導(dǎo)語：實(shí)施移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程工作經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部邊疆，橫跨東北、華北、西北，總土地面積118.3萬平方公里，總?cè)丝跒?361.92萬人，其中，蒙古族392.86萬人，其他少數(shù)民族89.38萬人，少數(shù)民族占全區(qū)總?cè)丝诘?0.57%，人口密度19.97人/k㎡。全區(qū)轄12個盟市、101個旗縣市區(qū)。其中以農(nóng)牧業(yè)為主的旗縣89個（純牧業(yè)旗33個，人口密度6.05人/k㎡，半農(nóng)半牧旗縣19個）。邊境長達(dá)4200多公里，邊境旗縣市19個，人口密度3.07/k㎡。由于自然、客觀的、歷史的原因，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會盡管取得了長足發(fā)展，但仍屬全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。到二十世紀(jì)末，自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，干旱少雨，風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，生存條件更加嚴(yán)峻。全區(qū)有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣31個，自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣29個，貧困人口171.3萬人，貧困發(fā)生率7.3%。返貧率居高不下，僅*年就有56.3萬人因?yàn)?zāi)返貧。全區(qū)有63.5萬貧困人口居住在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存條件極端惡劣的地區(qū)，這些貧困農(nóng)牧民自我發(fā)展能力差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)牧民增收十分困難，只有通過移民方式，才能從根本上解決貧困問題。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況

我區(qū)有計(jì)劃、有組織、成規(guī)模地扶貧移民工作是從1998年開始的。1998年7月22日，自治區(qū)人民政府決定由自治區(qū)扶貧辦牽頭起草了《自治區(qū)移民扶貧開發(fā)實(shí)施意見》，并在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會同巴盟、烏盟行署擬定了移民扶貧開發(fā)的具體實(shí)施方案。同年8月25日，經(jīng)自治區(qū)第六屆黨委第201次常委會議進(jìn)行專題審議，同意自治區(qū)扶貧辦提出的“自治區(qū)移民扶貧開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，”決定從陰山北麓移出1.5萬人，安置到巴盟烏蘭布和綜合治理開發(fā)區(qū)。在實(shí)施的過程當(dāng)中，由于遷入?yún)^(qū)出現(xiàn)土地、水質(zhì)等制約移民生產(chǎn)、生活不利的因素，經(jīng)自治區(qū)主席辦公會議研究決定，從1.5萬計(jì)劃任務(wù)中調(diào)整出7000人安置在烏盟、赤峰等盟市的8個旗縣作為擴(kuò)鎮(zhèn)移民試點(diǎn)。從*年開始在烏盟、赤峰等盟市的八個旗縣實(shí)施的移民擴(kuò)鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，移入城鎮(zhèn)貧困人口7000人；*年擴(kuò)大到11個盟市、22個旗縣，搬遷了8900人；*—*年又在全區(qū)26個扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)示范區(qū)安置10400人。5年共在39個旗縣實(shí)施了56個項(xiàng)目，搬遷了26300人，投入資金13540萬元。*年又下達(dá)了一次規(guī)劃、兩年實(shí)施的第四期扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃，涉及30個旗縣，計(jì)劃投資6000萬元，搬遷貧困農(nóng)牧民1*人。

三、主要做法

（一）、編制規(guī)劃

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的總體部署與要求，自治區(qū)扶貧辦直接承擔(dān)移民工作的調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、方案的制定、組織協(xié)調(diào)與實(shí)施管理工作。*年扶貧辦組織了農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，對全區(qū)移民情況進(jìn)行普查，形成了全區(qū)《扶貧開發(fā)移民規(guī)劃》。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共需搬遷移民為63.5萬人，其中貧困人口為49.3萬人。*年自治區(qū)扶貧辦又組織盟市，以基本失去生產(chǎn)生活條件，最需通過移民方式解決貧困問題的地區(qū)為主戰(zhàn)場，根據(jù)自治區(qū)和地方財(cái)力及可能，重新修訂了全區(qū)《扶貧開發(fā)移民規(guī)劃》，從*—2010年，我區(qū)還需33萬人，其中需通過移民擴(kuò)鎮(zhèn)形式搬遷20萬人。

（二）設(shè)置機(jī)構(gòu)

