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機構編制工作作為上層建筑的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化執政資源配置的基礎性工作，事關政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全局，在黨和國家事業發展中發揮著不可替代的體制和機制保障作用。按照推進中國特色社會主義建設和全面建設小康社會的要求，肩負著深化行政管理體制改革和機構改革這一重大歷史使命的機構編制工作，擔負的責任將更加重大，面臨的任務會更加艱巨，遇到的矛盾和問題會更加復雜,在新形勢下，進一步提高機構編制管理的權威性和有效性，破解改革中遇到的問題和矛盾，及時消除發展中的體制機制障礙，更好地服務于經濟社會發展是十分必要的。

一、提高機構編制管理權威性和有效性的意義和作用

提高機構編制管理的權威性和有效性是對多年來機構改革和機構編制工作成功經驗的概括和總結，有著十分重要的意義和作用，對做好機構編制管理工作更帶有根本性。

（一）提高機構編制管理的權威性和有效性是貫徹落實科學發展觀的客觀要求?？茖W發展觀是指導新時期各項工作的根本方針。機構編制管理工作直接涉及到對執政資源的有效配置，機構編制工作的生命力主要體現在以科學發展觀為統領，從體制機制上保證黨和政府對經濟工作的有效領導和管理，從體制機制上保障社會主義民主的不斷推進；體現通過機構設置、職能配置等方式進一步推動政府轉變職能、提高行政效能、降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制上來。提高機構編制管理的權威性和有效性，是在機構編制工作領域深入貫徹落實科學發展觀，更好地落實十七大提出的新任務、新要求的客觀需要。

（二）提高機構編制管理的權威性和有效性是依法治國的必然要求。機構編制工作是貫徹執行《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，機構編制管理的職權來自于相關憲法性法律規范，是憲法的權威性在國家機關組織機構管理方面的有機延伸，其權威性是毋庸置疑的。提高機構編制管理的權威性和有效性是從體制上、組織機構管理上貫徹依法治國方略、建設法治國家的必然要求。

（三）提高機構編制管理的權威性和有效性是深化行政管理體制和機構改革的迫切需要。行政管理體制改革和機構改革是深化各項改革的重要環節，是機構編制工作的重點。改革的實踐表明，機構編制管理的權威性，是突破改革中機構撤并、編制精簡難點問題，順利推進改革、實現改革意圖的迫切需要。機構編制工作逐漸成為黨科學執政、民主執政、依法執政的重要資源，成為黨和國家事業發展的重要保障，成為有效解決政府職能轉變、優化機構設置、理順職責關系、提高行政效能的重要手段。黨的十七大對深化行政管理體制改革、建設服務型政府提出了新要求，在新的行政管理體制改革和機構改革任務面前，迫切需要進一步提高機構編制管理的權威性和有效性。

(四)提高機構編制管理的權威性和有效性是強化機構編制日常管理的現實需要。機構編制大量的、經常性的工作是對增減一個機構、一個編制、一名領導職數和一項職責等具體機構編制事項的管理。目前，一些地方超編制配備人員、超職數配備領導干部、部門履行職責缺位、越位和錯位、條條干預等問題依然存在，機構編制意識不強，機構編制工作處于被動應付的局面，成了“看家護院”的角色，缺乏權威性和有效性。這些問題的存在是導致機構編制難以控制、機構編制工作效率不高的主要原因，影響了黨政機關的自身建設。機構編制管理必須進一步嚴格執行進人控編審核制度、編制實名制管理制度、機構編制和財政預算相結合的管理制度等各項機構編制管理制度，加大監督檢查力度,認真糾正違法違紀問題，嚴格控制機構編制，提高機構編制管理的有效性，切實維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。

二、機構編制管理權威性和有效性的主要表現和存在的問題

機構編制管理的權威性是有效性的保證，有效性是權威性的具體體現，兩者緊密聯系，相輔相成，不可分割。

（一）機構編制管理權威性和有效性的主要表現。一是表現在各項法律法規、改革政策和改革方案有效執行，令行禁止、政令暢通上。二是表現在不斷創新，圍繞經濟社會發展的大局，解決行政體制運行中的熱點難點問題，及時消除發展中的體制機制障礙，切實把機構編制管住管好，促使機構編制資源更好地服務于經濟社會的發展上。三是表現在加強和改進管理，嚴格控制編制，推動機構編制工作的科學化、規范化、法制化，維護機構編制管理的嚴肅性上。四是表現在依法確定政府的機構設置和職能配置，做到行政主體合法，實現行政機關的機構、職責、編制法定化上。

