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當前，在農村牧區黨員隊伍管理方面存在著一定薄弱環節，亟待采取措施加以研究解決。主要表現在：一是嘎查村發展黨員難，村級黨組織后繼乏人。二是農牧民黨員素質普遍偏低，“雙帶”能力不強，缺乏引領發展的能力。三是農牧民黨員“先鋒模范”作用發揮不明顯，先進性建設任務艱巨。

上述困難和問題成因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾點：一是基層個別蘇木鎮黨委對農村牧區黨員隊伍管理重視不夠，關注不多，措施不硬，導致黨員隊伍管理工作一般化。對發展黨員工作的極端重要性認識不足。黨員教育培訓停留在“零打碎敲”、“小打小鬧”的層面，沒有建立起真正的教育培訓長效機制。對農牧民黨員的管理憑經驗、按習慣，對新時期黨員隊伍管理缺乏深入思考。二是個別嘎查村書記存在“活思想”，怕黨員發展多了和自己“爭位子”、“搶飯碗”，要么“捂住”不發展，要么“近親繁殖”搞裙帶，導致優秀人才入黨難，造成村班子人才“青黃不接”，影響戰斗力。三是個別村黨組織生活不規范，不經常，走過場。遇事不主動找黨員商量，黨員“參政議事”權利難落實，政治待遇沒保障。創業沒舞臺，干事沒平臺，作用難發揮。四是極個別農牧民黨員對自身要求不嚴格，該干的干不好，不該干的亂參與，不該說的妄評論，使自己混跡于一般群眾中，“黨員不黨員，就差兩毛錢”，黨員形象受到影響。

針對上述存在的問題，對加強農村牧區黨員隊伍管理提出四點建議。

一是要健全發展黨員工作制度，從制度的層面上破解農牧民黨員發展難的問題。建立發展黨員工作“三級聯系”制度。實行旗（縣）委組織員聯系蘇木鎮、蘇木鎮黨委委員聯系嘎查村和嘎查村支委委員聯系優秀青年制度，加強對發展黨員工作的領導和指導。建立發展黨員工作“預警制”。對一年內未發展黨員的嘎查村，由蘇木鎮黨務書記與其黨支部書記談話，提出“黃牌警告”；對連續兩年未發展黨員的村，由蘇木鎮黨委書記直接找村黨支部書記談話并做免職處理。建立發展黨員“雙公示”制度。在落實發展黨員票決制度、談話制度、培訓制度的同時，實行吸收預備黨員和預備黨員轉正“雙公示”制度，保證發展黨員的質量。

二是加強教育培訓，提高農牧民黨員的“雙帶”能力。精選培訓內容。培訓必須緊扣服務新農村發展這條主線來選擇內容，重點突出農村科技、實用技能等方面，解決好學了就能用的問題。活化培訓形式。通過黨校集中辦班培訓、流動黨校送課下鄉、文娛匯演宣傳、能人“現身說法”、開設空中課堂等形式，增強學習培訓的趣味性和互動性，解決好學了就能懂的問題。強化保障措施。制定區域性黨員培訓規劃，建立農牧民黨員群眾集中學習日制度。加強培訓網絡建設。建立旗（縣）委黨校、蘇木鎮流動黨校、嘎查村黨校和家庭黨校四級教育培訓網絡。有條件的嘎查村要建立“農牧民培訓學校”，并實行黨員干部講學制度，解決好學了就能教的問題，通過培訓，提高農民黨員的素質和“雙帶”能力。

三是積極搭建黨員發揮作用的平臺。通過實行黨員服務承諾、設崗定責、“結對幫扶”、領辦農村經濟合作組織、開展技能培訓、收集致富信息、設立“黨員先鋒崗”、開通黨員服務電話等措施，搭建好黨員服務群眾的工作平臺。工作中，要明確服務底限，量化服務程度，通過量化的形式，推動和約束黨員更好的服務群眾。如庫倫旗今年就在全旗黨組織和黨員中開展了服務群眾“321”承諾制，目前看，效果很好。

四是加強基層民主政治建設。健全和完善鎮、村黨務公開、政務公開、村務公開和民主管理的各項制度，保障黨員參政議事的權利。規范黨組織生活。關心困難黨員。注重發揮鎮、村兩級黨代表的作用，通過定期走訪和發放征求意見函等形式，主動征求他們的意見和建議。使廣大農牧民黨員在參與政務，管理事務，提供服務的同時，既實現了政治抱負，又發揮了先鋒模范作用。