為了實(shí)施好項(xiàng)目，自治區(qū)成立了移民扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)主席親任組長，辦公室設(shè)在扶貧辦。各盟市、旗縣也成立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在扶貧辦，一些盟市、旗縣還在機(jī)構(gòu)改革中增設(shè)了相關(guān)科室。*年12月14日，自治區(qū)黨委召開書記辦公會議，決定調(diào)整自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，將充實(shí)自治區(qū)移民扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能并入自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）出臺政策

自治區(qū)針對移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目先后出臺了一系列政策，

1、土地政策。⑴為移民無償劃撥土地，戶均2畝以上水澆地或1畝以上保護(hù)地；⑵戶均1畝宅基地；⑶移入?yún)^(qū)劃撥的土地屬集體所有，移民土地承包期一律30年；⑷土地管理部門免收土地變更、承包使用證費(fèi)。

2、住房。每戶先建面積達(dá)到28平方米左右的住宅，城建部門免費(fèi)辦理房產(chǎn)證。

3、戶籍政策。遷入地免費(fèi)辦理戶口，移民擴(kuò)鎮(zhèn)后辦理城鎮(zhèn)居民戶籍，子女上學(xué)、參軍、就業(yè)、計(jì)劃生育保健、就醫(yī)等均享受同等待遇。

4、稅費(fèi)減免。⑴在遷出當(dāng)年免除移民各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；⑵移入?yún)^(qū)三年內(nèi)免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅；⑶電力部門免收移民工程的電力增容費(fèi)；⑷移入?yún)^(qū)在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)免收建安稅和其他規(guī)定的收費(fèi)。

5、社會幫扶和技術(shù)培訓(xùn)。把旗縣各科局全部發(fā)動起來，每科局幫扶3—15戶移民，把幫扶結(jié)果與單位實(shí)績考核掛鉤；同時把農(nóng)口的技術(shù)人員動員起來，每人負(fù)責(zé)3—5戶移民的技術(shù)服務(wù)，切實(shí)讓移民掌握一、兩門實(shí)用技術(shù)；并把培訓(xùn)效果與技術(shù)人員的晉級、聘任結(jié)合起來。

各項(xiàng)目旗縣在認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時，還根據(jù)實(shí)際情況，出臺了一系列更為優(yōu)惠的政策。自治區(qū)在項(xiàng)目驗(yàn)收時把對移民優(yōu)惠政策的落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。

（四）規(guī)范程序

項(xiàng)目啟動伊始，自治區(qū)就制定了《扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目試點(diǎn)工程實(shí)施方案》、《項(xiàng)目管理辦法》、《資金報(bào)帳制管理辦法》、《驗(yàn)收方案》等規(guī)章制度。

1、立項(xiàng)程序：

(1)選擇具有乙級以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研設(shè)計(jì)；

(2)盟市扶貧辦組織專家進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證；

(3)自治區(qū)扶貧辦組織實(shí)地勘察，條件成熟后逐一審批立項(xiàng)。

2、遷出區(qū)移民戶選擇程序：

(1)旗縣范圍內(nèi)選擇在冊的貧困村貧困戶，各鄉(xiāng)村按最近三年人均純收入排隊(duì)，選擇收入最低的村為遷出區(qū)；

(2)堅(jiān)持公開、公平、公正、的原則，移民自愿申請、群眾評議、村委會提出初步意見、張榜公布、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)、旗縣扶貧辦審核備案。移民戶中示范戶不得超過7%；

3、遷入?yún)^(qū)選擇程序：

（1）安置區(qū)必須是旗縣所在城鎮(zhèn)或已批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)；

（2）安置區(qū)必須在距城鎮(zhèn)建設(shè)紅線2公里以內(nèi)；

（3）安置區(qū)要求基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，學(xué)校、村（居）委會辦公室、和必要的基礎(chǔ)建設(shè)、文化、醫(yī)療設(shè)施均要配套齊全。

4、工程管理程序：

(1)旗縣城建等部門組織編制標(biāo)書；

(2)公開招標(biāo)選定施工隊(duì)伍；

(3)聘請專業(yè)公司進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理。

5、資金報(bào)帳程序：

(1)立項(xiàng)后撥付30%啟動資金；

2)工程進(jìn)度超過50%后按工程進(jìn)度提交進(jìn)度報(bào)告，經(jīng)盟市初審后到自治區(qū)扶貧辦報(bào)帳，預(yù)留10%資金驗(yàn)收合格后再撥付；

