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今年以來，全市上下在新一屆市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，以民主評議政風行風為動力，以工業園區為載體，以招大引強為抓手，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力促進社會發展和解決民生問題，全市經濟呈現出又好又快發展態勢。前三季度，全市GDP達到276.51億元，增長13.6%，完成城鎮固定資產投資95.34億元，增長35.3%，完成財政總收入33.69億元，增長28.3%，其它各項經濟指標也都達到或超過進度要求，為順利實現全年經濟發展目標奠定了堅實基礎。

一、2007年前三季度經濟運行特點

1、經濟總量快速增長，經濟效益顯著提高

前三季度全市實現GDP達276.51億元，增長13.6%,增速連續三個季度穩定在13%以上。其中：一產64.76億元，增長3.9%；二產118.32億元，增長22.9%，其中規模以上工業增加值78.04億元，增長28.0%；三產93.46億元，增長10.9%。經濟運行質量顯著提高。全市完成財政總收入33.69億元，增長28.3%；城鄉居民收入穩定增加，全市城鎮居民人均可支配收入8647元，增長19.9%，農民人均現金收入2670元，增長14.0%。

2、消費市場異?；钴S，假日消費拉動明顯

全市實現社會消費品零售總額83.17億元，增長17.0%，增幅創近十年來歷史新高，其中，元旦、春節、“五一”、“十一”等節假日消費增勢迅猛，成為增幅創新高的直接動力。消費與城鎮投資的比例由上年的0.78:1調整為0.87:1，消費拉動作用增強，經濟增長方式正由投資主導型向投資消費雙向拉動型轉變。

3、固投增長穩中有落，投資結構繼續優化

1-9月份，全市完成城鎮固定資產投資95.34億元，增長35.3%，其中，民間投資增速加快，規模擴大，成為拉動固定資產投資增長的主要力量。投資結構不斷優化，工業投資繼續保持良好增長勢頭，農業和社會事業投資占比提高，社會薄弱環節投入力度得到加強。

4、農業生產穩定增長，特色產業加速發展

糧食生產保持平穩，全市早稻總產達140.79萬噸，增長2.1%，二晚播種時雖遇久旱無雨，種植面積有所減少，但由于后期管理加強，預期總產減幅不大。特色產業快速壯大，新干中藥材新增2.5萬畝,總面積達15.4萬畝；峽江楊梅產業初具規模,面積達1.2萬畝；永豐白茶新發展面積2000余畝,成為省內最大白茶生產基地；橫江葡萄種植面積達1.7萬畝,形成以吉永公路沿線為主的葡萄產業帶。農業產業化水平不斷提高，前三季度僅10家龍頭企業就實現銷售收入98207萬元，同比增長49.9%，帶動農戶25.95萬戶，增長16.9%。

5、節能降耗成效明顯，發展后勁不斷增強

前九個月，雖然工業增速加快，但主要污染物排放得到有效控制，二氧化硫和化學需氧量排放量出現雙下降，分別同比減少8.6%和18.5%，鋼鐵、水泥等重點耗能產業的單位能耗繼續降低。重大產業項目后勁充足，全市引進投資5000萬元以上工業項目89個，實際進資65.45億元，新批外資項目88個，實際利用外資16104萬美元。新加坡食品醫藥科技園一期工程竣工投產，新瑞豐生化公司在新加坡成功上市，華禹通訊主體工程已完工，完成投資2億元，盛泰手機首次問世，填補了江西手機制造業的空白。

二、國內外經濟形勢預測分析

1、國際經濟形勢分析預測

從已經公開的統計數據看，今年前三季度雖受能源原材料價格上升、貿易磨擦加劇及金融市場波動加大等不利因素影響，但全球經濟繼續保持較快增長勢頭，國際貿易和投資繼續擴大，預計全年世界經濟仍將平穩增長。這種國際經濟運行形勢，有利于我國按照既定方針政策發展本國經濟，轉變增長方式，實現經濟又好又快發展。

