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《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）的頒布實施，是我國“依法治國，建設社會主義法治國家”偉大歷程的里程碑。《物權法》貫徹以人為本、權利主體的思想，對于完善社會主義基本經濟制度，推進社會主義市場經濟體制建設，保護民生等領域都將會產生極大的作用。在推進現代林業建設的進程中，《物權法》的公布實施，有利于進一步鞏固推動林業產權制度改革，完善林業市場機制，維護廣大山區農民和林區群眾的根本利益，同時也要求加快林業物權制度建設，調整相關政策體系和提高林業依法行政水平。機遇與挑戰并存，需要我們予以高度重視。

一、《物權法》的公布實施，為促進和深化林業產權制度改革提供了法律保障

《物權法》是規范財產關系的民事基本法律，調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，包括明確國家、集體、私人和其他權利人的物權以及對物權的保護。《物權法》的公布實施，為林業產權制度改革向縱深推進指明了發展方向，奠定了法理基礎，提供了法律支持。

（一）明晰林業產權，實現定分止爭

《物權法》的基本目的和功能之一，是定分止爭，明晰產權歸屬，杜絕各種糾紛爭執。先秦法家曾經揭示闡述過這一深刻道理。管子說過：“律者，所以定分止爭也”（《管子•七臣七主》）。慎子提到著名的兔子理論：“一兔走街，百人追之，分未定也；積兔滿市，過而不顧，非不欲兔，分定不可爭也”（《呂氏春秋•慎勢》）。商鞅進一步地闡述：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖焉而逐之；名分已定，貪盜不取”（《商君書•定分》）。當兔子所有權這一物權不明確時，按照先占主義原則，誰實際占有該物，就獲得了兔子所有權。因此，要避免出現眾人爭奪物權的不穩定狀況，首先要做的就是明確物權。這個確定物權的行為就是“定分”。需要指出的是，社會經濟發展到今天，物權日益發達，不僅所有權需要“定分”，用益物權也需要“定分”。

集體林權制度主體改革就是“定分”，具體來說是將林地所有權與使用權分離，在堅持集體林地所有權性質不變的前提下，將林地使用權承包到戶，同時由政府登記并頒發權屬證書，從法律上予以確認和保護。在通過“定分”、明晰權屬關系后，農戶成為了權利主體和經營主體，享有占有、使用、收益和一定程度的處分等權能，自主安排生產經營活動。實踐表明，集體林權制度改革實現了“山定主、樹定根、人定心”，定分止爭的功能得到充分發揮，化解了大量林區糾紛矛盾。據統計，福建省2003年以來，共調處各類涉林糾紛22333起，面積193.1萬畝，有力地促進了社會穩定。邵武市家塘鎮鐵羅村，通過林改，從有名的“上訪村”變為“穩定村”。江西省通過林改解決了90%多的山林糾紛。《物權法》的公布實施，將會更加有力地鞏固和發展集體林權制度改革“定分止爭”成果。

（二）理順生產關系，實現物盡其用

物權界限清楚并受到切實的法律保護，物權具有通暢便捷的交易機制，是促進權利人利用其財產，充分發揮物的效用的前提。《物權法》發揮“物盡其用”的功能，關鍵在于設計好用益物權制度和擔保物權制度。物權權利人通過擔保物權制度，拓寬融資渠道，分散經營風險，增強物權交易功能，實現物盡所用。所有權人通過用益物權制度，將自己的財產和土地交給最能發揮物的效用的“他人”利用，實現“物盡其用”，這對實行土地公有制的我國具有重要意義。集體林原來的生產經營模式僵硬低效，生產關系不順導致了植樹造林難、護林防火難、科技推廣難、產業發展難、農民增收難等問題，最終造成集體林地生產力低下。目前全國25億畝集體林地平均每畝森林蓄積量僅為3.3立方米，既低于全國平均水平，更低于世界水平。集體林經營管理模式改革是大勢所趨，是農村林業發展的必由之路。集體林權制度改革就是實現《物權法》用益物權和擔保物權制度的生動的實踐。

