導語：如何進一步擴大就業問題研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國有企業改革力度增大、農村勞動力轉移速度的加快、企業下崗職工的增加及城鎮登記失業人數上升，就業壓力已成為社會各界最為關注的焦點問題。近年來，江西在省委、省政府領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實國家一系列擴大就業的各項方針政策，以建設和諧平安社會為基礎，正確處理就業和經濟增長的關系，實施“就業優先”戰略，積極促進就業和再就業，并在近年來取得了一定的成績，就業結構得到進一步的調整，就業人員受教育程度有所提高。但市場經濟的快速發展，使得就業矛盾在一定時期內仍將相當尖銳，就業壓力仍會比較大。

一、江西省勞動就業的現狀與存在問題

（一）目前的就業現狀

1、勞動力資源增加、就業需求增長放緩，就業壓力不斷加劇

隨著人口總量的增長，勞動年齡人口逐年增加，江西省勞動力供需總量矛盾日益突出。據統計數據顯示，*年末江西省全社會就業總量達到2276.71萬人，占江西省總人口的52.81%，比*年末提高了3.13百分點；五年來江西省就業總量凈增215.81萬人，增長10.47%；年均增加43.16萬人，增幅達到2.01%，說明近年來江西省勞動力供給資源呈上漲趨勢。

與勞動力資源增加趨勢相反，近年江西省就業需求增加呈現減緩趨勢。隨著信息技術的發展和知識經濟的到來，勞動、技術、資金等手段對經濟增長的推動作用發生了較大變化，技術和資金的作用不斷增強，而依靠大量投入勞動的作用相對減弱。有限的就業需求和巨大的勞動力供給形成了較大的缺口。

2、非公有制經濟就業成為勞動就業增長的主渠道

伴隨著經濟結構及所有制形式的變革，江西省就業人員的就業去向更加多樣化，各種經濟類型企業吸納就業人口的能力發生了變化，據統計數據顯示，*—*年末國有經濟類型單位從業人員為分別為205.98萬人、202.21萬人、199.33萬人，可以看出國有經濟類型單位提供就業能力呈現下降趨勢。與此相反，非公有制經濟吸納就業的能力不斷增強。*年非公有制經濟就業人員為420.14萬人，占城鎮就業人員的比重由*年的32.23%提高到65.86%。其中在崗職工人數達到55.86萬人，比*年末增加7.4萬人，增長15.27%；占江西省城鎮單位在崗職工總量的比重由*年的18.76%提高到21.1%。其他經濟類型單位在崗職工為45.91萬人，比*年末增加5.29萬人，增長13.02%；港、澳、臺商投資和外商投資單位在崗職工近10萬人，比*年末增加2萬多人，增長26.95%。

3、江西省就業結構仍需不斷調整

在就業形勢平穩的背后，江西省就業結構的矛盾卻日益突出，主要體現在：一、勞動資源在產業上分布不合理。*年按三產分江西省年末從業人員分別是：997.9萬人、276.1萬人、659.1萬人；到了*年這些數據分別為：978.3萬人、413.6萬人、647.9萬人。可見，江西省就業人口的構成仍存在第一產業比例偏重的現象，與發達地區相比還需要繼續調整就業結構。

