導(dǎo)語(yǔ)：編制“十一五”規(guī)劃需要研究的問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展階段及其主要特征，是編制好規(guī)劃的一個(gè)重要前提。去年我國(guó)人均GDP邁上了1000美元的新臺(tái)階，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均GDP將達(dá)到3000美元，將建成中等收入國(guó)家并開始向中上收入國(guó)家邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，走出低收入國(guó)家并向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的階段，對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為重要的歷史階段。這既是工業(yè)化進(jìn)程中的重要階段，又是各種矛盾集中的階段。在這一時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，加快發(fā)展的各種基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。如果處理得當(dāng)，就能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，走上自立于世界民族之林的道路。但這一時(shí)期，往往也是人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時(shí)期。如果處理不當(dāng)或有大的失誤，就可能喪失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊。英國(guó)在18世紀(jì)的發(fā)展，日本在明治維新后的發(fā)展，美國(guó)在上世紀(jì)的發(fā)展，都是抓住了機(jī)遇期而發(fā)展成為世界強(qiáng)國(guó)的。我們目前正處在這樣一個(gè)十分重要的關(guān)口．因而編制好“十一五”規(guī)劃就顯得特別重要。為此，必須研究解決好以下幾個(gè)重大問(wèn)題。

一、三農(nóng)問(wèn)題。“三農(nóng)’’問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問(wèn)題。我國(guó)目前農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占50％，而農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已下降到15％。糧食產(chǎn)量由*年9244億斤，下降到去年8613億斤，今年計(jì)劃9100億斤，實(shí)現(xiàn)難度也較大。城鄉(xiāng)居民之間的收入差距已從*年的2．2：1，擴(kuò)大到*年的3．2：1，考慮到城鄉(xiāng)居民享受的不同公共服務(wù)以及農(nóng)民生產(chǎn)資料投入的因素，實(shí)際差距可能在5～6倍。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)之一就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡的問(wèn)題。沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，但不能僅以城市居民為本，特別要充分考慮8億農(nóng)村居民和1億農(nóng)民工的發(fā)展需要和切身利益。

在編制“十一五’’規(guī)劃時(shí)，必須把解決“三農(nóng)"問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，從戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其制度、體制、政策進(jìn)行通盤考慮。為此，需要進(jìn)行更深入系統(tǒng)的研究。比如，在各類規(guī)劃中，要研究如何更好地為解決“三農(nóng)’’問(wèn)題服務(wù)；要研究如何以“入口城鎮(zhèn)化"為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并據(jù)此改革戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度，以及行政區(qū)劃體制；如何進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村發(fā)展；如何提高農(nóng)民的教育水平等。這些，在各部門的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中都要具體落實(shí)。

二、就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)是人口大國(guó)，今后30年仍將處于人口的增長(zhǎng)期，面臨巨大的就業(yè)壓力。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員1460萬(wàn)人，城鄉(xiāng)每年新增的勞動(dòng)力將維持在千萬(wàn)左右的高位，還面臨著1．5億就業(yè)很不充分的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；一些資源枯竭礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，國(guó)企改制重組大量冗員需要分流；隨著科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些素質(zhì)較低、技能單一的勞動(dòng)者不適應(yīng)崗位需要而面臨轉(zhuǎn)崗。一方面，我們需要安置就業(yè)的人口越來(lái)越多，另一方面，就業(yè)彈性卻趨于縮小，上世紀(jì)八十年代GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可創(chuàng)造240萬(wàn)個(gè)崗位，九十年代以來(lái)已下降到80萬(wàn)左右。

就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須把促進(jìn)就業(yè)放到各卷輒董11的突出位置。要研究如何使規(guī)劃成為有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展，要研究如何進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

三、資源支撐問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是靠大量消耗資源實(shí)現(xiàn)的。*年我國(guó)GDP達(dá)到1．4萬(wàn)億美元，占世界的4％，但為此消耗的各類資源經(jīng)折合后約為50億噸，其中鋼材2．7億噸，石油2•67億噸，煤炭16．67億噸，水泥8．62億噸，分別相當(dāng)于*年世界消費(fèi)量的27％、7．4％、31％和40％。

我國(guó)資源稟賦較差，人均水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的1／4，且時(shí)空分布不均。人均耕地?fù)碛辛坎坏绞澜缙骄降?0％。石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量，僅分別相當(dāng)于世界人均水平的8．3％、4•1％、25•5％和9．7％。由于國(guó)內(nèi)資源供給約束性增強(qiáng)，我國(guó)主要資源對(duì)外依存度不斷提高。全球資源量也是有限的，真正的自由貿(mào)易量更有限。由于我們的大量進(jìn)口，導(dǎo)致國(guó)際上鐵礦石的價(jià)格及其運(yùn)輸成本大幅度上漲。

改革開放以來(lái)，我們?cè)谀茉捶环臈l件下實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番。到2020年GDP翻兩番，僅從能源消費(fèi)來(lái)看，如果比*年翻一番，到2020年我國(guó)一次能源的消費(fèi)總量就將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量將達(dá)到22億噸。我國(guó)煤炭資源豐富，雖然國(guó)內(nèi)資源保障不成問(wèn)題，但也面臨精查儲(chǔ)量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。化解日趨緊張的資源短缺與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾，是“十一五”規(guī)劃必須著力研究的一個(gè)重大課題。

