導語：新時期機構(gòu)編制工作如何實現(xiàn)與時俱進一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*同志在*報告中指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。”“與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。能否做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。”他又指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉，”機構(gòu)編制工作要實踐“三個代表”重要思想，實現(xiàn)與時俱進的工作局面，就必須立足時代特征，不斷開拓創(chuàng)新，認真研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，探索新方法，拿出新舉措，摸索新經(jīng)驗，實現(xiàn)新突破。

一、思路創(chuàng)新是機構(gòu)改革與編制管理工作與時俱進的內(nèi)在要求

創(chuàng)新的實質(zhì)是抓住事物內(nèi)部的某種體現(xiàn)規(guī)律的新的因素，通過促進這種新的因素的成長，來實現(xiàn)事物發(fā)展朝規(guī)律性的階段性嬗變。創(chuàng)新的過程體現(xiàn)了人們對事物規(guī)律性的深刻認識，對事物方向的正確把握，對事物發(fā)展的階段性量變的敏銳洞悉。任何一個社會大發(fā)展時期，必然是一個提倡創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新并且需要創(chuàng)新的時期。正是一代又一代人不斷進行的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，推動著各項事業(yè)和人類社會的不斷進步。機構(gòu)改革與編制管理工作必須不斷創(chuàng)新，這是因為：一是性質(zhì)所定。機構(gòu)改革與編制管理工作是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑的重要組成部分，必須與當時的經(jīng)濟基礎相適應，否則就會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。當前，我國的經(jīng)濟正處于大變革時期，社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善和成熟，經(jīng)濟體制改革不斷深入。特別是加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的大家庭，加速了市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程，市場在資源配置中的基礎性作用必須得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟基礎的這一嬗變性過程要求進一步深化機構(gòu)改革，建立與之相配套的行政管理體制。二是形勢所迫。入世以后，政府機構(gòu)改革面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。世貿(mào)規(guī)則要求各級政府在管理觀念、職能、體制、方式等方面進行深刻的變革。改革開放以來，我們進行過幾次機構(gòu)改革，取得了一些成效，但由于受客觀條件的限制，在機構(gòu)設置和職能配置上，與當前經(jīng)濟體制和入世的要求還不相適應。政企、政事、政社不分，政府直接干預企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動，難以真正確立企業(yè)的市場主體地位；行政運行法制化程度不高，行政權(quán)利部門化，部門權(quán)利利益化，政府部門習慣于分錢、分物、分指標、批項目、忙審批，阻礙了公平競爭和市場體系的培育和發(fā)展；政務透明度低，監(jiān)督機制薄弱，機構(gòu)龐大，人員膨脹，效率低下，財政不堪重負，嚴重影響黨和政府在人民群眾中形象，滋生各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象。可見，當前行政管理體制的種種弊端，已成為推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設的阻力，已到了非改不可，不改不行的地步。惟有創(chuàng)新制度，深化改革，把各級行政管理體制和機構(gòu)改革推向一個新的階段，才能趨利避害，促進經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。

