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投資是促進經濟增長的重要推動力量。加強和完善投資管理，是提高投資效益，改善宏觀經濟運行質量，促進經濟社會又好又快發展的客觀需要。投資是通過項目來實施的，項目就是發展，項目就是后勁，項目就是資源。因此，開發和儲備一批好項目，是保持經濟社會持續較快發展的關鍵。根據委領導的指示，我就加強和完善投資項目管理，重點就國家發改委關于項目申請報告通用文本的有關情況作個匯報。

一、關于“項目申請報告通用文本”

根據年出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[]20號）的有關規定，發展改革部門作為政府投資主管部門對投資項目管理分為三類：一是審批、二是核準、三是備案。對于采用直接投資和資本金注入方式等使用政府性資金投資建設的項目，實行審批制；政府核準的投資項目目錄內的項目，即企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，實行核準制；企業不使用政府性資金投資建設的“核準目錄”以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，實行備案制。在投資體制改革前發展改革部門對投資項目管理主要是實行審批制，所謂基本建設管理程序一般包括五道程序：項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、初步設計審查和審批、開工報告審批、竣工驗收。改革后，實行審批制的基本程序還是維持原來；實行核準制的程序，主要是履行對項目的核準，即核準《項目申請報告》，將原來審批企業投資項目《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設計》合并為核準《項目申請報告》；實行備案制的程序，主要是對投資項目進行登記備案。

為進一步完善企業投資項目核準制，指導企業（包括咨詢單位）做好項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，今年5月，國家發改委以發改投資[2007]1169號文了《項目申請報告通用文本》和《項目申請報告通用文本》說明，省發改委以贛發改投資字[2007]590號將該文轉發給了省政府有關部門及各設區市、縣（市、區）發改委。出臺這份文件的主要目的有兩個：一是幫助和指導企業開展項目申請報告的編寫工作；二是規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為。

所謂項目申請報告，就是指企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請報告通用文本包括八個章節的內容：第一章為申報單位及項目概況，包括項目申報單位概況和項目概況兩個部分；第二章為發展規劃、產業政策和行業準入分析，包括發展規劃分析、產業政策分析和行業準入分析等三個部分；第三章為資源開發及綜合利用分析，包括資源開發方案、資源利用方案和資源節約措施三個部分；第四章為節能方案分析，包括用能標準和節能規范、能耗狀況和能耗指標分析、節能措施和節能效果分析三個部分；第五章為建設用地、征地拆遷及移民安置分析，包括項目選址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆遷和移民安置規劃方案三個部分；第六章為環境和生態影響分析，包括環境和生態現狀、生態環境影響分析、生態環境保護措施、地質災害影響分析和特殊環境影響等五個部分；第七章為經濟影響分析，包括經濟費用效益或費用效果分析、行業影響分析、區域經濟影響分析、宏觀經濟影響分析四個部分；第八章社會影響分析，包括社會影響效果分析、社會適應性分析和社會風險及對策分析三個部分。

原來《項目可行性研究報告》主要章節內容包括：項目的建設內容和規模、生產工藝流程、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、市場前景分析、經濟效益分析（包括內部收益分析）、投資規模和資金來源等。

貫徹落實項目申請報告通用文本的有關要求，做好項目申請報告編制和審查工作，我們認為應重點把握以下六個方面：

第一，即將實施的企業投資《項目申請報告文本》八個方面的內容與傳統審批制的《項目可行性研究報告》相比，“項目申請報告”重點是闡述項目維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、保障公共利益等外部性、公共性等事項，不再對項目市場前景、經濟效益、資金來源、生產工藝流程、產品技術方案等內容進行詳細分析和論證。項目申請報告通用文本對編制內容作出較大調整，說明政府找準了其作為社會管理者在企業投資項目管理方面的角色定位，是企業投資項目“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”原則的落實，是政府適應新形勢，在投資項目管理方面主動轉變職能的體現，也是企業投資項目管理理念的重大變革和創新。

第二，根據國家發改委要求，項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求。在指導企業編寫具體項目申請報告時，可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整。如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。國家發改委將根據工作需要，在通用文本的基礎上，逐步制定和完善特定行業的項目申請報告文本。

第三，目前的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內建設的企業投資項目，包括外商投資項目。境外投資項目申請報告文本將另行制定。

第四，根據國家招投標法的有關規定，凡需報發展改革部門核準的企業投資項目，應在項目申請報告中包括有關招標內容。

第五，發展改革部門在核準企業投資項目時，應嚴格按照國家發改委《企業投資項目核準暫行辦法》和《*省企業投資項目核準暫行管理辦法》的要求，主要從符合產業政策和發展規劃，維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查。政府不再審批企業投資項目的可行性研究報告，項目生產工藝流程、產品技術方案、市場前景、經濟效益、資金來源等方面由企業自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對上述內容進行分析論證，作為投資決策的重要依據。

