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隨著我國信息化進程的加快，全國各地電子政務的建設熱潮此起彼伏。近年來，地處中部的*電子政務建設得到又快又好發展。*年3月，覆蓋*省、市、縣三級黨政機關的全省電子政務網絡平臺順利建成開通，實現了全省黨政機關的網絡互聯、信息共享、業務協同和安全管理，取得了顯著的經濟社會效益?！妒〖夒娮诱战y一、安全網絡平臺研究與開發》項目，榮獲*年*省科學技術進步二等獎，*年度國家經濟信息系統優秀研究成果一等獎。項目承建單位省信息中心榮獲“*省‘十五’重點工程建設先進單位”稱號。*電子政務建設的成功實踐,打造出一個屬全國首創，對其它省市乃至全國電子政務建設都有啟示和借鑒作用的“*模式”，引起了國家有關主管部門和其他省市的高度關注

一、“五統一”是打造“*模式”電子政務的指導原則

電子政務建設是一項系統工程，確立科學的建設理念才能解決電子政務的發展思路和整體框架問題。*省委、省政府十分重視加強政府集中統一領導、積極有序地推進全省電子政務建設。省政府10年前就明確要求按照“統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范、統一網絡平臺、統一安全管理”的“五統一”原則，集中力量建設全省電子政務統一網絡平臺，解決省委、省人大、省政府、省政協和全省黨政機關聯網問題，有計劃、分步驟地推進全省電子政務統一網絡平臺和應用系統建設，推進信息共享和業務協同，推動網絡應用系統互聯互通。不搞分散重復建設，并始終堅持貫徹執行。1997年，省信息化領導小組第一次會議明確提出集中力量建設全省電子政務統一網絡平臺。為此，我省先后利用日本政府貸款和國內配套資金，構建了省級電子政務統一網絡平臺，實現了省委、省人大、省政府、省政協和200多個副廳級以上省直單位橫向聯網。*年4月，省信息化領導小組第二次會議明確提出集中力量建設省電子政務統一網絡平臺省市聯網工程，實現省市黨政機關的縱向聯網和信息共享。*年8月，省信息化領導小組第三次會議就省電子政務統一網絡平臺市縣聯網工程,做出具體部署。省市縣三級發改委、信息中心和全體建設者全力以赴，通力合作，用8個月時間圓滿完成了市縣聯網工程，構筑成全省電子政務統一網絡大平臺。全部工程總投資約1.5億元。*年3月，*省電子政務統一網絡平臺全面建成開通，該網絡平臺橫向聯接200多家省直部門，縱向聯接11個設區市、109個縣（市、區、管委會）。

二、“經濟性、實用性、實用性”是“*模式”的電子政務統一網絡平臺的主要特色

*省電子政務統一網絡平臺分為內網和外網，分別構筑了兩個“王”字型網絡，支持數據、語音和圖像傳輸。內網主要傳輸涉密信息，外網主要傳輸非涉密信息，內網與外網物理隔離，外網與互聯網邏輯隔離。在統一網絡平臺上，省市縣三級網絡平臺分別橫向聯接本級黨委、人大、政府、政協和各直屬部門，并實現省市縣三級對口部門縱向聯網，為全省各級黨政機關提供了一個具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可管理的統一電子政務“信息高速公路”。

為了充分發揮全省電子政務統一網絡平臺的作用，制止網絡分散重復建設，在具體做法上，*省采取了“堵”與“疏”相結合的辦法。“堵”就是統一認識，達成共識。省政府明確要求，凡是分散重復建設的網絡項目，省發改委一律不予批準立項，省財政廳一律不予批準資金，省發改委和省信息辦聯合在項目規劃布局方面進行把關，所有電子政務建設項目，須由省信息辦組織信息化工作專家組進行技術論證，在前期工作方面防止網絡分散重復建設?！笆琛本褪羌辛α拷ǔ扇‰娮诱战y一網絡平臺，為省市縣三級政務部門提供橫向、縱向聯網服務。實踐證明，建設全省電子政務統一網絡平臺，具有三個方面的優點:一是具有很好的經濟性。分別建設滿足一個省直部門全省聯網的專用信息網絡，經費需要3000萬元以上，每年需要通信費和運行費200萬元以上。如果每個省直部門各自建設一個專用網絡，預計全省網絡建設總投資將高達20億元以上，通信費和運行維護費每年將高達1億元以上。集中力量建設全省電子政務統一網絡平臺，滿足省市縣三級政務部門聯網需要，總投資只需1.5億元，每年的通信費和運行維護費只需500萬元，可大大減輕財政負擔，以最小的投入實現最大的效益。二是具有很強的實用性。全省統一的網絡平臺，可避免各省直部門分散建網、網絡之間不能互聯、信息不能相互交流的“信息孤島”和“信息割據”現象，能很好地實現全省各級政務部門在統一的網絡平臺上及時、快捷、方便的信息交流與共享。三是具有很高的實用性。全省統一的電子政務網絡平臺，內網與外網之間實行物理隔離，外網與互聯網邏輯隔離，便于采用統一的安全技術和措施，確保全省電子政務統一網絡平臺的網絡和信息安全。