集體林權制度改革創設了林地承包經營權，《物權法》明確林地承包經營權是一種用益物權。這一用益物權交給農戶，激發了農民的生產積極性，極大地發揮了農村土地的效用。2005年以來，福建省植樹造林總面積連續3年每年超過200萬畝，比改革前翻了一番。江西省林改兩年多來，每年人工造林面積是近10年最多的。山區農民成為山林的經營主體，舍得投入、精心經營，“把山當田耕，把樹當菜種”，大幅度地提高了林地生產力和單位面積產出率，收入也不斷增長。2006年永安市農民人均林業收入2513元，占農民人均收入的51.2%，比改革前增長3.4倍，有的農戶收入可達萬元。2005年江西省農民林業現金收入比2004年增長40%以上。

（三）明確私有物權地位，平等保護公私財產權利

《物權法》強調對公共財產權利和私人財產權利在法律上給予平等保護，明確規定國家、集體、私人和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。這在社會主義國家立法中是重大的理論突破和制度創新，具有劃時代的意義。

《物權法》這一立法價值取向有效化解了困擾非公有制林業主體發展的難題。一方面，集體林權制度改革成果得到鞏固，廣大山區農民享有的承包經營權得到物權保護，在土地調整、征地、拆遷等過程中農民合法權益受到國家法律保護；另一方面，為社會民間資本進入林業領域奠定了基本法律制度基礎。江西省非公制造林比重從2004年的不足30%上升到2005年的64.7%,社會投資造林資金達到4.26億元，全省社會投入造林資金2006年達5.47億元。福建省南平市2006年個體私營造林面積占全市造林面積的75.5%；莆田市個體私營造林3.3萬公頃以上的大戶達45家。

（四）理順公共資產支配秩序，遏制公有資產流失

《物權法》在國家基本經濟制度和公共資產支配秩序這個極為重大的制度建設方面，表現出極大的理論創新勇氣。無庸置疑，公有制不能僅僅停留在抽象的政治訴求上，更重要的是體現在法律實現上。《物權法》通過具體的民事規范加強了公有制的法律實現形式，利用《物權法》“特定主體、特定客體、特定權利義務和法律責任”這個基本法律規則，將公共財產的占有、使用、收益以及處分等支配關系在法律上規定清楚，并從權利的享有與義務責任承擔相結合的角度，建立公共資產保護和利用的法律制度。

我國林地分為國家所有和集體所有兩種類型。集體林權制度改革堅持了社會主義基本經濟制度，堅持林地集體所有權不變。《物權法》明確規定，農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。《物權法》同時規定，涉及土地承包、調整、補償資金以及集體企業處置等重大事項，應當依照法定程序由本集體成員決定。從各地實踐來看，集體林權制度改革依照農村土地承包法、村民委員會組織法等法律嚴格推進，林地承包方案等重要事項由集體成員決定。《物權法》通過相關物權制度，對包括林地在內的集體所有資產支配管理加以規范，為集體林權制度改革指明了方向，提供了法律保障。有利于林業各項改革在公共資產領域建立起“權利、義務與責任”清晰的具體制度，為有效地防止公有資產流失奠定了重要的制度基礎。

二、《物權法》的公布實施，為推進林業市場機制建設和林業產業發展開創了有利局面

現代林業建設需要規范、高效、通暢、便捷的現代市場機制。經過多年的努力，我國林業市場機制建設取得了較大的成績，但是與社會主義市場經濟發展的需要仍然有較大差距。市場交易是優化配置生產要素的基礎條件，借助現代市場機制，才能使各種生產要素向林業積聚，促進林業生產力發展。《物權法》的制定和實施，對構建現代林業市場機制具有重大而深遠的意義。