四、環(huán)境容量問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境本來(lái)就很脆弱，盡管我們加大了生態(tài)建設(shè)和污染治理的力度，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)仍尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，邊保護(hù)、邊破壞，邊治理、邊污染的問(wèn)題仍很嚴(yán)重。*年全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，荒漠化面積超過(guò)260萬(wàn)平方公里，90％的可利用天然草原有不同程度的退化。我國(guó)的化學(xué)需氧量排放、二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放居世界第二，污染排放已經(jīng)大大超出環(huán)境容量。這表明我們?nèi)〉玫某煽?jī)很大，但付出的環(huán)境代價(jià)也很大。

生態(tài)環(huán)境的惡化，自然災(zāi)害的增多，不僅導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富減少、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力降低，而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)不符，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。目前我國(guó)已成為被一些國(guó)家實(shí)行‘‘綠色貿(mào)易壁壘"限制最多的國(guó)家，盡管我國(guó)人均二氧化碳排放量還大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但總量大、增加快，沙塵暴的頻發(fā)也受到周邊國(guó)家的廣泛關(guān)注，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的環(huán)境壓力也會(huì)越來(lái)越大。

推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，也是事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的重大戰(zhàn)略性課題。今后我們還要加快發(fā)展，能源和資源的消耗還會(huì)增長(zhǎng)，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，廢棄物的排放也會(huì)增加，生態(tài)環(huán)境還可能進(jìn)一步惡化。盡管我們可以通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快科技進(jìn)步和加大污染防治力度等措施，減緩污染加重的趨勢(shì)，但在擁有13億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，環(huán)境承受的壓力是難以想象的。化解日趨緊張的人與自然關(guān)系，是我們新世紀(jì)必然面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，也是各類規(guī)劃都要充分考慮并應(yīng)該著力解決的重大課題。

五、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。上世紀(jì)九十年代中期之前，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)短缺曾是當(dāng)時(shí)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾，也一直是中長(zhǎng)期規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)“八五”、“九五”的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到了充實(shí)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了比較協(xié)調(diào)的局面，但去年以來(lái)，來(lái)之不易的產(chǎn)業(yè)比較協(xié)調(diào)的局面再次被打破，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約再次出現(xiàn)。

電力供應(yīng)從*年的總體平衡、局部偏緊，轉(zhuǎn)變?yōu)?年的總體緊張、總量不足，供應(yīng)緊張地區(qū)從*年的10個(gè)增加到*年的21個(gè)。電力需求強(qiáng)勁帶動(dòng)了煤炭消費(fèi)激增，煤炭供應(yīng)也出現(xiàn)了緊張狀況，一些電廠、鋼廠“等米下鍋”，甚至一些產(chǎn)煤大省也面臨著電廠停機(jī)的窘?jīng)r。由于缺電、缺煤，許多地區(qū)再次啟用高耗能的柴油發(fā)電，導(dǎo)致一些地區(qū)柴油供應(yīng)緊張。由于煤炭需求大增，又帶來(lái)鐵路運(yùn)輸吃緊等等。

編制“十一五”電力規(guī)劃時(shí)，一是不能簡(jiǎn)單地按寫在規(guī)劃中的7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)預(yù)測(cè)電力等基礎(chǔ)設(shè)施的需求。7％的速度是為了防止各地區(qū)盲目攀比而確定的速度，并不是實(shí)際的預(yù)測(cè)值。二是不能簡(jiǎn)單地以彈性系數(shù)法來(lái)預(yù)測(cè)。彈性系數(shù)法是一種平均的概念，很容易抹殺不同收入水平下的不同消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)進(jìn)步因素產(chǎn)生的不同需求。從需求看，編制發(fā)展規(guī)劃也不能僅僅考慮需要。*年亞洲金融危機(jī)后，我們?cè)谥贫ㄕ吆鸵?guī)劃中，考慮需求比較多，在一定程度上忽視了供給的約束，似乎生產(chǎn)能力無(wú)限大，只要有需求就必然有供給。去年有的地區(qū)一年用電量就增加了30％～40％，電力建設(shè)要適度超前，但不能適度到一年就增加30％～40％的程度。

GDP翻兩番不難，問(wèn)題是怎么更好地實(shí)現(xiàn)翻兩番。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、國(guó)內(nèi)與國(guó)外等的協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀(jì)占全球人口15％的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，本世紀(jì)其余85％的人口面臨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)，如果按過(guò)去的模式發(fā)展是難以為繼的。如果國(guó)內(nèi)的汽車消費(fèi)達(dá)到日本目前的水平，13億人將有6．5億輛，會(huì)占用大量耕地。因此，要處理好發(fā)展汽車工業(yè)與燃油、土地的矛盾，應(yīng)不鼓勵(lì)使用大排量汽車。要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，不能過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)，要在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)健康文明消費(fèi)的氛圍。無(wú)事則生憂，有事則不懼。把問(wèn)題想深一點(diǎn)，考慮得周全一些，部門之間協(xié)調(diào)得好一些，“十一五”規(guī)劃工作就能完成得更好。