（二）亟待解決的就業問題

1、招工難與就業難并存

從當前和今后一個時期看，江西省就業形勢的主要矛盾是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾，具體體現在以下五個方面：一方面，大量的城鎮勞動力找不到工作，另一方面，許多企業難以招到合適的員工，出現了招工難和就業難兩難并存的矛盾。隨著經濟的快速發展，城市缺工現象將更加普遍和突出。三是高校擴招與畢業生就業難的矛盾較難消除。隨著招生數和畢業生人數的逐年增加，就業競爭不斷加劇，部分畢業生不能及時就業，形成了一定數量的畢業生暫時失業現象。而且，由于就業難，大中專畢業生在就業市場高質低就的現象比比皆是，不可避免地造成人才培養的浪費。四是市場公平競爭與弱勢群體就業難的矛盾較難解決。目前江西省城鎮的下崗職工、失業人員、享受國家低保補助的人員及殘疾人等就業弱勢群體，總量在百萬人以上。而市場競爭是優勝劣汰的競爭，任何單位招聘員工肯定是希望招到素質高、能力強、年齡輕的勞動者，因此，在勞動力總量供給大于需求的前提下，不可避免地使相當多的就業弱勢群體難以就業。五是就業崗位的對勞動力素質越來越高的要求與勞動力整體素質偏低的矛盾難以化解。當前就業難，難就難在缺乏就業技能，特別是缺乏高技能和復合技能，難就難在就業崗位的較高要求與勞動力整體素質偏低的矛盾近期內還難以化解。

2、就業觀念比較滯后

當前，相當一部分勞動者，特別是一些國有企業下崗職工的就業觀念，與市場就業機制極不相適應。一是“等、靠、要”的依賴思想嚴重。二是存在較大的就業偏見，認為只有進機關事業單位和國有企業才保險，有固定工作才算就業。三是缺乏“敢闖、敢試”的開拓進取精神，存在嚴重的畏難心理。不少職業介紹所反映，多數人在填報求職意向時，要求在市內，待遇要高，然而他們自身的競爭就業條件并不好，“眼高手低”現象十分普遍。

3、社會保障制度尚不完善

目前，江西省社會保險的覆蓋面仍然比較窄，國有和集體企業基本上進入了社會保險覆蓋范圍，而大多數非國有經濟組織因種種原因不愿參加社會保險。致使許多國有企業下崗職工因怕失去社會保險這一“安全網”，擔心養老、失業、生病、傷殘無依靠，而不愿到個體私營企業就業，嚴重阻礙了勞動力的合理流動，影響了就業與再就業工作的順利開展。

4、城鎮失業問題亟待解決

隨著市場就業體制的建立和逐步完善，江西失業人口總量不斷增加。據江西省勞動和社會保障廳統計，城鎮登記失業人數逐年上升，*年城鎮登記事業人數為22.84萬人，比上年增加0.42萬人；“十五”時期江西省累計城鎮登記失業人數達到101.92萬人，比“九五”時期增加30.97萬人，增長43.65%，年平均增長7.51%。“十五”期間城鎮登記失業率比“九五”時期有較大幅度上升，而城鎮失業人員呈現以下特點：①文化素質普遍偏低，以初等教育為主，過半的失業人員僅受過初等以下教育。②擇業觀念比較落后，仍以等靠要為主。不愿找或未找工作的占51.76%，下崗待安置的占24.05%，近7.5成的失業人員未找工作或等待安置。由于這部分人具有年齡偏大、知識老化的劣勢，市場競爭力弱小，已成為城鎮再就業人員中的困難群體；特別是他們中的大多數人擔負著贍養老人、撫育后代的重任，生活壓力更大，如處理不當，將給社會的穩定帶來潛在威脅。

二、擴大就業的對策思路

（一）明確政府在就業工作中的職能定位

首先，把擴大就業擺在經濟社會發展較為突出的位置。應該認識到，經濟增長并不能保證就業自動增長，不同的經濟增長模式對就業有不同的影響。因此，必須確立擴大就業優先的目標，不僅保證經濟總量持續增長，更要通過產業結構調整，選擇適宜的經濟發展模式，最大限度地促進就業。

其次，堅持發展經濟，調整經濟結構，充分開發利用勞動力資源。政府在制定經濟增長和產業調整政策時，應突出創造就業崗位和擴大就業的戰略目標，把創造更多的就業機會作為重要發展目標，并體現到制定國民經濟社會發展計劃和產業政策、財稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經濟政策上來，實現國民經濟快速健康發展和促進充分就業的雙重目標。

第三，實行新時期的就業方針，加強勞動力市場建設。全面加強政府公共就業服務機構建設，加強職業介紹、職業指導、職業培訓，提供優質就業服務。明確政府促進就業的責任，保持政府就業資金的經常性投入，加快培育和發展勞動力市場。