（二）影響機構編制管理權威性和有效性的主要因素。一是機構編制管理體制機制不盡合理，機構設置不合理，缺乏獨立處理和解決問題的能力，工作環節多、程序復雜、工作缺乏時效性。二是機構編制管理法律體系不健全，缺少可操作的編制標準，對機構編制的管理主要是靠經驗、靠比較，缺乏科學性和準確性。三是機構編制監督檢查職能沒有完全發揮。重審批、輕監管，監督檢查力度不夠，責任不明，缺乏嚴格具體的違紀處罰制裁措施，導致機構編制管理力度不夠。四是編制意識不強。由于對機構編制管理工作的宣傳不到位、法規政策建設不到位、監督制裁不到位等原因，“編制就是法”的編制意識還沒有真正樹立起來。

三、以科學發展觀為統領，著力提高機構編制管理的權威性和有效性。

（一）理順機構編制管理體制，改善運行機制，為增強機構編制管理的權威性和有效性提供體制機制保障。明確的職能定位、順暢的管理體制和運行機制是開展各項行政管理工作的基礎和前提。提高機構編制管理的權威性和有效性同樣需要從明確法律地位、加強職能建設、理順管理體制著手，打牢體制機制基礎。

一是加強機構編制管理工作的職能建設。按照權責一致的要求，應該進一步強化機構編制工作的職權，使機構編制管理的職權與責任相適應。充分發揮機構編制管理工作集中程度高、綜合性強、協調作用突出等特點，加強機構編制部門對各類專項體制改革的協調職能，增強機構編制部門的協調能力。要科學界定機構編制管理與財政預算管理方面的職責分工，建立機構編制管理、財政預算管理整體聯動機制，保證機構編制管理和財政預算管理的有機統一。

二是理順機構編制管理體制。鑒于機構編制部門要統一管理黨政機關、人大機關、政協機關、司法機關、派機關、人民團體機關和事業單位的機構編制，管理幅度較寬，管理職責較重，應該適當強化機構編制部門的管理地位，以增強其綜合部門的權威性。

三是改善運行機制。合理劃分編委和編辦的職責權限，充分利用各級編委層次高、領導和協調能力強的優勢，進一步發揮中央和省級編委在行政管理體制改革和機構改革中的牽頭抓總作用，切實把各級編委的工作重心轉到研究制定行政管理體制和機構改革的總體方案，研究擬定機構編制管理的法規、規章和政策措施等決策工作上來；適度擴大編辦在具體的機構設置、編制核定和調整等方面的管理職能和獨立處理和解決問題的權限。同時，按照“便捷、高效”的要求，進一步優化管理流程，精簡工作環節，屬于編委的職權，編辦審核后按程序報批；屬于編辦的職權，由編辦按有關規定直接辦理，增強機構編制工作的主動性和時效性。

（二）健全機構編制法律規范體系和業務規范體系，為機構編制管理的權威性和有效性提供制度保障。

制度建設具有根本性、全面性、長期性和穩定性。機構編制管理的制度化、法制化是提高機構編制管理權威性和有效性的主要途徑和根本保障。

一是加強機構編制管理立法。在系統總結行政管理體制改革和機構改革以及機構編制管理成功經驗的基礎上，準確把握機構編制工作的內在規律，研究制定一批有關機構設置、職責管理、編制管理等方面的法規、規章和政策措施，規范機構編制管理程序，完善機構編制管理內容，建立健全行之有效的法規政策體系。

二是進一步健全機構編制標準體系。機構編制標準是機構編制管理法律體系的有機組成部分，是確定機構設置和核定人員編制等管理事項的業務準則。要在對現有機構編制管理標準進行修訂完善的同時，圍繞社會熱點難點問題，根據不同行業、不同性質、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定職業教育、城鄉社區衛生服務等方面的機構編制標準，逐步完善業務規范體系，做到依法用標準審批機構、核定編制，提高機構編制管理的科學性、統一性和規范性。

三是綜合發揮各項制度的保障功能。綜合發揮政策法規和業務規范等各項制度的管理效能，用總量、標準和法規政策規范機構編制管理，進一步提升機構編制部門的依法管理水平和依法行政的能力，提高機構編制工作的科學化和法制化水平，為機構編制工作提供制度保障。