(3)資金設(shè)專戶垂直下?lián)堋?/p>

6、驗(yàn)收程序：

1)工程單項(xiàng)及隱弊部分，由有資職的監(jiān)理人員記錄簽字；

(2)工程完工后旗縣組織自驗(yàn)；

(3)盟市組織復(fù)驗(yàn)；

(4)自治區(qū)扶貧辦組織終驗(yàn)，采取逐單項(xiàng)工程、遷出、遷入?yún)^(qū)逐戶核對，按權(quán)重打分，評定等級，并建立獎勵制度。

(五)制定移民選擇標(biāo)準(zhǔn)、篩選辦法及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、移民選擇標(biāo)準(zhǔn)。移民對象的界定。擬搬遷的貧困人口必須符合以下條件：

（1）全家人口的戶口均在確定的遷出區(qū)；

（2）必須是在冊的貧困人口；

（3）必須具有勞動能力、且智力無缺陷；

（4）必須是一直從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，并且以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主要生活來源的農(nóng)牧戶；

（5）家庭成員由2人以上的合理人員組成。

有下列情況之一的不得列入搬遷范圍：

（1）有一方為在職職工的半家戶；

（2）有一方戶口為城鎮(zhèn)戶口，已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住或者享受城鎮(zhèn)居民完全待遇的；

（3）戶口雖在搬遷區(qū)域，舉家外出打工兩年（含兩年）以上；

（4）每年舉家外出打工六個月以上，連續(xù)兩年以上，已經(jīng)不以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體力勞動為主要生活來源的；

（5）無勞動能力、有智力或其他影響生產(chǎn)經(jīng)營缺陷的民政對象；

（6）臨時分戶（確定搬遷對象起一年內(nèi)分為兩戶，兩頭占地、占房的不合理分戶）；

2、移民篩選辦法。移民的篩選要經(jīng)過以下程序：①移民自愿申請，②群眾大會公開評議，③村委會按照人均純收入排序提出初步意見，④張榜公布，⑤鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，⑥旗縣扶貧辦審核備案。

3、移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)按每人5000元、以戶均4人計(jì)算，每戶*0元補(bǔ)助，每超一人增補(bǔ)*元；地方配套人均4000元左右，牧區(qū)人均約10000元左右；移民自籌不得超過項(xiàng)目總投資的10%。全部用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

(六)典型示范，分類指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施三年來，自治區(qū)政府和扶貧辦先后在商都縣、巴林右旗、正藍(lán)旗召開4次現(xiàn)場會，把商都縣的蔬菜種植做為農(nóng)區(qū)集約化經(jīng)營模式，正藍(lán)旗的奶牛養(yǎng)殖做為牧區(qū)牲畜舍飼化模式、巴林右旗水稻種植與育肥牛、羊結(jié)合做為半農(nóng)半牧區(qū)模式向全區(qū)推廣，以典型規(guī)范項(xiàng)目試點(diǎn)工程；同時，針對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的不同特點(diǎn)，以移民擴(kuò)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，結(jié)合圍封轉(zhuǎn)移、生態(tài)莊園建設(shè)，采取多種形式，從中總結(jié)出適合我區(qū)扶貧移民的范例，更好地推動扶貧事業(yè)的發(fā)展，拓寬了扶貧開發(fā)渠道。在*年的項(xiàng)目實(shí)施上，我們還在鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)、東勝區(qū)搞了無土安置試點(diǎn)，讓移民一步到位，直接進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，力圖為移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目探索出一條新途徑。

(七)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營。各地分別選擇了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場經(jīng)濟(jì)要求的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既有水澆地開發(fā)，又有奶牛、肉牛、小尾寒羊養(yǎng)殖及與之相配套飼草料基地開發(fā)，還有經(jīng)濟(jì)作物種植、開辦商店、與工廠協(xié)議勞務(wù)輸出等第三產(chǎn)業(yè)，并逐步走向多種經(jīng)營的路子。自治區(qū)扶貧辦把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是否適合移民發(fā)展需求做為立項(xiàng)的主要依據(jù)。在資金安排上自治區(qū)專項(xiàng)的60%用于生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分強(qiáng)調(diào)先生產(chǎn)、后生活，驗(yàn)收時也把生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量做為評定等次的最主要條件。