（1）全球經濟持續增長

據世行、IMF等國際機構預測，今年全球GDP增長率為5.2%，與去年基本持平，這是自2003年以來連續5年達到或超過4%，為二戰后持續增長時間最長的時期，包括最不發達國家在內的許多發展中國家都從中受益不少。今年前三季度美國住房市場低迷，影響了美國經濟增長，但據有關國際權威展望，明年美國經濟形勢將會好轉，有望實現“軟著陸”。同時，日本經濟增長看好，OECD預測今年第四季度日本GDP將增長2%，全年平均增長率為2.4%（高于去年的2.2%）；歐元區經濟穩定增長，OECD預測今年第四季度歐元區增長率將為2.4%，全年達2.7%。

（2）國際貿易和投資繼續擴大

據OECD測算，今年前兩個季度世界貿易增長分別達6.7%和7.7%，發達國家對外直接投資增長約20%。企業并購熱潮迭起，上半年全球并購交易額達2.78萬億美元，同比增長50%，其中，歐洲、中東和非洲的并購交易達1.23萬億美元，占全球并購交易總額的44%。企業并購案主要集中在能源、礦產資源、金融、媒體及電信業等領域。

（3）能源和原材料價格繼續攀升

國際油價持續走高，從年初每桶50美元上升至6月下旬70美元左右，上半年平均油價達60美元，雖略低于去年同期65美元的水平，但遠高于前幾年平均價格。非燃料初級產品價格也不示弱，節節攀升。

（4）貿易磨擦加劇，貿易保護主義抬頭

隨著全球貿易額的快速增加，貿易失衡問題有所擴大，貿易赤字已成為美國、歐盟、日本等發達國家實行貿易保護主義的重要借口和法碼，西方發達國家以貿易失衡為由頻頻向中國等亞洲新興經濟體施壓，貿易磨擦不斷，國際貿易環境不容樂觀。

（5）全球證券市場價格偏高，波動加劇

全球證券市場價格偏高，波動加劇，潛伏著金融風險向實體經濟擴散的可能性，影響經濟增長，反過來經濟增長緩慢又必將影響金融市場的穩定。已有不少金融或企業界人士擔心，近些年出現的全球流動資金充足狀況將很快結束，國際信貸市場可能出現拐點。

2、國內經濟形勢分析預測

2007年前三季度我國消費、投資和出口三大需求繼續保持強勁增長勢頭，消費結構升級加快引導投資及產業等結構調整，城鄉居民收入、財政收入和企業利潤增長較快，物價水平總體保持平穩，經濟發展基本延續了上年又好又快的態勢。

（1）經濟增長率再創新高。2003年以來，我國經濟增長呈逐年小幅加快趨勢，基本保持了“高增長、低通脹、高效益”的良好局面。預計2007年全年實現GDP24.3萬億元，增長11.5%，同比加快0.4個百分點。

（2）物價增長勢頭不減。今年1-8月，CPI（居民消費價格指數）增長3.9%，同比加快2.6個百分點，其中，食品價格同比增長9.8%，同比加快8個百分點，對CPI增長的貢獻率高達80%以上（拉動CPI增長3.2個百分點），即物價上漲的主要推動力源于食品類價格爆發性增長。預計全長CPI增長4.3%，超過年初預計的調控目標，但仍處于可控的范圍內。

（3）就業增長形勢良好。今年上半年，城鎮新增就業629萬人，完成全年目標任務的70%，創下我國實施積極就業政策以來同期最好水平。預計全年城鎮新增就業將突破1200萬人，其中城鎮凈增就業量將首次突破1000萬人，達到1011萬人，比上年增加32萬人。這既得益于經濟的快速平穩增長，也與實施積極的就業政策密切相關。

（4）工業增長有望創出新高。受出口和投資持續高增長的帶動，今年工業增長較前幾年明顯加快。1-8月，規模以上工業增加值同比增長18.4%，比上年同期加快1.1個百分點。預計四季度受出口增長下降影響，增速會有所放慢，但全年規模以上工業增加值仍將增長18%，創下近十年來新高。企業效益繼續好轉。1-5月份，全國規模以上工業實現利潤9026億元，增長42.1%，同比加快16.6個百分點。