在現代市場經濟條件下，建立符合林業發展要求的市場機制，一是要維護市場主體的平等地位，二是要充分利用好土地和資金兩類財產的使用關系。就土地使用關系而言，通過承包流轉使林地所有權與林地使用權分離，由最能發揮其價值的人來使用和經營林地。《物權法》通過設定用益物權制度實現這種利用關系。就資金使用關系而言，《物權法》設定的擔保物權制度可以極大地提高資金使用效益。建立林業市場機制，這類財產利用關系猶如鳥之兩翼，車之兩輪，相互促進，相輔相成。林業發展領域如果不能建立起相應的用益物權制度和擔保物權制度，現代林業市場機制也就無從談起。

（一）保護主體平等地位，促進市場公平競爭和共同發展

《物權法》不僅厘清了國有財產、集體財產和私人財產的界限，并從制度上明確保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。馬克思說過：“商品是天生的平等派,它要求買者與賣者之間必須遵守交換的等價法則。”因此，失掉了平等，就失掉了市場經濟；失掉了公平競爭，就失掉了共同發展。現代林業建設應該對所有的市場主體，包括國有、集體和私有主體，都一視同仁，使其具有平等地位。這需要各級政府和林業主管部門根據物權法律制度的要求提高駕馭市場的能力，進一步統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。

（二）完善用益物權制度，夯實林業市場機制構建的基礎

《物權法》明確了農村土地承包經營權性質是用益物權，并建立起相關的用益物權制度，給予了物權的保障，作為“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產”，這為建立農村林地用益物權制度奠定了基本框架。

同時，《物權法》明確規定，國家所有的農用地實行承包經營的參照用益物權的有關規定，國有林地承包經營權也屬于用益物權，也應當實現“物盡其用”的目標。

在土地社會主義公有制性質不改變的前提下，《物權法》對農村集體林地和國有林地用益物權制度的創設，為林業市場機制建設奠定了堅實的基礎。用益物權制度是建設有中國特色的市場經濟制度的內在要求，也是建設市場經濟制度的基本條件。市場交易的前提是擁有可依法交易的財產權。這不僅要求在法律上明確物的總括利益的歸屬，即明確物在法律上的所有權人，還要明確物的使用價值利益的歸屬，即明確物的用益物權人。林地是最基本的林業生產要素之一，但由于法律禁止土地買賣，土地所有權不具有可轉讓性，要通過市場機制來有效配置資源，創立林業用益物權制度，對建立市場經濟運行機制具有根本性的意義。

（三）健全擔保物權制度，盤活森林資源資產

擔保物權在于適應市場經濟的要求擔保債權，融通資金。《物權法》在擔保物權制度上取得了突破，設立了抵押、質押、留置、權利抵押等諸多制度，并擴大了抵押擔保物的范圍。根據《物權法》規定，幾乎所有可交易的財產均可以作為抵押物。《物權法》完善了抵押擔保機制，改變了林權抵押貸款的不利局面，為盤活森林資源資產，拓寬融資渠道，將林權制度改革向縱深推進，提供了相應的法律保障。

社會主義市場經濟建設有一個歷史發展的過程。改革開放初期，由于當時社會歷史條件還不成熟，國家對于林地使用權抵押比較謹慎。按照擔保法規定，可以抵押的僅限于荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權，即“四荒地”使用權。同時，擔保法規定，“依法可以抵押的其他財產”才可以抵押，也就是說抵押物的范圍只限于法律規定可以抵押的財產，這就把“四荒地”以外的林地使用權，排除在可以抵押的財產范圍之外。

此外，最高人民法院在《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》中規定：當事人以農作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權部分的抵押無效。此條規定的農作物包括森林林木，土地使用權也包括林地使用權。按照此規定，林地使用權抵押得不到司法保護，意味著一旦債務不清償，債權人不能通過司法救濟來行使抵押權，無法處置抵押物，要求債務清償。其結果，必然導致森林資產難以作為財產抵押來融資。