(八)發(fā)動社會幫扶，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。商都、巴林右、武川、四子王等旗縣針對移民底子薄、素質(zhì)低、基礎(chǔ)差的情況，把旗縣各科局全部發(fā)動起來，每科局幫扶3—15戶移民，把幫扶結(jié)果與單位實(shí)績考核掛鉤；同時把農(nóng)口的技術(shù)人員動員起來，每人負(fù)責(zé)3—5戶移民的技術(shù)服務(wù)，切實(shí)讓移民掌握一、兩門實(shí)用技術(shù)；并把培訓(xùn)效果與技術(shù)人員的晉級、聘任結(jié)合起來。由于措施得力，效果非常明顯。

(九)移民積極參與，以工代賑。把移入?yún)^(qū)確定在旗縣所在城鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，干部群眾積極性高，紛紛以工代賑，阿魯科爾沁、巴林左、正藍(lán)旗等地的移民積極主動參與，拉沙石、運(yùn)材料、投勞力等，既降低了工程造價(jià)，又有效的監(jiān)督了工程質(zhì)量。

(十)注重檔案管理，健全基層組織。從對移民戶的摸底調(diào)查開始，一直到工程完成、移民妥善安置的各種資料，都進(jìn)行了記錄存檔，制作了軟盤，做到檔案齊全，存放有序，管理規(guī)范，不少地方還制作了影象、圖片資料。各移民區(qū)均建立了黨支部、居(村)委會，從目前情況看，基層組織運(yùn)行通暢，移民情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)生活有序。

四、項(xiàng)目成效

(一)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)效果明顯。經(jīng)過*、*年兩年項(xiàng)目的實(shí)施，在農(nóng)區(qū)，移民遷出后，不僅緩解了遷出區(qū)的人口壓力，還退出了大量的耕地和草場，生態(tài)恢復(fù)效果非常明顯，阿魯科爾沁、巴林右、正藍(lán)旗等牧區(qū)旗縣，經(jīng)過一年的修養(yǎng)生息，遷出區(qū)植被覆蓋率就達(dá)到90%左右，實(shí)現(xiàn)了人和環(huán)境的雙贏。項(xiàng)目所在科爾沁沙地于*年首次實(shí)現(xiàn)了治理和植被恢復(fù)速度超過沙化速度。

(二)拉動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，使城鎮(zhèn)規(guī)模得以不同程度的擴(kuò)大，增加了城鎮(zhèn)勞動力和商業(yè)人口。五年多的移民擴(kuò)鎮(zhèn)試點(diǎn)工程建設(shè)，在39個旗縣所在城鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)建成移民村(居委會)46個，完成房建263萬平方米。在四子王、巴林右、商都、庫倫、東勝、鄂托克前、鄂托克等旗縣，移民區(qū)已形成了勞務(wù)市場，完成了與城鎮(zhèn)工業(yè)化的對接；特別是鄂爾多斯市東勝區(qū)、鄂托克旗棋盤井移民一步到位，直接進(jìn)廠成為產(chǎn)業(yè)工人。移民從事的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，既為城鎮(zhèn)提供了一部分消費(fèi)品，同時也增加了城鎮(zhèn)消費(fèi)，從而推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

(三)提高了貧困人口的素質(zhì)。移民搬遷入住城鎮(zhèn)后，生產(chǎn)生活方式的改變，外部環(huán)境的影響，使移民逐步地更新了觀念；通過播放有線電視、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等培訓(xùn)措施，80%的勞動力掌握了生產(chǎn)急需的實(shí)用技術(shù)，素質(zhì)和生活質(zhì)量不斷提高，適齡兒童全部入學(xué)，教學(xué)質(zhì)量普遍提高，對移民的長遠(yuǎn)發(fā)展和下一代素質(zhì)的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整。移民從粗放的種植、傳統(tǒng)原始的養(yǎng)殖方式，一步調(diào)整為集約開發(fā)及經(jīng)濟(jì)作物種植，高科技的飼養(yǎng)方式，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)以及開商店、辦工廠、搞運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等第三產(chǎn)業(yè)，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方向大幅調(diào)整。

