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九月中旬，趁到*參加第22屆全國各省市區政府研究室、發展研究中心主任聯席會議返程之機，我們對西北若干旅游景區的管理發展狀況進行了實地調研，所見所聞，感觸很多，這些地區在旅游產業發展過程中的做法，對我省建設后花園有重要的啟示作用。

一、我們對旅游產業的地位應有更高更深層次的認識，對旅游產業的發展應有更多的鼓勵和優惠政策。

我省從20世紀90年代旅游產業開始升溫，對旅游產業在國民經濟中的地位的認識也在不斷深化，從接待服務型產業→觀光型產業→國民經濟重要產業→支柱重點產業等，認識在不斷提高。*年，新一屆省委省政府提出“建設沿海地區旅游休閑后花園”的定位后，江西的旅游業走上了快速健康的發展道路。特別是近年來圍繞“紅色搖籃，綠色家園”做文章，不但使綠色山水成為沿海居民向往的家園，更使紅色旅游資源開發在全國拔得頭籌。在今年5月的全省旅游大會上，孟建柱書記更是高瞻遠矚地提出：江西不但要做沿海地區的后花園，也要做中國的后花園，更要做世界的后花園。旅游產業是二十一世紀全球最大的朝陽產業，我國去年入境旅游人次已達4960萬，與美國并列第三，僅次于法國和西班牙，世界旅游組織在九十年代末曾預測，中國在2020年將成為世界最大的旅游目的地，最近的預測則將這一進程提前了5年。我們在西安兵馬俑、敦煌莫高窟，看到外國人絡繹不絕，就連遠離烏魯木齊1000多公里的喀納斯，也有不少外國游客在美麗的湖光山色中流連忘返。西北各地對旅游產業的政策支持力度是較大的，如陜西省政府今年以來就有5個專項文件來解決旅游管理體制和旅游資源保護的問題。

旅游產業地位的再認識，至少有以下幾點值得關注：一是面對發展過程中資源環境壓力的緩解，發展旅游產業既是最符合中央對江西要保護“青山綠水”的總體要求，又能推進經濟社會和諧發展的產業；二是旅游產業是能解決中國和江西最迫切的就業的好途徑，一個旅游業就業崗位可帶動5－7個社會就業崗位，其關聯性很強；三是對改善江西產業結構，加快服務業發展有重大意義，旅游業的帶動和綜合功能，能推進經濟方式轉變和結構調整。在這樣的背景下，為實現孟書記提出建設世界后花園的目標，我們就能提出更多的鼓勵和支持旅游產業發展的具體政策措施。

二、政府對旅游產業政策制訂的指導思想應更多地關注降低投資者（老百姓）的進入門檻。

旅游產業直接提供給政府的稅收比重相對其他產業而言處于弱勢，這樣的特征容易導致使某些具體政策制訂的時候，制訂者將提高政府直接收入（稅收等）作為一種導向，這將抬高旅游產業的進入門檻。從本質上說，旅游產業是惠民的產業，老百姓投資旅游產業得到的收入比政府得到的稅收要高得多。在*天池，我們調查了哈薩克族風情旅游有限責任公司的經營情況，經營者加爾恒古麗指著遠方的雪山說，我們五家聯合經營，放牧的是一家，在天池邊租賃民族服裝（一次10元）的是一家，經營氈房住宿的一家，經營餐飲的一家，經營土特產的一家，每家的收入能達1.5萬元以上。我認為她可能還打了點埋伏，因為她向我推薦的一只烤全羊就要賣1280元呢。昔日的牧民已知道進行專業化分工合作，分享旅游產業帶來的好處了。在敦煌月牙泉，僅經營駱駝的就有800多農戶，每只牽駱每天可為農戶提供純收入80余元。在其他地區的情況亦是如此。

我省大力推進全民創業，目的就是要使老百姓富起來。我省的紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、文化旅游、工農業旅游等，都是就業潛力大的專項旅游產品，降低進入門檻，讓更多老百姓投資旅游業，讓更多的百姓能分享旅游大“蛋糕”，是鼓勵全民創業的重要方向之一。