《物權法》完善了不動產擔保物權制度，明確規定“法律、行政法規未禁止抵押的其他財產”即可抵押，其立法意圖就是抵押財產無需法律規定，只要不被法律禁止，即可抵押。在《物權法》中，林地、草原與耕地都是農業用地類型。《物權法》明確規定，禁止抵押的有耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，林地使用權并沒有在禁止抵押的財產范圍之內。同時，《物權法》規定，“建筑物和其他土地附著物”可以抵押，并且允許多項財產一并抵押，所以林地使用權及其附著物的林木可以一并抵押。

林業經營具有周期長、投入大、見效慢的特點，因此森林資產抵押融資對林業生產經營具有重大意義。集體林權制度改革，林農實現增收，目前主要是對現有森林資源的財富存量進行初始分配帶來的，隨著改革向縱深推進，林農增收必須依賴于經營森林帶來財富增量。廣大農戶成為經營主體后，要提高林地生產力，必須自己加大投入、加快資金周轉。在目前農村融資狀況下，山區農民融資十分困難，因而以林權抵押貸款為主的小額貸款顯得極其重要。福建、江西等地的實踐充分證明，以林權抵押貸款為主的小額貸款成為山區農民發展生產、勞動致富等的原始推動力之一。

三、《物權法》的公布實施，為切實保護廣大山區農民的基本利益奠定了堅實基礎

《物權法》是保護公民私有財產的基本法律，也是保護廣大山區農民基本利益的基本法律。加強社會主義新農村建設、解決我國“三林”問題，是建設社會主義和諧社會的必然要求。通過充分尊重和有力保護廣大山區農民的私有財產尤其是新增財產，是激發他們改善私有財產保有狀況，創造更多社會財富的積極性和主動性的前提。《物權法》通過設定各種制度和救濟方式，規定對公民的私有財產給予平等保護，公民合法私有財產不受侵犯，對嚴重侵犯公民私有財產的違法行為設定了法律責任。

（一）保護林地承包經營權

《農村土地承包法》頒布實施后，社會各界對農村土地承包經營權的權利性質一直存在爭議。《物權法》將農村土地承包經營權的性質明確界定為用益物權的一種類型，確立了基本的法律地位，為土地承包經營人得到更為全面的物權保護奠定了重要的制度基礎。

集體林權制度改革借鑒了農村經濟體制改革的基本經驗，將林地所有權與使用權分離，即由原來體制下的集體所有、集體使用，改為集體成員集體所有、集體成員使用，目前主要通過家庭聯產承包的合同形式予以確認。這種以承包合同為基礎的農地使用關系，受到債權作為相對權的限制，不能對抗善意第三人，林地承包經營權容易受到其他人的侵害。《物權法》確定林地承包經營權為用益物權，使農戶對林地的使用權由債權轉變成物權，為實現農地使用關系的物權化提供了法律基礎，為鞏固集體林權制度改革的成果，消除和減少侵害農戶合法權益的行為，保護廣大農戶的經營自主權，進一步激發其生產積極性，創造財富，促進林業發展，提供了極為有利的條件。

《物權法》不僅明確了林地承包經營權的性質，而且延長了對林地的承包期限，強調土地承包期屆滿，土地承包經營權人可依法繼續承包。“有恒產者有恒心”，這一規定賦予了農民長期而有保障的使用土地的權利，這對經營周期長、投入大的林業來說，意義重大。

（二）完善農村集體成員的決策權

《物權法》首次明確集體所有權的權利性質，并將原來“集體所有權”改為“集體成員集體所有權”，具體規定了土地承包、調整、補償等處置集體財產事項必須由集體成員決定的法定程序和要求。從制度上堵住了侵害農民“成員”權力的漏洞，十分有利于集體林權制度改革，鞏固集體林經營模式轉變的成果。