(五)提高了效益，降低了成本。近年來的扶貧過程中，對于一些居住偏遠(yuǎn)，且無電無水的自然村，盡管已投入了大量的資金進(jìn)行扶持，但事倍功半，成效甚微，只能解決當(dāng)時的溫飽，而不能徹底解決脫貧致富問題。在農(nóng)區(qū)商都縣格化司臺鄉(xiāng)西伙房自然村，全村僅有21戶居住戶，該村無電無水，全村人畜飲水需要到幾公里外的地方拉運(yùn)，各級政府每年都需投入一定數(shù)量的資金維持村民生存。若徹底改變該村的生存條件，該村上電需架設(shè)10公里高壓線路，并需配套高低壓線路，僅高壓線路一項(xiàng)就需投入資金40多萬元；解決人畜飲水需鋪設(shè)供水管道15公里，需投入50余萬元，僅此兩項(xiàng)就需90余萬元，戶均4.3萬元。在牧區(qū)，移民戶由分散變?yōu)榧校瑔挝煌顿Y效果和項(xiàng)目工程的人口覆蓋率大大提高。據(jù)專業(yè)部門測算，在分散居住的情況下，要覆蓋100戶農(nóng)牧民，通電費(fèi)用需1968萬元，是集中居住的60倍，通路費(fèi)用需30萬元，是集中居住10倍，通自來水費(fèi)用需1200萬元，是集中居住的40倍，通有線電視費(fèi)用需150萬元，是集中居住的50倍，就醫(yī)難、上學(xué)難的問題更難以解決。只有通過移民方式，才能提高效益，降低成本。

(六)從根本上解決了極端貧困人口的溫飽問題。項(xiàng)目實(shí)施后，通過有效的服務(wù)和管理，使移民盡快適應(yīng)了新環(huán)境，提高了綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了使用新技術(shù)的能力，從而不斷提高了移民從事各項(xiàng)生產(chǎn)的本領(lǐng)，增加了收入。據(jù)商都縣、四子王旗等地的調(diào)查，首期移民人均純收入增加了1100元以上，從根本上達(dá)到了脫貧致富的目的。

五、實(shí)施移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目的啟示

（一）必須堅(jiān)持以人為本的觀點(diǎn)。移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目搬遷的都是生活在基本喪失生存條件、生態(tài)極端惡劣、采取一般的扶貧措施很難奏效或成本比較高的地區(qū)的貧困農(nóng)牧民，由于人為因素造成生產(chǎn)生活條件極度惡化，一方水土不能養(yǎng)活一方人。因此，項(xiàng)目的實(shí)施，必須堅(jiān)持以人為本的觀點(diǎn)。首先將人的問題解決好，不僅為建造社會主義和諧社會創(chuàng)造條件，也解決了生態(tài)問題；其次，在搬遷對象的選擇、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定上，也要本著自愿的原則，充分考慮移民的意愿，才能很好地調(diào)動移民的積極性，使他們主動參與到項(xiàng)目中來，項(xiàng)目實(shí)施才能順利，成功的可能性才高；第三，項(xiàng)目的實(shí)施，也要充分考慮移民的素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)要與人相匹配，本著循序漸進(jìn)的原則，從貧困農(nóng)牧民熟悉的種養(yǎng)業(yè)，逐步過渡為集約性高效農(nóng)牧業(yè)，繼而進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)。

（二）要以科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展觀指導(dǎo)項(xiàng)目。第一，從項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)的選擇上要樹立科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展觀，將貧困農(nóng)牧民搬遷到交通便利、信息發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度高的城鎮(zhèn)，既可以有效利用現(xiàn)有的設(shè)施條件，又可依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展自身。第二，在我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的大環(huán)境下，一些鄉(xiāng)、蘇木因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等區(qū)劃因素，將逐步喪失其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會功能，一些村莊也可能因生產(chǎn)生活的不利因素而消失。將項(xiàng)目區(qū)選擇在城鎮(zhèn)，可避免多次搬遷。第三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇更要有發(fā)展的思路，既要適應(yīng)當(dāng)前的需求，又要使移入的貧困農(nóng)牧民逐步融入城鎮(zhèn)生活。