（5）三大需求繼續強勁增長，內外需增長的不平衡與內需結構不平衡均有所改善。今年1-8月，城鎮固定資產投資同比增長26.7%，同比回落1.5個百分點，預計全年城鎮固定資產投資達12.1萬億元，增長29%，比上年有所加快。從內需增長看出現可喜變化，消費增長明顯提速，對經濟增長的拉動作用增強。1-8月，社會消費品零售總額增長15.7%，同比加快2.1個百分點，預計全年社會消費品零售總額達到9萬多億元，增長16.2%，同比加快2.5個百分點。出口增長勢頭不減，受出口稅收政策調整影響，8月份以后出口增長將趨于放慢，但預計全年出口和進口將分別達1.2萬億美元和9480億美元，同比分別增長24.3%和20%，全年貿易順差將達2570億美元。外需放慢、內需加快（主要是消費增長加快）的發展態勢說明我國經濟增長方式正在發生積極變化。

在看到發展有利條件的同時，也必須清醒認識到前進中的困難和問題。由于經濟持續高位運行，許多矛盾將可能會激化，導致外貿順差急劇擴大，固定資產投資居高不下，資產價格快速上漲，節能減排困難重重，務必引起關注，認真對待。

三、對全年經濟趨勢的分析預測

基于以上對國際國內經濟形勢分析，結合我市1-9月經濟運行態勢，對我市2007全年經濟走勢作出如下判斷：

1、國民經濟仍將保持較快增長

在國際國內經濟運行良好的氣候下，市委市政府出臺的促進經濟發展的系列戰略舉措將在后幾個月加快釋放并發揮積極作用，招大引強有望進入高峰，基礎設施和投資軟環境勢必優化改善，所有這些都將支撐我市全年經濟高位運行，保持快速增長勢頭。

2、工業生產仍將平穩較快增長

總體來看，目前我市煤、電、運生產能力較好，不會構成瓶頸制約，產品需求仍然較旺，一大批重大產業項目的投產和儲備使得我市工業生產后勁充足，工業生產形勢值得看好。

3、投資增速仍將合理回歸

隨著國家宏觀調控力度的加大，調控手段也將變得更為果斷和強硬。但因為我市大部分建設項目屬基礎設施及國家鼓勵發展項目，全年固定資產投資增長放緩幅度較為有限。

4、消費需求仍將繼續升溫

由于城鄉居民收入穩步增長，城鄉消費將繼續保持穩中趨快勢頭，特別是隨著一系列民生工程的實施和國家社會保障政策的到位，居民消費后顧之憂將逐步消除，消費增長潛力巨大。雖住房價格維持高位，會相對沖淡居民消費欲望，但總體影響不大。

根據以上判斷，通過計量經濟模型分析，我們預計2007年全市GDP增速達13.5%；工業增加值增速24%；全社會固定資產投資增速21%；社會消費品零售總額增速17%；實際利用外資增速4.5%；財政總收入增速25%。

四、2008年發展環境展望及主要經濟指標預測

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是實施“十一五”規劃承上居下的關鍵之年。同志在十七大報告中提出“要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力，提高節能環保水平”，“形成有利于科學發展的宏觀調控體系”，可以展望明年宏觀發展環境，中央將繼續加強和改善宏觀調控，實施穩健財政貨幣政策的主基調不會變；全國經濟繼續保持又好又快發展的勢頭不會變。從我省來看，全省經濟將進入一個新的上升期，大開放主戰略聚集的能量不斷釋放，全省經濟快速擴量提質、優化結構的格局不會變。宏觀經濟總體向好走勢對我市經濟的輻射和帶動作用將進一步顯現，為促進我市經濟加快發展創造了條件。

從我市來看，我們存在著許多加快發展的有利條件：一是國家產業政策更加明確，國家著力扶持的資源開發、農產品加工和高新技術等產業，正是我市要著力發展的產業。我市產業發展與國家產業政策導向高度吻合，為我們優化產業結構、提升產業層次、轉變增長方式提供了有利時機。二是中部崛起戰略進入實施階段，含金量更高的具體政策將陸續出臺，作為同時享有中西部政策的我市有望在項目、資金、人才、信貸、稅收等方面得到國家更多支持。三是中央財政進一步向欠發達地區，向農牧業、服務業、社會事業和城鄉弱勢群體傾斜，有利于我市爭取國家更大支持，改善發展的薄弱環節。四是工業園區建設和招商引資蓄積的能量有望加快釋放。新加坡食品醫藥科技園、華禹手機等一大批項目年內已建成投產，明年有望達產達標；三江超纖無紡布、先歌音響、航盛電子、協和實業、海豐鞋業、森菱實業等一批招商項目今年已全面開工建設，明年有望建成投產，必將形成新的生產能力。同時，全市還有一大批項目完成技改或擴建并形成新的產能，將成為明年我市財政增收、工業增效的新亮點。五是全市上下在經濟社會領域形成了符合科學發展觀、符合當地實際的戰略發展思路，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的思想認識，形成了求新、求快、求好的良好氣勢，為加快發展注入了強大精神動力。