第四，完善創業和就業環境，積極促進就業。建議政府有關部門盡快制定勞動就業相關法律，并制定各項配套法規，形成完善的就業法規體系；適應市場就業要求，大力發展就業服務體系，加強勞動力市場服務網絡的建設，市區縣街道和重點鄉鎮全部建立就業服務機構，將服務范圍覆蓋全部城鎮地區和大部分農村地區；大力開展勞動力市場信息微機化管理和信息聯網工作，初步建成包括市級網、區域網和全國網三個層次的勞動力市場信息網。

最后，加強統計調研，不斷研究解決就業政策。在社會經濟急劇變化時期，掌握及時有效的就業和失業信息，是政府就業決策的需要。

（二）就業增長與經濟高速增長不相匹配的情況下，江西省在就業問題上應注意以下幾點：

1.調整產業結構，以傳統產業的改造和發展服務業為主來帶動需求。對于傳統產業，一是要積極扶持支柱性產業；二是要通過技術改造，促進產品的更新換代和延長產品鏈，創造出更多的就業機會；三是要加速制造業的調整，推動傳統產業的重組。大力發展服務業，對長期經濟發展和解決長期就業問題有著治根治本的作用。

2.面對江西省豐富的勞動力資源和相對稀缺的資本資源，在工業化進程和產業結構的調整中要特別注意勞動密集、資本密集及技術密集產業的協調發展、合理布局。

3.推動和促進民營經濟發展，大力發展“三非”就業。當前和今后一個時期，增加勞動就業主要應是服務業、中小企業、集體經濟和個體私營經濟。要培養非公有制企業，提倡非正規就業、大力發展非農產業，為大量農村剩余勞動力轉移創造條件。

（三）改善就業環境、實行積極的就業政策，促進經濟增長與就業增長協調發展

1、深化勞動管理、戶籍制度和社保體制改革，建立全國統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。加強對勞動力市場收費、拖欠民工工資等專項檢查。

2、采取減低國有房屋租金或給予適當的房租補貼及降低其他有關稅費等辦法，鼓勵個人和家庭從事小商品、飲食業、市場中介服務業。

3、鼓勵非盈利社會服務機構的發展，重點發展教育培訓、公共信息服務和公共管理。

4、加快推出中小企業信用擔保和國家中小企業發展基金等相關管理辦法。用財政專項資金引導和鼓勵社會各類服務機構為中小企業提供服務。進一步放寬國內民間資本市場準入限制，在投資、稅收、土地使用和對外貿易等方面給予政策支持，促進非公有制經濟發展，拓展社會就業渠道。

（四）有效地擴大就業、積極地應對失業

1、大力開發人力資源，消除勞動力市場的分割。勞動力市場的第一重分割是城鄉分割；第二重分割是人才市場和勞動力市場的分割。這一分割通過把人分成不同身份而拒其于特定的市場之外。消除勞動力市場的多重分割，才能整合出一個能更加有效地配置勞動力資源統一的市場。

2、建立以勞動力市場需求為導向的教育和培訓體制。目前大學生就業難并不完全是總量過剩的問題，而是一個結構性的問題。正規的教育體制也應該適應不斷變化的市場需求。不同類型的高校應有不同的定位，不能把所有相同專業的學生，都定位在同樣的需求層次上。

3、加大積極就業政策的力度，不斷提高失業者的就業能力。

4、實現經濟政策和勞動力市場政策的整合，提高經濟增長的就業含量。擴大就業的最根本途徑當然還是依賴于經濟增長。要使經濟增長中就業的含量不斷增加，就應大力發展勞動密集型產業、非國有經濟和民營經濟，鼓勵創造各種各樣的就業形式。