（三）健全林地征收征用補償制度

《物權法》為了防止林地等農村集體土地受到侵害，健全和完善了集體土地征收征用制度，建立了更為嚴格的補償制度。《物權法》規定了比較詳細的關于征收征用土地的補償原則，強調必須足額補償。特別值得注意的是，《物權法》還規定了征收農民使用的土地，必須對農民個人承包經營權受到的損害進行補償；將商業目的的用地排除在國家征收之外，企業取得商業用地，須按照合同法的規定與土地使用權人農戶或居民談判簽約；對于任意撕毀承包合同及強行攤派等侵害農民合法權益的問題，《物權法》也明確規定了救濟措施。這對保護農民的合法權益將起到十分重要的作用。

四、積極應對新挑戰，制定有力措施全面貫徹《物權法》

（一）《物權法》的公布實施對依法治林工作帶來新挑戰

《物權法》的公布實施，對現代林業產權制度構建、相關林業政策調整，對依法治林、依法行政工作提出了新的、更高的要求，對現代林業建設帶來發展的機遇，同時，也帶來了挑戰。

（1）集體林產權不明晰、林權不落實所引發的矛盾將進一步凸顯。針對集體山林歸屬不清、權責不明、經營機制不活、產權流轉不規范等制約林業發展的深層次矛盾和問題，近年來，福建、江西、遼寧、浙江、云南等省率先開展了以“明晰產權、放活經營、減輕稅費、規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革，取得了階段性的顯著成效。但從全國范圍來看，這項基礎性林業改革工作的推進速度還不快，大部分省份的改革還沒有展開，集體林產權仍然處于不明晰的狀態，使得廣大群眾投身林業、發展林業的積極性遲遲無法調動起來，發揮出來。這也成為農村和林業領域貫徹落實《物權法》、保障農民合法權益的一個制度性障礙，需要加大推進力度，用典型引導這項改革在全國范圍的全面展開。

（2）集體林地被劃入自然保護區和國營林場經營區所帶來的沖突將進一步凸顯。其一，在國營林場建立發展過程中，集體林地被劃入國營林場經營區，但權屬沒有改變。《物權法》公布實施之后，集體經濟組織對其被占的林地主張其權利成為潛在的沖突因素。國營林場要想繼續使用集體林地，應當采取合法手段來獲取林地使用權。比如，采取租賃、合營或征用等方式使用集體所有林地。其二，在自然保護區建立發展過程中，集體林地被劃入自然保護區，但權屬沒有改變。無論處于核心區、試驗區還是緩沖區，集體經濟組織對集體林利用都受到不同程度的限制，集體經濟組織成員的生計受到影響。《物權法》公布實施后，自然保護區建設應當正視這一問題，并積極采取有效措施解決這一問題。

（3）個人投資營造的林木被劃入公益林所帶來的矛盾將進一步凸顯。自20世紀80年代以來，各地陸續出臺了“誰造誰有、合造共有”等鼓勵個人等非公有制主體投資造林的政策，廣大林農及其他業主通過林業項目貸款、世界銀行貸款或者其他自主投資等發展用材林造林項目，極大地促進了我國林業發展，廣大林農和業主對這些“綠色銀行”也有著很大的獲利預期。按照《物權法》規定，物權權利人對特定的物享有直接支配和排他的權力，享有林地使用權的個人投資者，依法可以主張相應的占有、使用、收益和處分林地使用權和林木所有權的權利。但是，目前部分林農等個人投資營造的林木被劃入重點公益林，林木被禁伐或限伐，經營受到限制，經濟受到損失。雖然有部分政策補償或者補助，但是相對于林農的巨大付出和沉重的還貸壓力，無異于杯水車薪。林農的生產積極性受到挫傷，部分甚至陷入債務重重的窘況，給社會帶來了不穩定因素，不利于和諧社會的構建和社會主義新農村建設。應該積極探索，采取合法手段妥善解決，化解這些矛盾。