出于以上判斷和分析，根據市委立足新起點、建設新吉安、實現新跨越的戰略部署，按照“十一五”規劃綱要的目標及“兩個略高于”的要求，參考省內兄弟設區市尤其是五個可比設區市的計劃安排，本著既盡力而為、又量力而行，既力爭速度上趕超、又確保質量上提升的原則，初步考慮2008年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標為：

國內生產總值473億元，比上年可比增長13.5%，其中，一產增長2%，二產增長21%，三產增長14%；全部工業實現增加值154億元，可比增長22%，其中，規模以上工業增加值129億元，可比增長23%；財政總收入47.02億元，增長17%；其中，地方財政收入27.19億元，增長12%；全社會固定資產投資220億元，增長21%；社會消費品零售總額133.6億元，增長15%，居民消費價格總水平控制在102.3%以內；外貿出口總額14300萬美元，增長10%；實際引進市5000萬元以上工業項目資金72億元，增長20%；外商直接投資24000萬美元，增長9.1%；城鎮居民人均可支配收入11925元，增加1000元，增長9.2%；農民人均純收入4422元，增加350元，增長8.6%；城市化率比上年提高1.8個百分點；人口自然增長率控制在8.1‰以內（具體數據見附表）。

五、主要舉措

實現2008年經濟社會發展目標，總體設想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀，緊緊扭住經濟建設這個中心和社會和諧這個根本要求，加快推進“三大建設”，著力主攻“三大重點”，精心實施“三大工程”，進一步提升經濟實力，轉變增長方式，夯實發展后勁，促進全市經濟持續快速協調發展和社會全面進步，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。

為確保年度經濟社會目標的實現，構建和諧平安吉安，促進經濟又好又快發展，將著重抓好以下幾方面的工作：

1、圍繞統籌城鄉發展，加快推進“三大建設”

（1）加快推進中心城市建設。一是統籌城市規劃。按照到2010年中心城區面積達到60平方公里、人口達到50萬人的要求，在吉州區、青原區、吉安縣等范圍內，做好城市基礎設施和公共事業一體化建設的規劃布局，推動基礎設施和公共服務設施共建共享。二是加快城市建設。抓緊實施中心城區重點工程建設，全面推進濱江新區、城南片區、城北片區開發，進一步拉大城市框架。加快市政道路、城市管網、園林綠化、公共交通、停車站場、環境保護、文化教育、醫療衛生等城市基礎設施建設，提高城市品位。三是加強城市管理。推動市政公用事業特許經營，提高城市供水、供電、燃氣、污水處理、垃圾處理等運營效率和服務質量。注重城市生態保護、綠化保護、歷史文化保護、大氣水體保護和污染控制。積極開展國家級園林城市和衛生城市創建活動。積極推進城中村、老居民區、城鄉結合部等區域的整治，盡快改變中心城區面貌。

（2）加快推進工業園區建設。一是完善園區基礎設施。多渠道籌措建設資金，加大對園區基礎設施及配套設施的資金投入。繼續完善道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理等基礎設施，加快餐飲、商貿、娛樂場所等生活服務設施配套建設，完善園區功能。二是推動園區產業集聚。主動對接，切實引進一批關聯度大、帶動性強的龍頭型項目，促進相關產業集聚發展。充分發揮園區已有企業在招商引資方面的重要作用，抓好園區已投產企業上下游產品的生產企業，關鍵零部件配套企業的招商引資工作，促進產業鏈的延伸和拓展。三是完善入園項目推進機制。建立項目幫扶機制，及時協調解決項目推進過程中有關立項、規劃、環保、土地、供電等方面的問題。抓好已簽約項目的報批、報建和已開工項目的調度服務，確保項目早落戶、早開工、早投產、早見效。四是集約利用園區土地。切實注重節約用地，提高土地利用強度、單位土地面積投資強度和投入產出率。嚴格控制企業非生產性建設用地，清理整頓“圈而不建、圈大建小”的企業，盤活閑置土地資源。加大園區土地報批力度，為后續項目引進搭建良好平臺。

