī)制。各地雖然也對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織、開展黨的工作提出了一些意見和要求，也只能作為參考和借鑒，使得在非公有制企業(yè)中建立黨組織、開展黨的活動(dòng)缺乏過硬的工作保障機(jī)制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我市非公有制企業(yè)黨建工作中存在的問題，我們認(rèn)為，在今后工作中，迫切需要抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）狠抓認(rèn)識(shí)的提高，切實(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，要提高各級(jí)黨委和有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)水平。各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，牢固樹立執(zhí)政意識(shí)、陣地意識(shí)、占領(lǐng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任。各級(jí)群團(tuán)組織、政府行政管理部門以及執(zhí)法部門要自覺克服與己無關(guān)的錯(cuò)誤思想，樹立全局觀念、大局意識(shí)，密切配合各級(jí)黨組織抓好非公有制企業(yè)黨建工作。

其次，要提高非公有制企業(yè)黨組織的認(rèn)識(shí)水平。要使非公有制企業(yè)中的黨組織充分認(rèn)識(shí)到黨組織是一個(gè)政治組織，具有獨(dú)立的“政治人格”，不能把非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，努力成為企業(yè)所有人員的政治核心。

第三，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的宣傳教育。對(duì)一些在非公有制企業(yè)黨建工作上存在模糊認(rèn)識(shí)的企業(yè)主，一方面，要以實(shí)際生動(dòng)的事例向他們講清在企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作對(duì)凝聚員工人心、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產(chǎn)、怕受監(jiān)督、怕受約束的顧慮；另一方面，要按照建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)主素質(zhì)的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高企業(yè)主經(jīng)營管理能力、增強(qiáng)以法生產(chǎn)經(jīng)營自覺性的同時(shí)，進(jìn)行黨的知識(shí)的教育培訓(xùn)。

（二）加大組建力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面隨著我市非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)中的從業(yè)人員和黨員人數(shù)將不斷增加，如不適應(yīng)形勢(shì)需要，做好黨組織的組建工作，“有企業(yè)、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會(huì)越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴(kuò)大覆蓋面，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。

1、加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)掌握非公有制企業(yè)現(xiàn)狀。各級(jí)黨組織要對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)非公有制企業(yè)發(fā)展情況、黨組織組建情況、無黨員企業(yè)情況和培養(yǎng)入黨積極分子狀況以及企業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)等進(jìn)行全面深入細(xì)致的了解，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

2、因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，靈活設(shè)置，做到堅(jiān)持條件，嚴(yán)格要求，成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，真正發(fā)揮作用。一是獨(dú)立式。凡有3名以上黨員，黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、企業(yè)員工相對(duì)穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，都要獨(dú)立組建黨的基層組織。二是聯(lián)合式。對(duì)企業(yè)規(guī)模較小、黨員偏少的非公有制企業(yè)，本著便于聯(lián)系和管理的原則，可以與同行業(yè)或鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部。三是掛靠式。對(duì)企業(yè)僅有個(gè)別黨員，又不便于與鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部的，可將組織關(guān)系落戶到所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、人才交流中心或機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織。四是派入式。對(duì)黨建工作基礎(chǔ)較好，但黨員人數(shù)較少的非公有制經(jīng)濟(jì)組織。在充分征求企業(yè)主意見的前提下，從縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派或推薦黨員到企業(yè)任職，成立黨支部。五是臨時(shí)式。對(duì)企業(yè)有正式黨員3名以上，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發(fā)給《流動(dòng)黨員證》，組建企業(yè)臨時(shí)黨支部。

3、理順隸屬關(guān)系，建立和健全組織管理體系。各級(jí)黨組織應(yīng)本著“便于聯(lián)系和管理、便于工作指導(dǎo)”的原則，理順隸屬關(guān)系。要按照建立一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。參照浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，建議在縣（市、區(qū)）委設(shè)立非公有制企業(yè)黨的工作委員會(huì)，作為黨委對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的專門領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。在黨組織的具體隸屬上，一是屬地管理。國有企業(yè)和集體企業(yè)被買斷、整體出售或轉(zhuǎn)制的，原黨組織關(guān)系原則上轉(zhuǎn)往企業(yè)所在地黨組織管理。城區(qū)、街道、農(nóng)村的私營企業(yè)黨組織，原則上隸屬于所在街道黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。二是行業(yè)管理。對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場或商貿(mào)中心，有行業(yè)協(xié)會(huì)組織的可以選擇工商行政管理部門等行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織進(jìn)行管理。三是歸口管理。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場等，可以根據(jù)實(shí)際情況，建立工委、企業(yè)工作部、企業(yè)黨委等，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織集中進(jìn)行管理。四是會(huì)員制管理，充分發(fā)揮各地工商聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，由黨委授權(quán)，委托縣（市、區(qū)）工商聯(lián)黨組負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員企業(yè)黨組織的管理。

（三）抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的影響力和感召力

1、選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、能夠與企業(yè)主合作共事的黨員，擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選的辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業(yè)主的意見，取得他們的信任、支持和配合。要嚴(yán)格按照相互推薦——雙向選擇——黨內(nèi)選舉——候選人公示——崗前培訓(xùn)——試用期——轉(zhuǎn)正等組織程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。要建立解聘非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)告制度。對(duì)確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)主不得隨意解聘。

2、抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。首先要嚴(yán)格選派條件。要把思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理、有組織協(xié)調(diào)能力、會(huì)做思想政治工作、具有一定文化、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部，選派到非公有制企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員。任職上可實(shí)行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和有效性。第三要加強(qiáng)指導(dǎo)督查。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會(huì)，聽取工作匯報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，布置工作任務(wù)，不定期地派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時(shí)指導(dǎo)幫助其在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度，把黨建工作指導(dǎo)員任期內(nèi)完成任務(wù)情況與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)有的作用。