（4）林權確權發證與林業建設改革實踐發展的不適應將進一步凸顯。按照《物權法》規定，國家將逐步實行不動產統一登記制度，包括統一登記的范圍、登記機構和登記辦法。按照森林法等相關規定，林權登記管理主要由林業主管部門負責，是林業主管部門的重要職責，也是林業管理的重要手段。總體來看，在林業建設和改革中，尤其是集體林權制度改革中，廣大林業基層工作機構較好地完成林權登記的相關工作。但是，目前還有一些地方確認權屬發放林權證的工作推進緩慢，與林業改革和發展等工作需要不相適應。《物權法》公布實施之后，國家實施不動產統一登記制度，將會對林權登記工作提出更高的要求，林權登記管理工作機構將面臨著新的挑戰。

（5）野生動物物權相關規定的不完善導致的相關問題將進一步凸顯。《物權法》明確規定：“法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。”所指的野生動植物是法律明文規定的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物及野生植物。但是，在實踐中逐步暴露出我國現有野生動物物權制度的局限和漏洞。主要是：其一，馴養繁殖國有野生動物資源的產權歸屬亟需明確。按照《物權法》和《中華人民共和國野生動物保護法》相關規定，屬于國家所有的野生動物資源，任何單位和個人都不能取得所有權。國有野生動物資源經過馴養繁殖之后產生的新一代，作為孳息也應該屬于國家所有。但是，目前私人獲得馴養繁殖國有野生動物許可權之后，可以進行經營交易，獲取收益。這明顯與《物權法》規定相矛盾，亟需研究國有野生動物經過馴養繁殖后新一代的權屬關系，以及出售利用收益的性質和歸屬。狩獵權也需要按照物權法定的原則確定歸屬制度。其二，國有野生動物造成損害的賠償制度需進一步健全完善。《物權法》規定國家享有國有野生動物所有權，野生動物造成他人損害，如果沒有免責事由，就應該承擔相應的民事責任。但是，目前由國務院代表國家行使所有權，而國家所有的野生動物所造成的危害由有關地方政府承擔。這種權責利關系需要進一步合理調整。其三，非國有野生動物的種質資源如何保護，出現法律空檔。依照《物權法》規定，個人或者集體對其所有的野生動物依法享有處置權，但是，對非國有野生動物種質資源的保護，法律規定存在缺陷，為防止我國種質資源向境外流失，應強化法律完善。

（6）采伐限額政策與權利主體物權行使的矛盾將進一步凸顯。物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括占有、使用、收益和處置四個方面權能。目前，采伐限額政策對處置收益的限制已經超出了物權行使所應該承擔的社會義務的范圍，對于商品林而言更是如此。按照《物權法》的規定，權利人可以請求排除妨礙，也可以請求損害賠償。雖然國家對公益林已給予了生態效益補助，但是經費的性質僅屬于公益林提供生態產品的財政激勵，不屬于物權損害賠償，也不屬于生態產品的交易價格。這些限制已經與《物權法》相違背，將給林業部門全面推進依法行政帶來巨大的挑戰。在過去特定的歷史條件下，這種限制是必需的，但是到今天，采伐限制政策應該根據實踐發展進行調整，或加大購買生態產品的公共財政支付，或形成生態服務交易機制，保護生態服務提供者的合法權益。公權的行使應當在尊重和保護私權的基礎上進行。

（二）貫徹《物權法》推進現代林業建設的對策建議

《物權法》的頒布實施對我國經濟社會發展將帶來極為深刻的影響，我們應當在分析現代林業建設和依法治林所面臨的新形勢新情況的基礎上，認真學習貫徹《物權法》，加強林業物權制度研究，建立和完善現代林業物權制度，促進林業市場機制建設和宏觀調控機制創新。