（三）要與產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大趨勢相對接。目前我區(qū)正在加快發(fā)展煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材及新型材料、稀土新材料、生物制藥、信息制造這具有資源優(yōu)勢的十大產(chǎn)業(yè)集群，到2010年，這十大產(chǎn)業(yè)群的銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)到7605億元。為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。而我區(qū)根據(jù)行政區(qū)劃，有3盟9市，101個旗縣區(qū)，其中：21個區(qū)、11個縣級市、52個旗、17個縣。1441個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，其中：建制鎮(zhèn)567個。目前的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了44％?，F(xiàn)在已形成了以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市為中心的西部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，以赤峰、通遼市為中心的東部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶及以呼倫貝爾、烏蘭浩特市為中心的大興安嶺生態(tài)保護(hù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶。這3個經(jīng)濟(jì)帶共有城市20個，其中地級市7個，縣級市13個，旗縣所在地鎮(zhèn)68個，建制鎮(zhèn)437個，這些具有相當(dāng)規(guī)模的城鎮(zhèn)為我區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目提供了可能。鄂爾多斯市鄂托克旗依托高載能工業(yè)園區(qū)，將100戶，368人貧困農(nóng)牧民搬遷到棋盤井鎮(zhèn)，把全部勞動力安排進(jìn)廠務(wù)工，實(shí)現(xiàn)移民產(chǎn)業(yè)的一步到位，就是與產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效對接。烏蘭察布市商都縣通過扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目，將風(fēng)蝕沙化地區(qū)的700戶，2469人貧困農(nóng)牧民搬遷到城關(guān)鎮(zhèn)，從事大棚蔬菜種植，依托規(guī)模經(jīng)營，將具有特色的反季節(jié)蔬菜賣到京津唐等大城市，在戶均3畝土地上實(shí)現(xiàn)了人均3000多元的純收入。

（四）領(lǐng)導(dǎo)重視是項(xiàng)目取得初步成功的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委、政府對移民扶貧工作非常重視，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門從資金、項(xiàng)目建設(shè)等方面予以支持。自治區(qū)扶貧辦不但一把手主要抓，還專門由一名分管領(lǐng)導(dǎo)常年奔赴各項(xiàng)目旗縣現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查督促。各盟市把移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目當(dāng)作本地區(qū)扶貧開發(fā)的一項(xiàng)主要工作，列入重要議事日程。各項(xiàng)目旗縣均作為一把手工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接動手，在財(cái)力十分緊張的情況下，千方百計(jì)地捆綁整合項(xiàng)目、籌措配套資金。同時，還為項(xiàng)目實(shí)施建立了一套完整的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干隊(duì)伍，從組織上保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）移民滿意是項(xiàng)目實(shí)施的根本目標(biāo)。把貧困的農(nóng)牧民搬遷到城鎮(zhèn)周圍水、電、路、電視、電話、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施齊備的地區(qū)，設(shè)計(jì)上也結(jié)合實(shí)際選擇高效農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活條件。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，通過農(nóng)戶申請、選擇項(xiàng)目、群眾評議、張榜公布、組織移民參觀等形式，讓農(nóng)牧戶了解項(xiàng)目實(shí)施管理程序和自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，親眼見到項(xiàng)目實(shí)施的成效。因此，移民對項(xiàng)目實(shí)施表現(xiàn)出高度的熱情，積極參與，在投工投勞，以工代賑的同時，還認(rèn)真監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理項(xiàng)目全過程，使項(xiàng)目不但滿足實(shí)施方案的要求，也達(dá)到了基層干部擁護(hù)、群眾滿意的目的。

（六）程序完備、措施得力是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。我們把世界銀行先進(jìn)的項(xiàng)目管理辦法引進(jìn)扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目，并出臺了4個辦法和方案，規(guī)定了從項(xiàng)目立項(xiàng)、遷出區(qū)和移民的選擇、遷入?yún)^(qū)的確定、項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理、報(bào)帳、驗(yàn)收等一整套程序。采取了簽定責(zé)任狀、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人、以獎的方式獎勵等一系列有力措施，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。特別值得總結(jié)的是內(nèi)蒙古自治區(qū)在實(shí)施移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目過程中，采取資金從自治區(qū)扶貧辦直接報(bào)帳，從而在資金上有力保障了項(xiàng)目的成功實(shí)施。