（3）加快推進新農村建設。一是加強農村基礎設施建設。積極開展村莊整治工作，加大對鄉村道路、廣電通訊等基礎設施和教育、文化、衛生等社會事業的投入，繼續實施扶貧開發工程，創造條件解決農民上學難、行路難、看病難等突出問題。二是發展現代農業。穩定糧食生產，抓好農業灌溉工程、大中型水庫除險加固工程、優質糧食產業工程建設，提高農業防災減災能力。大力調整農業結構，突出發展優質、高效農作物，著力做大七條特色產業帶和九個特色產業板塊，逐步建立起具有區域化優勢的產業化生產基地。大力實施“251”龍頭孕育工程，引進一批農產品加工龍頭企業，培植壯大一批綠色農產品知名品牌。三是完善新農村建設多元投入機制。探索建立市場與政府協調聯動的投入機制，深入開展結隊幫扶活動，廣泛動員社會力量參與和投入社會主義新農村建設。積極探索農村公共服務設施和公益事業管理的長效機制，鞏固和發展新農村建設成果。四是著力培育新型農民。建立健全農業技術推廣服務體系，積極整合農村培訓資源，拓展培訓領域，創新培訓方式，完善培訓機制，大力實施農民實用技術培訓工程和勞動力轉移培訓工程，不斷提高農民發展生產和轉移就業的能力。

2、圍繞提升經濟實力，著力主攻“三大重點”

（1）著力優化工業結構。一是壯大電力、電子產業。我市電力、電子產業發展基礎較好，尤其符合當前國家對資源節約和環境保護的產業政策要求，應當是我市工業產業發展的重點。要通過政府幫扶、政策傾斜、產業引導等手段，盡快促其做強做大。同時，加大招商引資力度，引進一批上下游協作配套企業，增強產業配套能力，提升產業集聚度。二是培育硅材料及光伏產業。我市硅礦儲量豐富，而且易于開采，品位較高；市內有數量眾多的化工、電子，以及機械加工和原料配套生產企業，電力供應也比較充足。因此發展硅材料及光伏產業優勢明顯。目前，我市已有一批硅材料及光伏產業正在核準建設。要從規劃引導、項目核準和信貸支持入手，扶持相關企業迅速做大做強，促進硅材料和光伏產業加快發展，爭取把我市建成全省重要的硅材料及光伏產業基地。三是扶持生物質能源產業。當前發展生物質能源是解決全球能源短缺問題的一個重要方向，我市的生物質能源在燃料乙醇、秸稈發電和生物柴油三個方面表現出較好的發展前景和投資意向。要全力抓好這類項目的核準建設工作，盡可能地用好國家有關扶持新興能源發展的政策，包括電價政策、財政補貼政策，促進這個產業盡快做強做大。

（2）著力擴大有效投入。一是全力爭取上級資金。明年國家將安排1454億元中央預算內和國債資金用于支持項目建設，投資重點向改善農村生產生活條件，節能減排、環境保護和生態建設，促進經濟與社會協調發展等方面傾斜。我們要繼續抓住這個機會，做好向上爭資工作，加強與國家、省有關部門的聯系，及時了解掌握上級的有關政策和投資信息，最大限度地爭取上級更多的資金。二是全力加快項目建設。重點推進一批產業項目、高速公路、國省道、電力、市政、公共服務、農林水利和社會事業等工程建設，增強產業的持續發展能力和社會協調保障能力。三是全力推進前期工作。進一步加快華能井岡山電廠二期擴建、井岡山梯級電站（一期）工程、石虎塘航電樞紐、衡茶吉鐵路等重大項目的前期工作，爭取早日獲得上級發改委核準建設。四是全力謀劃重大項目。由于“十一五”規劃中的重大項目基本上取得了實質性進展，因此，重新謀劃一批重大項目，為吉安長遠發展奠定項目基礎尤為重要。建議市政府進一步加強項目庫建設的組織領導，按照吉府發[2002]18號文件精神，重新調整全市項目開發建設領導小組，組織精干班子，安排專項經費，明確目標責任，圍繞培植財源、改善基礎設施條件、增強發展后勁、促進經濟社會發展等方面，集中開展項目收集、篩選、和論證工作，精心謀劃一批重大項目尤其是產業項目進入市縣兩項目庫，為吉安后續發展提供保障。