第六，今年9月1日以后報送我委核準和上報國家發改委核準的項目，均應按國家有關規定由具有相應資質的咨詢單位編寫項目申請報告。

二、關于加強政府投資項目管理

第一，關于《*省政府投資項目管理辦法》問題。為了把目前政府投資分散、多頭管理轉變為統一、集中管理。我委已草擬《*省政府投資項目管理辦法》，擬將用于固定資產投資的政府性資金，包括財政預算安排的建設資金、納入財政預算管理的專項建設資金、政府融資以及利用國債的資金、統借國際金融組織或者外國政府貸款的主權外債資金，以及轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入和土地使用權出讓金等，均納入由縣級以上人民政府發展改革部門負責編制的政府投資項目規劃和計劃，并由投資主管部門負責項目審批、組織實施、協調監督等綜合管理工作。該“辦法”已完成立法調研、征求意見等立法準備工作，先后十易其稿，省發改委正在與省法制辦協商，爭取盡早提交省政府常務會議審議通過。

第二，關于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目審批問題。由我委代擬的《關于嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所項目的實施意見》，已由中共*省委辦公廳、省政府辦公廳以贛辦發[2007]11號文聯合下發。我們在該文件中規定，將一部分黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審批權限下放給設區市發改委，請各設區市發改委不要再下放了。今后省直廳（局）級單位和設區市、縣（市、區）黨政機關辦公樓建設項目，省直廳（局）級直屬事業單位以及省屬國有和國有控股企業（集團）辦公樓建設項目，由省發改委審批。設區市、縣（市、區）黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，設區市、縣（市、區）直屬事業單位及其所屬國有和國有控股企業辦公樓建設項目由設區市發改委審批。黨政機關辦公樓等樓堂館所項目屬于審批制的項目，對這類項目的審批程序和內容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算、施工圖復核和竣工驗收等。另外，對黨政機關辦公樓等樓堂館所的建設規模和標準、資金來源和管理方式作了具體的規定，特別是在資金來源方面，規定今后黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助和捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。

贛辦發11號文件規定，黨政機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用。國有和國有控股企業（集團）參照執行。黨政機關辦公樓等樓堂館所主要包括非經營性和經營性兩類。非經營性的樓堂館所項目包括辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房及以各種中心為名的此類項目；經營性的樓堂館所項目包括旅游賓館和飯店、涉外公寓、寫字樓、游樂場以及其他經營性樓堂館所項目。

目前，黨政機關辦公樓等樓堂館所清理工作已進入全面整改階段，即將告一段落。我委已經向省政府請示，一是近期盡快啟動審批一批項目。我委將嚴格按照中辦發11號和贛辦發11號文件的有關規定，重新啟動對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審批。具體操作為：在項目立項階段，項目單位要提交項目建議書和四個附件材料，（1）同級編委出具的黨政機關工作人員編制證明文件；（2）同級財政部門出具的資金來源屬于財政預算安排證明文件；（3）同級國土資源部門出具的土地劃撥符合相關規定證明文件；（4）同級規劃、建設部門出具的規劃、建設符合相關規定的證明文件。二是設立省級黨政機關辦公樓建設項目預算內專項資金。我委已向省政府建議設立省級黨政機關辦公樓建設項目預算內專項資金，納入省發改委掌握的省基建投資統一管理，或者由發展改革部門審批項目，財政安排建設資金。我們建議設區市發改委可以參照此做法，向市政府建議設立市級黨政機關辦公樓建設項目專項資金。

第三，關于政府公益性投資項目實行“代建制”問題。贛辦發[2007]11號文中規定，應加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設，建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。在總結省檔案館代建制試點經驗的基礎上，從2008年起，各級投資主管部門都應對此類項目組織代建制試點。為進一步推動和規范實施“代建制”，我委已起草《*省政府投資項目代建制管理辦法》（試行），這次已印發征求大家的意見，我們將申請列入省政府2008年立法計劃。“管理辦法”共六章26條，明確了代建項目范圍、代建單位資格條件、代建單位權利和義務、代建服務取費等主要內容，并明確代建項目由發展改革部門組織實施。

三、關于調整投資項目管理權限

根據省政府有關文件的要求，為了建立項目審批（核準、備案）與項目用地審批等相互銜接的機制，遵照姚主任的指示，我們將對部分投資項目管理權限作相應調整：一是今后凡需要省里配置資源（包括土地資源、礦產資源、能源資源、資金資源等）或平衡建設條件的項目，一律由省發改委審批或核準、備案；二是凡需列入全省重大項目調度會議調度的重大項目和列入使用省級用地指標的重大項目，一律由省發改委核準或備案。