3、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。在非公有制企業(yè)中做好發(fā)展黨員、黨員教育管理工作，既是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，更是鞏固非公有制企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎(chǔ)。一是要切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。要嚴(yán)格按照黨章和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使非公有制企業(yè)中黨員隊(duì)伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，要按照黨的十六大精神和新黨章規(guī)定，積極探索在企業(yè)主中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。二是要改進(jìn)黨員的管理工作。凡在非公有制企業(yè)中工作超過半年的黨員，都應(yīng)轉(zhuǎn)移正式的組織關(guān)系。對(duì)暫未建立黨組織的，黨員關(guān)系應(yīng)由屬地黨組織或行業(yè)管理部門黨組織管理。對(duì)于組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)、不讓轉(zhuǎn)、不便轉(zhuǎn)的“隱性”黨員，要做好耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)員教育他們自覺辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，積極參加企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織活動(dòng)，保證每個(gè)黨員都能夠參加組織生活。三是要加強(qiáng)黨員的教育。企業(yè)黨組織要根據(jù)上級(jí)黨組織的規(guī)定和企業(yè)的實(shí)際，確立相對(duì)固定的黨員教育活動(dòng)日期，強(qiáng)化黨員參加教育活動(dòng)的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)教育，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有針對(duì)性地開展新知識(shí)、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，不斷改善黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要不斷改進(jìn)教育的方式方法，突出教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的“四個(gè)作用”

要適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要，大力改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實(shí)”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨(dú)立自主活動(dòng)與群團(tuán)組織活動(dòng)結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動(dòng)與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，充分采用電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，開展黨的活動(dòng)，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。通過發(fā)揮“四個(gè)作用”，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。

一是圍繞企業(yè)決策開展活動(dòng)，發(fā)揮參與作用。對(duì)關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題、關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動(dòng)，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織書記或決策層的黨員向企業(yè)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

二是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)生產(chǎn)和社會(huì)秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員奉獻(xiàn)、不怕苦精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動(dòng)作用。

三是圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動(dòng)，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)組織這一政治優(yōu)勢(shì)，廣泛開展“四有”職工隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，并把這些活動(dòng)寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。通過發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業(yè)主，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四是圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在企業(yè)及時(shí)宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、監(jiān)督企業(yè)依法納稅，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。同時(shí)，黨組織要積極做好廠部、工會(huì)、共青團(tuán)的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證投資者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策法規(guī)，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的正常化、制度化、規(guī)范化

加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的建設(shè)具有普遍意義的基本原則和經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)非公有制企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。建議在各級(jí)黨組織建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管黨群工作的副書記或組織部長擔(dān)任召集人，經(jīng)貿(mào)、工商、工會(huì)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加，定期通報(bào)情況，分析形勢(shì)，研究解決存在的問題。同時(shí)，要順應(yīng)我市招商引資形勢(shì)發(fā)展的需要，以工業(yè)園區(qū)為載體成立黨工委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本園區(qū)非公有制企業(yè)的黨建工作，形成各方面齊抓共管的工作格局。

二是建立與企業(yè)主互動(dòng)互利的工作機(jī)制。企業(yè)黨組織要注意從雙方的共同點(diǎn)出發(fā)開展工作，求同存異，在工作合作中讓業(yè)主看到企業(yè)黨組織的工作有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于他們經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，從而使業(yè)主認(rèn)識(shí)到企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面目標(biāo)是一致的，并從這種認(rèn)同感發(fā)展到與企業(yè)黨組織建立起互相配合、互動(dòng)互利的工作關(guān)系。

三是要以實(shí)行黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評(píng)機(jī)制。各級(jí)黨組織要制定目標(biāo)管理考核辦法，按照“以黨建促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促黨建”的要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建工作的目標(biāo)要求與經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)同步下達(dá)，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理同步考核，與評(píng)比先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和下派企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的年終考核、民主評(píng)議掛鉤，與評(píng)選“十面紅旗”、“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“五好村黨支部”掛鉤，對(duì)工作不力、關(guān)心支持不夠、辦事拖延推諉的要追究責(zé)任，從而形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

四是以保證非公有制企業(yè)黨組織正常開展活動(dòng)為重點(diǎn)，建立黨組織的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。要使非公有制企業(yè)黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，各地可以從自身的實(shí)際出發(fā)，采取企業(yè)主支持一點(diǎn)、上級(jí)黨組織補(bǔ)充一點(diǎn)、從企業(yè)黨員上交的黨費(fèi)中返還一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在起步時(shí)期，建議上級(jí)組織部門在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部留給基層黨組織，作為黨建活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

五是完善有關(guān)法律法規(guī)，建立“法治”機(jī)制。完備的法律法規(guī)是黨對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件和可靠保證，建議盡快出臺(tái)《非公有制經(jīng)濟(jì)法》，把黨建工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來規(guī)范。今后，在修改《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《中外合資企業(yè)法》、《合作企業(yè)法》時(shí)，要明確規(guī)定必須建立黨組織的具體要求或增加黨組織設(shè)立及開展活動(dòng)等內(nèi)容的法律條文。比如，在設(shè)立黨組織問題上，要有明確的規(guī)定，而不能完全取決于企業(yè)主的自愿；在維護(hù)和保障企業(yè)黨組織責(zé)任人的合法權(quán)益方面，在程序上、辦法上，應(yīng)有法律依據(jù)等等。切實(shí)改變無法可依、無章可循的狀況，把非公有制企業(yè)黨建工作納入規(guī)范、制度化軌道。