三、大力開展信息資源開發利用和應用系統建設是“*模式”電子政務成功的關鍵

發展電子政務，是為了運用現代信息技術手段，推進政府管理創新，降低政府運行成本，提高政府行政效能和服務水平，滿足公眾對政務信息的需求，建立和諧的政府之間、政府與社會以及政府與公眾之間的關系，增進全社會的整體福利。目前，依托全省電子政務統一網絡平臺，已有200余個省直部門開展橫向應用，20多個省直部門開展縱向應用，省直部門業務應用系統建設初見成效。如省委機要局建設省直黨政機關計算機密碼通信系統，大大提高我省黨政機關密碼電報和機要通信的傳輸速度，確保領導決策指揮的時效性；省財政廳建設省級國庫集中支付系統，強化了財政收支管理，提高了資金撥付效率；省地稅局建設全省地稅管理信息系統，實現全省稅務數據省級大集中，有效地提高了我省地稅系統工作效率，堵塞了稅收征管漏洞，促進了地稅的快速增長；省委辦公廳、省政府辦公廳的政務信息報送系統，省政府宏觀決策支持系統，省委組織部全省高級人才庫系統，省發改委農經信息應用系統和省投資招商網，省司法廳司法行政應用系統以及省工商局、省教育廳、省統計局、省環保局、省對外合作辦、省信息產業廳、省質監局、省地震局、省無線電管理委員會、省信訪局等省直部門的業務應用系統,都是依托全省電子政務統一網絡平臺開展建設。省財政廳將原已建成的省市財政專網,成功切換到全省電子政務統一網絡平臺，進一步實現省市縣三級財政部門聯網，電子政務統一網絡平臺的作用日益顯現。依托全省電子政務統一網絡平臺，“金稅工程”等一批“金”字系列重點業務應用系統取得良好成效；“信息田園”農村綜合信息服務平臺初步建成，整合了涉農信息資源，積極為我省社會主義新農村建設服務。此外，各市、縣應用系統建設也取得良好成績。

公共應用系統建設取得良好效果。建成覆蓋省市縣的電子政務視頻會議系統。在省委、省人大、省政府、省政協設立視頻會議系統主會場，四套班子共用一套MCU可分別召開電視會議。在省發改委、省信息中心設立備用會場，在市、縣（區）政府辦設立視頻會議分會場。到目前為止，全省使用電子政務視頻會議系統召開100多次會議，取得很好效果。建設全省“公務員電子郵箱”，統一購買擁有10萬個用戶的郵箱軟件、相關服務器、反垃圾郵件網關和多套防殺病毒軟件，指定專人做好運行維護?！肮珓諉T電子郵箱”全部免費分配給全省各級黨政機關的公務員使用，獲得各地、各部門的一致好評。建成視頻點播系統，及時將重要會議和政務活動情況在網上;同時可點播中央電視臺和*電視臺實況和錄制的新聞節目；可在網上宣傳片、廉政警示片和文化教育片等，深受用戶歡迎。