（3）著力促進消費需求。一是促進商貿餐飲娛樂消費。加大中心城區市場建設和培育力度，盡快形成一批綜合批發市場、專業特色街、名牌專賣店和大型超市和高檔娛樂場所，提升零售、餐飲、娛樂等傳統商貿業的層次。抓好農村集貿市場建設，健全完善農村商業網點。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，開拓農村消費市場，促進農村消費。二是促進交通運輸消費。積極爭取吉安火車站集裝箱專辦站建設，爭取增加始發列車，開辦鐵海聯運業務，提高鐵路客貨運輸能力。支持組建專業汽車貨運集團，大力發展公鐵聯運。努力爭取增開直飛國內的航線航班。三是促進旅游消費。加速旅游資源的整合與開發，抓好跨區域精品旅游線路和山區綠色山水旅游線路的開發建設，積極爭取興辦各種特色旅游活動，推動旅游企業內外合作，提高旅游質量和管理水平，努力使旅游業成為明年我市最具活力的消費熱點。四是促進房地產消費。進一步規范整頓房地產開發秩序，認真貫徹落實國家關于調整住房供應結構的政策措施，加快經濟適用房、廉租房和中小戶型、中低價位普通商品房建設。加強房地產市場管理，規范各種收費，合理調控房地產價格，滿足廣大群眾對房地產的消費需求。

3、圍繞夯實發展后勁，精心實施“三大工程”

（1）精心實施體制改革工程。一是繼續推進農村綜合配套改革。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場，促進土地承包經營權的有序流轉。二是深化投資體制改革。健全政府投資項目決策機制，規范政府投資行為，啟動政府投資項目后評價和責任追究制度。逐步推行政府投資項目“代建制”。落實企業投資自主權，完善城市建設、公路、國有資產等公司經營體制。三是深化財稅、金融體制改革。深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全財權與事權相匹配的體制。推進金融體制改革，發展各類金融市場，優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。積極爭取國內外股份制銀行來我市落戶。加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。

（2）精心實施節能環保工程。一是嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序。二是加快淘汰落后生產能力。堅決淘汰電力、鋼鐵、建材、化工、煤炭、造紙、食品等行業的落后產能。抓緊制定淘汰落后產能分年度的具體工作方案，并認真組織實施。三是推進節能環保技術進步。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。四是全面推進環境污染整治。加快工業園區污水集中處理設施以及城市污水、城市生活垃圾集中處理設施建設。加強對重點耗能企業和重點污染源的監管，加大對惡意排污行為的懲治力度。

（3）精心實施和諧平安工程。一是高度重視就業再就業工作。千方百計擴大就業崗位，廣開就業渠道，大力發展勞動密集型產業和中小企業，促進充分就業。積極開發公益性崗位，確保有就業愿望和就業能力的零就業家庭100%實現就業。二是進一步完善社會保障制度。加快社會保障體系建設，以吸納園區企業職工和靈活就業人員參保為突破口，加大社保擴面工作力度，盡快使養老、醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業，減少社會資金收支矛盾；建立和完善農村最低生活保障制度和城市低保制度，解決困難群眾的生存問題。三是大力發展教育、衛生、文化事業。堅持教育優先原則，積極推動教育公平，推動義務教育均衡發展。大力發展職業教育，支持一批縣級職教中心和示范性中等職業學校建設。加快整合優化城區醫療資源，完善社區衛生服務體系。加強農村三級衛生服務網絡的基礎設施建設，切實解決看病難、看病貴問題。積極發展文化事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，深入開展群眾性精神文明創建活動，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。推進文化創新，增強文化發展活力。大力發展文化產業，繁榮文化市場。四是積極推進平安吉安建設。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創建活動，維護社會穩定。加大信訪工作力度，全力化解社會矛盾。完善安全生產體制機制，加大源頭管理，引導企業建立安全生產標準化體系，堅決遏制重特大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。抓好文明創建工程，扎實開展文明村鎮、平安村鎮創建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，促進農村社會更加和諧穩定。