二、觀念創(chuàng)新是實現(xiàn)機構(gòu)編制管理工作與時俱進的本質(zhì)要求

創(chuàng)新的過程其實質(zhì)就是一個解放思想和求真求實的過程，思想不解放，創(chuàng)新就無從談起。機構(gòu)編制工作要實現(xiàn)創(chuàng)新，首先就必須實現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新。一是分析經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)中的矛盾，巧抓改革的時機。一定的政治上層建筑和行政管理體制中的矛盾，往往首先通過經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)中的矛盾表現(xiàn)出來。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住矛盾形成的根子，就能夠把握住政府機構(gòu)改革的內(nèi)在趨動力，把握好改革的時機，促進改革的深化。機遇稍縱即失，把握不好，就可能坐失良機，一步被動，步步被動。我們要善于把握經(jīng)濟發(fā)展中各種細微變化，透徹分析經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)中矛盾的根子，抓住本地機構(gòu)改革的內(nèi)在趨動力，搶抓機遇，巧抓時機，適時推進各項改革，確保改革順利進行。2002年以來，衡陽市委市政府下狠功夫治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案例進行公開曝光，讓人民看到了影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根子便是政府職能錯位、越位、缺位，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，一些部門為了自身利益，搞職能市場化轉(zhuǎn)移，政府職能部門化，部門職能利益化，以至重復管理、交叉管理，政出多門，市場主體無所適從，捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，導致了“權(quán)利尋租”，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。人民群眾的意見很大，改革的呼身很高，形成了改革的強大推動力。我們搶抓機遇，適時推進政府機構(gòu)改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度。重點解決政府職能錯位、越位、缺位的問題，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、嚴格執(zhí)法和社會管理上來，把重點放在搞好宏觀調(diào)控、搞好服務和營造環(huán)境上來，切實發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，通過政企、政事、政社分開，實現(xiàn)政府從管理型向服務型的轉(zhuǎn)變，較好的改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這樣，既深化了政府機構(gòu)改革，又促進了本地經(jīng)濟發(fā)展。二是服務全局和中心，明確改革的目標。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，一定的上層建筑和行政管理體制必須服務于經(jīng)濟建設的全局和中心。政府機構(gòu)改革的目標也必須立足于本地的經(jīng)濟建設和發(fā)展。要把機構(gòu)改革和編制管理工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟建設的中心來思考，置于適應世貿(mào)規(guī)則的要求來安排，拓寬思路，高瞻遠矚，認識提升，思路前瞻，著眼點遠落。2003年，衡陽市委市政府明確了“三化”戰(zhàn)略工作重點，我們一定要圍繞這一改革重點，繼續(xù)深化黨政機構(gòu)改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供組織和機制保障。要推進國有資產(chǎn)管理體制改革，為國有企業(yè)改制提供服務；要按照服務于城鎮(zhèn)化的要求，加強城市綜合管理體制改革，完善社會保障體系；要按照服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員。

三、方法創(chuàng)新是實現(xiàn)機構(gòu)編制管理工作與時俱進的根本要求

機構(gòu)編制管理工作是一項實踐性很強的工作，其工作水平的高低與對工作規(guī)律的掌握程度和正確的工作方法是一致的。當前機構(gòu)編制管理工作出現(xiàn)了一些新情況和新特點，必須逐步認識和正確把握其發(fā)展的規(guī)律，提出新的舉措，摸索新的經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)事半功倍的效果。一是在管理理念上要實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的政府行為必須是公開透明的行為，機構(gòu)編制管理工作也不例外。應根據(jù)WTO規(guī)則的要求，加強機構(gòu)編制的法制化建設。要改變過去機構(gòu)編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強“編制就是法律”的意識，自覺維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威。要加強行政組織的立法，逐步實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制的法定化。機構(gòu)編制管理部門要加強電子政務建設，實現(xiàn)政務公開。二是在管理方式上要實現(xiàn)由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變。機構(gòu)編制管理從決策到落實，具有很強的連貫性和協(xié)調(diào)性，是一個主動管理的過程。過去那種“下報上批”，“一事一議”和“就機構(gòu)論機構(gòu)、就編制論編制”的管理方式，已不適應新形勢的要求。應加強對機構(gòu)編制管理工作的前瞻性研究，特別是加強入世對機構(gòu)編制管理提出的新要求新挑戰(zhàn)的研究，未雨綢繆，主動參謀，找準工作的著力點，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理工作的新飛躍。三是在管理力度上實現(xiàn)由單一管理向綜合調(diào)控的轉(zhuǎn)變。特別是在人員編制的管理上，要改進管理方式，由過去單純依靠機構(gòu)編制部門、采取單一管理方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C構(gòu)編制部門為核心，組織、人事、財政等部門配合聯(lián)動的控制約束機制。同時，要探索建立編制與經(jīng)費預算相結(jié)合的預算約束管理機制的新途徑，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成有效的監(jiān)督制約機制，切實防止機構(gòu)編制的隨意膨脹和行政經(jīng)費不合理增長。四是在管理的深度上要實現(xiàn)由“重編制管理”向“重職能和人員結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)機構(gòu)編制的深度管理，既要管理好編制，更要管理好職能，要對各單位的職能進行一次全面檢查，對于“爭搶權(quán)力性職能而對非權(quán)力性職能踢皮球”的現(xiàn)象要堅決糾正。切實改變多重執(zhí)法、交叉執(zhí)法和有法不依、政府缺位的現(xiàn)象。要加強對各單位的人員結(jié)構(gòu)管理，對不符合結(jié)構(gòu)要求的要嚴把關(guān)口，切實提高干部隊伍素質(zhì)。五是要重視改革的調(diào)研和督查。要緊緊圍繞新一輪機構(gòu)改革的目標任務，深入基層調(diào)查研究，拿出既符合中央精神又符合本地實際、科學、切實可行的改革方案。要改變過去“重方案、輕監(jiān)督”的傾向，加大督查力度，把督查工作貫穿改革工作的全過程，確保改革方案落到實處。