（七）政策優(yōu)惠、后續(xù)服務(wù)有力是項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的保證。由于移民素質(zhì)偏低，又從偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活方式跨度大。要讓移民熟練掌握生產(chǎn)適用技術(shù)，適應(yīng)新的生活方式，難度非常大。因此，自治區(qū)在項(xiàng)目伊始就從土地、戶籍、稅收等方面出臺了10項(xiàng)優(yōu)惠政策，各項(xiàng)目旗縣在此基礎(chǔ)上，又制定了許多更加優(yōu)惠的政策，為移民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，各地還普遍采取了科局包扶、干部結(jié)對子、技術(shù)扶持等措施，從幫移民選擇生產(chǎn)項(xiàng)目入手，幫資金，跑市場，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，引導(dǎo)移民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，走集約化經(jīng)營的路子，用強(qiáng)有力后續(xù)服務(wù)措施確實(shí)使移民穩(wěn)得住并盡快富起來。

六、需要中央?yún)f(xié)調(diào)解決的困難和問題

通過五年多的扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施，困繞我們的困難和問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）設(shè)立專項(xiàng)資金，增加資金投入。從*年開始實(shí)施扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目以來，我區(qū)從有限的財(cái)政扶貧資金中共投入資金13540萬元，搬遷了26300人。而我區(qū)到*年仍有絕對貧困人口96萬人。其中還有33萬人需通過移民搬遷的形式解決貧困問題。而這些貧困人口大多數(shù)分布在邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)。無論是從構(gòu)建社會主義和諧社會角度來看，還是扶持邊疆少數(shù)民族發(fā)展的政策講，都需要中央設(shè)立專項(xiàng)資金，增加資金投入。按以往實(shí)施情況看，農(nóng)區(qū)搬遷每人需10000元左右，牧區(qū)需15000元左右。自治區(qū)黨委、政府提出到2010年完成扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)20萬人的目標(biāo)，從2006年起需每年搬遷4萬人，除地方配套、項(xiàng)目捆綁、資金整合、移民自籌部分，還需投入專項(xiàng)資金2億元左右。

（二）理順管理渠道，實(shí)行歸口管理。近幾年來在我區(qū)實(shí)施的移民項(xiàng)目分別有扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)、易地扶貧移民和生態(tài)移民。由于國家資金管理渠道不同，自治區(qū)也分別由扶貧辦和發(fā)改委兩家實(shí)施，管理方式和實(shí)施效果也各不相同。為更有效地實(shí)現(xiàn)《中國扶貧開發(fā)十年綱要》確定的目標(biāo)，建議中央?yún)f(xié)調(diào)各有關(guān)部門，堅(jiān)持以人為本的觀點(diǎn)，緊緊圍繞著從根本上解決貧困農(nóng)牧民溫飽乃至貧困問題這一中心，理順管理渠道，實(shí)行項(xiàng)目、資金的統(tǒng)一歸口管理。

七、下一步工作思路和打算

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦提出的“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，下一步將緊緊圍繞這三個重點(diǎn)，繼續(xù)做好扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)工作。

（一）擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)“百鎮(zhèn)移民”。*年12月，自治區(qū)黨委儲波書記在對扶貧開發(fā)工作的批示中指出：“扶貧移民是解決貧困地區(qū)脫貧的有效措施，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行”這既是對我區(qū)扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目的肯定，也是對我們提出的要求。我們要抓住這難得的機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)自治區(qū)提出的突出發(fā)展中心城市，重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)，努力向“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的宏偉目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)要在呼和浩特市、包頭市實(shí)施大城市帶動戰(zhàn)略，在赤峰市提出的建設(shè)百萬人口城市、烏蘭察布市提出的城鎮(zhèn)人口達(dá)百萬、鄂爾多斯將80萬農(nóng)牧民減少到20萬的發(fā)展思路，在已實(shí)施和正在實(shí)施涉及53個旗縣、86個項(xiàng)目區(qū)、70個城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)和各地現(xiàn)有財(cái)力，力爭到2010年，完成在100個城鎮(zhèn)、搬遷實(shí)施10萬人的扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)計(jì)劃。

（二）圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)”，采取多種形式、多渠道，解決生態(tài)環(huán)境極端惡劣，基本喪失生產(chǎn)生活條件，急需通過移民方式解決溫飽以及脫貧的區(qū)域性問題。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目，以典型引路的形式，帶動盟市、旗縣采取勞動力轉(zhuǎn)移、投親靠友、撤并鄉(xiāng)村等多形式移民，推動社會力量參與，力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)移民20萬人的目標(biāo)。