（五）促進就業要堅持數量和質量并重的原則

對于促進就業的總量看法是，要著眼于制度創新，堅持數量和質量并重的原則。如果說國有企業改革要走抓大放小的路子，那么，解決就業問題則要放大扶小，活強助弱。大撥靠市場、靠發展，小撥靠政府、靠社會幫助。要不斷培育和發展勞動力市場，不斷改革限制勞動力自由流動、合理配置的制度障礙，不斷減少勞動者創業和就業的制度成本，讓絕大部分有競爭能力的勞動者到勞動力市場的海洋里自由活動。同時要完善相關政策和制度。對于改革和結構調整過程中出現的少部分市場競爭能力很弱的群體，需要政府和社會伸出援助之手，對他們的基本生活和再就業提供必要的幫助。當務之急，要研究完善非正規就業的勞動關系、社會保障政策問題。

（六）促進農村勞動力轉移、推進農村城鎮化

1、繼續推進農業結構戰略調整，擴大農業就業容量。農村生產應緊緊圍繞提高質量和效益這個中心環節，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農民調整種植、養殖結構。適當增加勞動密集型農產品種植面積，大力發展優質、高產、高效農業，向農業生產的廣度和深度進軍。最大限度地實現勞動力在農業內部就業。

2、充分發揮鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的主渠道作用。一是要通過開拓產品銷售市場、完善信貸金融服務，使鄉鎮企業繼續保持較快的增長速度。二是鄉鎮企業要抓住機遇大力調整產業結構，把發展高新技術產業、農產品加工業作為再次創業的突破口。三是深化鄉鎮企業產權制度改革和要素市場的培育，促進鄉鎮企業連片集中發展。四是出臺優惠政策，鼓勵和扶持農村個私民營企業的發展。

3、大力發展第三產業和新興產業。推進農村城鎮化，拓寬農村勞動力就業渠道，把更多的農村勞動力轉移到流通、服務等領域。發展第三產業，一方面要大力發展包括各種服務業在內的勞動密集型產業，另一方面應積極發展高新技術及信息產業。

4、積極創造條件，促進農村勞動力向經濟發達地區和大中城市轉移。一是要成立相應的組織機構，加強對外出勞動力的組織和指導，為勞動者提供及時的準確的就業信息，并且做到跟蹤服務。二是要加強對農村勞動力的專業技能培訓，增強外出勞動力的就業能力。三是要逐步消除城鄉分割，打破城鄉封鎖，取消戶籍制度，構造城鄉統一的就業市場。四是切實解決外出農民工的后顧之憂，幫助外出打工人員解決家庭的生產、生活等方面問題。

（七）提升服務業在勞動就業中貢獻的政策

1.實施有效的產業政策，明確服務業發展的目標，調整服務業的內部結構，調整我國第三產業內部結構勢在必行。當前及今后一段時期，應把發展的重點放在下面幾個方面：一是與科技進步相關的新興行業，如咨詢業、信息產業和各類技術服務業等；二是就業容量大、與經濟發展和居民生活密切相關的行業，如金融保險業、房地產業、倉儲業等；三是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業，如交通運輸業、郵電通訊業和公用事業等。

2.從財稅政策上為服務業的大力開展創造良好的經濟環境。一是對愿意接受國有企業下崗職工的第三產業，應在稅收、利潤分配和勞動管理等方面給予更優惠的照顧。二是要區別對待，重點扶持。對那些社會急需而又發展滯后的第三產業，應實行低息低稅政策，有的可實行有條件的免稅。三是要增加投入。除了增加財政資金、信貸資金外，還應注意把預算外資金引導到對第三產業的投入上來，把分散在地方、企業和個人手中的資金集中起來，用于第三產業建設，特別是用于投資少、效益高、就業容量大的第三產業。

3.加快城市化進程，鼓勵中小城市適度擴容。要盡快放松并最終取消對農村人口城市化的政策限制，同時采取一些鼓勵中小城市擴容的政策措施。比如可考慮在新安排的財政公共投資中將一定的份額投入到大中城市的基礎設施結構中。

4.放寬服務業市場準入，降低服務業進入門檻與成本，消除阻礙第三產業發展的體制障礙。