（1）以《物權法》統一思想，積極推動林權制度改革。《物權法》的核心在于通過物權法定，明確物的歸屬，達到“定分止爭”，從而實現“物盡其用”。林業產權制度改革作為我國林業領域的一項重大改革措施，其根本目的就是要通過明晰產權、分清權責，充分調動廣大農民等生產經營者造林營林管林的積極性，保障他們的合法權益和勞動成果，促進林業發展，實現興林富民。兩者的本質目的是一致的。要把在全國范圍內推動林業產權制度改革作為林業貫徹落實《物權法》的最重要的手段之一，通過深化改革，使物權法律制度在林業法律制度體系中得到全面體現，并貫穿到林業生產經營活動的全過程，真正搞好用益物權，利用好擔保物權，實現物盡其用，促進林興民富。

（2）抓緊研究應對物權沖突的對策。對國營林場、自然保護區所占集體林地林木情況進行調查，充分了解實際情況，區分不同類型，采取不同的方式，制定相應的政策進行調整。要逐步加大補償力度，待條件成熟時可以考慮出臺土地征收為國有土地的財政政策，也可以采取用經營管理區以外的國有林地置換區內的集體林地、組織核心區居民移民的辦法，解決當地原居民的生計和發展問題。對個人投資營造而被劃入重點公益林的，適應《物權法》應當積極探索新機制。

（3）加強林權登記工作。《物權法》關于國家實行不動產統一登記制度的規定，明確了既要對城市房地產這一類型的不動產進行統一登記，又要對耕地、林地、草原等其他類型的不動產進行統一登記。對于林地（和林木）這一類型的不動產，林業部門應該根據《物權法》的規定，在堅持林權登記日常管理職能由林業部門執行的前提下，加強研究和完善林權統一登記管理制度，尤其是林地這一不動產類型，滿足林業各項改革和工作的要求。

（4）完善野生動物資源物權制度研究和建設。首先，按照《物權法》，研究確定馴養繁殖國家野生動物資源歸屬，加強馴養繁殖人的合法權益保護，創新各種物權機制實現馴養繁殖野生動物資源的商業開發利用，在保護和利用中尋求發展；其次，應積極探索國有野生動物造成損害賠償制度，研究建立科學合理的中央政府、地方政府責任承擔制度；再次，對法律未做規定的國家所有野生動物種質資源保護問題，要加快研究和強化立法力度，防止種質資源外流。

（5）抓緊推進相關配套立法工作。《物權法》的出臺實施，需要一系列的下位法豐富和支持。目前，林業物權制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方，要抓緊審查林業法律、行政法規和部門規章，各級林業主管部門要盡快完成相關配套立法工作計劃，抓緊開展行政法規、規章和規范性文件的清理工作，對有關物權的規定，都要依照《物權法》進行修改或者廢止，并將清理結果向全社會公開；對林權流轉抵押、森林資源資產評估、國有林經營管理、公益林管理補償等方面也還存在立法空白，需要加快研究步伐。

（6）加強林業物權制度理論研究和調整相關政策。貫徹《物權法》，建立現代林業物權制度，是一項重要而緊迫的任務，也是長期的任務。我國林業管理涵蓋了森林資源（含野生動植物資源）、沙地資源、濕地資源等諸多類型，物權客體對象情況復雜多樣，兼具經濟效益、社會效益和生態效益等多種價值。《物權法》關于林業物權的規定，主要在于物權的經濟效益，至于社會效益和生態效益則留下了巨大的立法空間。要建立完善我國林業物權制度，建立經濟利用和生態維持的平衡機制，就應該一方面抓緊研究森林資源、濕地資源、沙地（荒漠化、石漠化）資源物權制度的建設，按照物權法定原則，將狩獵權、馴養繁殖權納入《物權法》范疇；另一方面也要抓緊推進林業物權社會效益和生態效益方面的理論研究，尤其是在林業物權社會化的義務內容。

根據《物權法》的規定，在充分研究的基礎上，對采伐限額政策、公益林管理政策、生態補償政策等現行林業政策重新審視，與《物權法》違背的要根據法律規定和實踐需要進行調整完善。