三、延長旅游產業鏈大有文章可做。

西北各地在延長旅游產業方面有兩點值得各地借鑒。第一點是由政府搭臺，以大型娛樂活動和大型購物市場為載體，增加游客逗留時間和消費支出。如烏魯木齊市在最熱鬧的市中心興建了“國際大巴扎”（大市場），建筑設計具有民族風情，里面商鋪林立，售賣的是當地具有民族特色的食品和各種小商品，從天山雪蓮到葡萄干，從維吾爾族小花帽到手鼓，各種民族特色的小商品應有盡有，讓游客在其中流連忘返。晚上則在“國際大巴扎”中心廣場舉行民族歌舞晚會（門票258元，供應晚自助餐），游客可一邊用餐一邊欣賞精彩的民族歌舞和驚險的“達瓦茲”（走鋼絲）。像這樣一個市場，一個游客花費的時間就將是一個下午加一個晚上。又如西安，從去年開始在華清池建設了一個水上升降舞臺，每晚8點開始表演唐玄宗與楊貴妃為背景的歌舞“長恨歌”（票價150），在市里還有“大唐芙蓉國”表演“夢回大唐”（票價148元）。第二點是以企業與企業、企業與民間的互動，開辟新的旅游景點和旅游項目，增加游客逗留時間和消費支出。如吐魯番的葡萄溝，許多農民都辦起了“農家樂”旅游，并與旅行社形成了良好的合作關系。導游將游客引到農家院后，在葡萄架的綠蔭下，在兩張土坑床上，游客按當地習俗入座，擺上哈密瓜、葡萄、西瓜等水果讓游客品嘗，然后維族姑娘表演民族舞蹈，并邀客人共舞，節目表演后就開始推銷葡萄干等產品，游客一般都會帶上一些土特產返程。反觀我省在延長旅游產業鏈方面還大有文章可做。我到江西光大國際旅行社調研，丁亞東董事長告訴我：“客人到江西旅游，目前還處于觀光型，在吃住行游購娛六大要素中，江西最欠缺的是‘購、娛’。”他看到省工藝美術館場地閑置，想租其一、二樓搞旅游購物中心，館里同意，上級主管部門卻否決了。建議對建設旅游購物中心和旅游娛樂項目出臺專項政策，形成政府搭臺、民間投資的局面。對于旅游購物中心，政府重點放在產品質量，原產地的監管上，其他均讓市場操作。

四、景區的規劃一定要堅持高標準，游客集散地的設計一定要與核心景區景點保持一定距離。

*阿勒泰的喀納斯湖，是一個風景非常美的地方，離烏魯木齊有1000多公里，游客得從烏市乘飛機至阿勒泰（1小時航程），再乘6小時汽車到賈登峪（游客集散中心），賈登峪到門票站有近4公里，規定車速不能超過20公里/小時。進門票站后游客統一換乘景區大巴（100元車費），到湖邊有31公里距離，單程要1小時。一般的游客從烏魯木齊市出發都要在下午5點左右才能進景區，在湖邊溜達一下再乘船游覽一下就已到晚8－9點了，要想登觀魚亭看“湖怪”，只有第二天重新坐一小時車進景區。喀納斯景區將核心景點與游客集散地的距離之所以這樣設計，我們認為是出于兩方面的原因：一是延長游客的逗留時間；二是保護核心景區環境，加大核心景區環境容量。如景區內的月亮灣、神仙灣、臥龍灣等景點，游覽大巴都會停靠（如公交車站），游客可下車游覽后，又乘車去下一景點。我們了解到，其實以前老門票站是在月亮灣附近，離湖邊約10公里，考慮到為減少汽車尾氣污染，擴大景區承載量才將門票站外遷20多公里的。