（三）堅持以科學發展觀為統領，在深化改革中提高機構編制工作的權威性和有效性。深化行政管理體制改革和推進事業單位改革是機構編制工作的重中之重，也是提高機構編制管理權威性和有效性的切入點。按照十七大作出的加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署以及轉變政府職能、加大機構整合力度、嚴格控制編制、加快推進事業單位分類改革等具體要求，以推進政府職能轉變為核心，通過整合機構職能、修改完善部門“三定”規定等方式方法，明確界定部門職能分工，理順部門職責關系，進一步強化政府在社會管理和公共服務方面的職能，進一步改革和消除行政管理體制與經濟社會發展不相適應的弊端，解決經濟社會發展的深層次矛盾和人民群眾關注的熱點難點問題涉及的機構編制問題，解決在政府效能、公共服務等方面存在的機構編制問題，及時消除發展中的體制機制障礙，使得機構編制管理工作在更多領域、更高層次、更大范圍發揮更加有效的服務保障作用，以此進一步強化機構編制管理的權威性和有效性。

（四）堅持與時俱進，不斷創新，提高機構編制管理的權威性和有效性。創新理論、創新機制、創新管理，是新形勢下不斷提高機構編制管理工作水平的必然要求，也是不斷提高機構編制管理有效性的重要途徑。

一是堅持理論創新。機構編制管理工作的政策性很強，必須要有科學的理論做指導。應深入開展對不同層級政府的功能定位、如何合理劃分不同層級政府的職責權限、如何科學合理地確定不同層級的事業編制總量、如何使干部管理與領導職數管理相協調等問題的研究，拿出一批適應改革發展要求、符合機構編制管理工作實際、能夠解決機構編制管理中的突出矛盾和問題、能夠破解經濟社會發展中的體制機制障礙等方面的理論成果，用于指導機構編制管理實踐。

二是堅持機制創新。創新部門履職管理機制，探索建立部門工作向機構編制部門通報機制、強化編制部門的監督約束機制、職能爭議協調機制，追蹤部門的履職和運行情況，做好部門職責的界定、協調和劃分工作，防止出現越位、缺位和錯位現象；完善機構編制動態調整機制，結合年度檢驗工作，探索建立事業單位機構編制績效評價機制，根據績效評價結果相應調整事業單位的機構編制，提高機構編制調整的合理性和實效性；創新機構編制問責審計協調機制，協調紀檢監察、組織等部門，把機構編制管理納入到各部門和下級黨委、政府的年度工作考核范圍、問責范圍，對機構編制資源使用的效果進行問責、考核，增強各級各部門的編制意識。

三是堅持管理創新。進一步探索促進機構編制管理的新辦法，完善編制實名制管理制度，加快機構編制管理電子政務建設，搭建適合組織、編制、人事和財政和等部門共同使用的編制實名制信息交流平臺，夯實機構編制管理的基礎；創新領導職數管理方式，探索建立領導職數使用核對制度，使干部管理與領導職數管理整體聯動；創新編制使用方式，積極探索事業單位編制管理的新辦法，盤活事業單位編制資源，提高編制使用效益，切實解決一批領導關切、群眾關心的熱點難點問題所涉及的機構編制事項，促進社會事業發展；推行機構編制政務公開，探索建立機構設置和編制核定聽證制度，保障人民群眾對機構編制管理的參與權、知情權和監督權，爭取社會各界對機構編制管理工作的支持。

（五）強化機構編制監督檢查，維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。監督檢查是機構編制管理的重要內容，也是鞏固機構改革和機構編制管理成果、維護機構編制管理權威性和嚴肅性的重要手段。

一是研究完善機構編制監督檢查工作機制，加大機構編制監督檢查力度。在進一步做好機構編制日常監督檢查工作的同時，突出重點，結合深化行政管理體制改革、推進事業單位改革的要求，著力加強對機構編制法規政策的執行情況、各項改革措施和機構編制方案的落實情況、各部門各單位履責情況的監督檢查，保證政令暢通,切實提高機構編制工作的執行力，維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。

二是研究制定機構編制違規違紀行為責任追究和處理辦法，進一步明確各級黨委、政府主要領導和分管領導的行政責任，使責任追究有法可依，便于操作。

三是認真貫徹執行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》和《機構編制監督檢查工作暫行規定》，真督實查，對于在監督檢查中發現的問題予以嚴肅查處，追究相關責任人的責任。