跨部門綜合業務應用系統建設穩步推進。*省政府在積極推進各地各部門業務應用系統、專業數據庫建設的同時，十分重視跨部門綜合業務應用系統建設，把他們作為龍頭項目，帶動全省面上的信息資源開發利用。已經建成信息安全認證系統，并通過國家密碼管理局組織的安全性審查和技術鑒定，成立了*省數字證書認證中心（簡稱*CA），全面統一負責全省電子商務、非涉密電子政務和其它網上業務的數字證書頒發、管理和認證工作，初步構建了以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的全省網絡信任體系，保證全省網上傳遞信息的安全性、真實性、可靠性、完整性和抗抵賴性。已在全省國稅系統網上報稅項目中全面應用，取得良好的經濟社會效益。網上工商年檢、網上公文交換、網上項目審批等認證服務正加緊推進。目前正加快建設省政府決策支持綜合服務系統、為省政府宏觀管理、科學決策提供信息服務；建設和完善“*省高級人才信息庫”系統、為全省人才的合理使用和有效配置提供服務；建設“民聲通道”專欄和監督協同平臺，各級黨政機關通過“民聲通道”系統及時處理群眾意見，化解矛盾，促進和諧社會建設；建設“信用*”系統，營造誠實守信、規范運作的良好市場環境；建設公共突發事件應急指揮系統，提高公共突發事件應急處置能力；建設“電子口岸”系統，實現網上報關，提高外經貿效率；建設“統一評標專家庫”系統，實現政府投資項目招標信息全過程公開和評標專家資源全社會共享。此外按照“分類整合、促進共享、加強管理、有效利用”的原則，我省著力建設和完善宏觀經濟、人口管理、法人單位、自然資源、地理信息、法律法規、政府文件等一批基礎性數據庫，把數據庫建設與動態的業務應用緊密結合起來，面向政府、企業和社會公眾提供信息服務，實現政務信息資源的有效整和和交換共享。

政府門戶網站建設卓有成效。*省政府十分重視全省政府門戶網站建設，明確要求由省信息中心負責省政府門戶網站建設，各地區市信息中心負責各市門戶網站建設，積極做好對外宣傳、政務公開、網上辦事、為民服務、交流互動等服務工作和技術支持。我省各級信息中心為做好政府門戶網站建設，成立專門機構，配備專業技術人員，每天做好政府門戶網站各項信息的更新、維護及審查等工作;同時，認真做好政府門戶網站的技術維護和支持，確保網站安全正常運行。省級網管中心及各市、縣網管中心，也成為各地各部門網站建設主機托管、虛擬主機的運行維護服務中心，有力地支持、促進了政府部門的網站建設。目前，全部省直部門和地區市政府以及90%以上的縣（市、區）政府均已建立門戶網站。省直各部門門戶網站網上辦事項目1200余項，南昌市207個行政許可項目全部實現網上申報，大大方便了企業和社會公眾。我省多次開展省、市、縣政府網站的績效評比，極大地推動了政府網站建設，目前，各級政府正在將門戶網站的工作重心由對外宣傳、政務公開轉向網上辦事、為民服務，交流互動。

四、堅強的組織領導機構、穩定的專業技術隊伍、必要的建設運行經費和創新的體制機制是“*模式”電子政務建設的保證

*省委、省政府高度重視信息化建設的組織領導，全省各級政府都成立了信息化工作領導小組。通過全省經濟信息系統的自身努力和優質高效服務，省政府明確全省電子政務統一網絡平臺的建設由各級發改委牽頭負責，由各級信息中心具體承建和運行維護。為確保高質量、高標準、按工期完成省電子政務統一網絡平臺工程建設，各地必須建立健全工程建設的組織機構，配備技術力量，落實建設資金，切實做到“組織落實、人員落實、場地落實、資金落實”。即小的地區市信息中心配備15～20名編制，年運行經費40～60萬元；大的設區市信息中心配備30名編制，年運行經費60萬元以上；各縣（市、區）信息中心應配備5～8名編制，年運行經費10～20萬元。從落實情況看，效果良好。同時，*省制定了一系列規章制度和標準規范，建立了快速響應、優質服務的長效工作機制，從而保障了全省電子政務統一網絡平臺及應用建設的順利進行，為“*模式”電子政務建設奠定了堅實的基礎。

*省委、省政府高度重視信息安全保障工作，重視抓好信息安全組織建設，在省信息化工作領導小組下設省網絡信息安全領導小組，由一名副省長擔任組長，負責統一領導、組織協調全省信息安全保障工作。我省在全國率先提出了信息安全與信息化同步規劃、同步建設、同步發展的“三同步”原則。在我省電子政務建設的起步階段，就把安全系統作為重要內容，同步進行規劃和建設，并不斷進行完善。我省還高度重視信息安全保障工作的法規制度建設，強化信息安全監控體系，增強綜合防范和應急處置能力，加快發展信息安全產業，大力搞好專業人才隊伍培養。全省發展改革系統和經濟信息系統全面負責省、市、縣三級政務信息網安全系統的規劃、建設和管理工作，確保我省電子政務建設和安全穩定運行。