而看我省某些景區的設計，多是門票站就設在核心景區旁，設計者的指導思想往往是游客一進了門票站就能看到景點的精華部分，這實際上是“觀光型”而非“休閑型”的設計理念。方便游客是必要的，但重要的是怎么方便。如最近阿勒泰市就在哈薩克族的高山牧場上修建了“喀納斯機場”，喀納斯湖所在地布爾津縣政府是堅決反對的，因為機場修建一是會減少游客逗留時間，二是會破壞高山牧場。我們也同意此觀點。但有人說修機場主要還是有軍事目的，因此地與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦交界，為了保家衛國修機場當然是必要的。建議我省對主要景區的門票站作重新規劃設計，一是離核心景區遠一點，如廬山門票站，南北山的至少應下移至通遠、威家兩地。二是要設計得具有當地景區和文化特色。

五、在處理景區景點的開發與保護的關系上，保護永遠是第一位的。

這個道理從政府管理部門到景區開發投資者都理解，但說易行難。受利益驅動，有的地方往往是開發第一、保護第二，竭澤而漁的事各地常有發生。中國旅游業經過20多年的快速發展后，各方面都認識到保護旅游資源的重要性了，只有保護好了，資源的永續利用才有可能。敦煌莫高窟現存492個洞窟，其中只有40個向游客開放，且40個洞窟實行輪流開放制度，游客一般只能參觀8個左右的洞窟，而且洞穴內沒有燈光（為防止光線損壞壁畫），游客觀看壁畫全靠講解員用手電照指，照到哪就看到哪，洞內也嚴禁拍照，看完后講解員又將洞窟的門鎖好。為了防止游客過多呼出的二氧化碳損傷壁畫，每個洞穴內都裝了二氧化碳電子監測報警儀器，當二氧化碳濃度高出一定范圍就要采取通風、關閉開放等措施。又如秦始皇陵，對其已作了大量研究，雖然其旅游價值無與倫比，但考慮到發掘后保護跟不上去，至今仍未發掘，人們只能看到一個“荒冢一堆草沒了”的大土堆。

保護第一的理念，應貫穿在我們各級政府的決策實踐中。如我省一些具備申報世界遺產的景區景點，在規劃時一定要保護優先，不要像某些地方急功近利，先建了到后來再拆，那樣吃虧的還是政府。

六、正確處理精品線路設計與同業競爭的矛盾。

目前，旅行社的同業競爭十分激烈，一般的旅行社多采取低價競爭的手段，即出團費很低，有的景區不看精華景點而看低價派生景點，自費項目多，購物多等，這種低價競爭對一個地區的旅游產業發展是十分有害的，對旅行社的發展也是有害的。

如在吐魯番，導游艾里西·司馬義就不帶我們去看火焰山，要看就自費。回昌后別人告訴我們，吐魯番最值得看的就是火焰山！在嘉峪關，安排我們看懸壁長城而不看嘉峪關古城，其原因是前者是要25元門票，導游可得門票回扣，停車又不要錢；后者是國家5A級景區，門票100元，導游還沒回扣，停車也要收費。其實嘉峪關最精華的就是嘉峪關城！

回昌后，我到省內有關旅行社調研，向他們建議，我省旅游線路的設計，千萬不要走低價競爭之路，一定要設計精品線路、休閑線路，把最值得看的東西展示給國人，展示給世人。不然，江西旅游資源的好名聲給搞壞了，旅行社自己的牌子也搞砸了。我們同行中遇到省直其他系統的人說，省內教育旅行社、職工旅行社雖然團費較低，但服務差，告誡他人不要找這樣的旅行社，口口相傳，要找回信譽多難！同時建議旅游主管部門加強行業管理，對那些以克扣主要景點和大肆購物為手段進行低價競爭的旅行社，要進行警示性規勸，遭游客投訴的要給予黃牌警告，屢遭投訴的要令其停業整頓。對那些推介精品線路并獲良好業績的旅行社，要以政府的名義進行表彰和獎勵。