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這次全委會是在全黨全國人民認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，全面推進社會主義和諧社會建設的形勢下召開的，是集中檢閱一年多來“全隊抓基層、全隊抓落實”工作成效的一次重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的戰略任務，按照“全隊抓基層、全隊抓落實”的要求，研究、部署、推進2007年主要工作，進一步發揮少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用，使少先隊更好地服務大局、服務少年兒童健康成長，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，闡明了建設社會主義和諧社會的重大意義，提出了到2020年構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，標志著我國進入了全面構建社會主義和諧社會的新的發展階段。

剛剛閉幕的共青團十五屆五中全會明確要求，各級團組織要高度重視，周密安排，認真學習領會黨的十六屆六中全會精神，重點是認清構建社會主義和諧社會的重要意義和主要任務，把握新形勢對共青團工作提出的新要求。各級少先隊組織要按照這一要求，圍繞黨的十六屆六中全會精神，認真思考構建和諧社會究竟對少先隊工作提出了哪些新要求，帶來了哪些新機遇，要認真研究少先隊組織如何參與和諧社會建設，如何做好少年兒童工作，協助黨和政府增強和諧基礎，減少不和諧因素，促進社會和諧。

下面，結合貫徹黨的十六屆六中全會和團的十五屆五中全會精神，結合推進“全隊抓基層、全隊抓落實”工作，我談三點意見。

一、構建社會主義和諧社會，為少先隊事業的新發展指明了方向，明確了任務

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，也是中國人民幾千年來的美好追求和社會理想。致力建設一個“無處不均勻，無人不飽暖”、“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會，一代又一代仁人志士前仆后繼，奮勇前行。從現在起到2020年，全國各族人民將在中國共產黨的領導下，全力建設民主法制、公平正義、誠實守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，中國人民幾千年的社會理想就要實現了，中華民族從此將迎來偉大復興的光輝前景，這一美好藍圖讓每一個中國人為之振奮和驕傲。

和諧創建，人人有責。實現社會和諧，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，無法實現社會和諧。黨的十六屆六中全會提出，要構建社會主義核心價值觀，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。少先隊作為黨領導的少年兒童的群眾組織，長期以來在加強未成年人思想道德建設、提高少年兒童綜合素質尤其是思想道德素質方面發揮著重要作用，因此少先隊在構建社會主義和諧社會的歷史進程中能夠大有可為，也必將大有作為。我們要找準少先隊工作與和諧社會建設的切入點，牢牢把握育人這個根本，牢牢把握提高少年兒童思想道德素質這個重點，為促進社會和諧打牢堅實的社會基礎。當前，少先隊服務社會主義和諧社會建設，要把工作著力點放在三個方面。

1．幫助少年兒童從小養成與構建社會主義和諧社會基本要求相適應的素質。少先隊要深入研究構建和諧社會對公民素質的內在要求，在少年兒童階段就加強這些方面的教育，引導他們從小養成良好的基本素質。構建和諧社會，需要社會成員普遍具有中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，這就要求少先隊組織抓住重要契機，利用召開黨的十七大、香港回歸祖國10周年、迎接北京奧運會等重大時機，深入開展理想信念教育、國情教育和黨史、軍史、革命史教育，不斷增強少年兒童對黨的領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會、中華民族偉大復興的信念和信心，使他們從小就知道要堅定跟黨走中國特色社會主義道路，自覺把自己的成長進步和國家民族的發展緊密結合起來，自覺為民族復興的偉業做好全面準備。構建和諧社會，要求社會成員普遍具有更高的道德水準和文明素養，這就要求少先隊組織在少年兒童中大力開展社會主義榮辱觀教育，引導少年兒童從小知榮明恥，既具有中華民族的傳統美德，又具有現代文明要求社會公民具備的基本素質，比如愛心意識、誠信意識、民主意識、法制意識、創新意識、規則意識、環保意識以及科學精神等等?？傊傧汝牻M織要按照和諧社會建設的基本要求和社會主義核心價值體系的基本內容，進一步完善教育理念，充實教育內容，培養少年兒童更加全面的、與構建社會主義和諧社會基本要求相適應的基本素質。

2．帶領少年兒童在參與和諧創建中成長進步。當代少年兒童既是和諧社會的最大受益者，也是和諧社會建設的積極參與者。少年兒童處于成長發育期，不是現階段和諧社會建設的主要力量，因此，少先隊帶領少年兒童參與構建社會主義和諧社會，主要是引導他們力所能及地參與和諧創建活動，宣傳和弘揚和諧文化，既為促進社會和諧作貢獻，也在實踐體驗中獲得進步。一是積極參與和諧家庭的創建，通過“小手拉大手”等活動，引導少年兒童把文明習慣、基本道德規范帶回家，影響父母，進而影響社會。二是積極參與和諧社區的創建，通過開展“雛鷹假日小隊”等活動，引導少年兒童在社區開展主題突出、內容豐富的少先隊活動，推動社區的精神文明建設。三是積極參與和諧社會的創建，通過開展“手拉手”、“民族精神代代傳”、“中國少年兒童平安行動”等活動，傳播文明的種子，推動全社會形成“我為人人、人人為我”的氛圍。四是走進自然，關愛自然，通過開展“四個一”節約資源等活動，在全社會大力倡導節約資源、愛護環境的理念，推動人與自然的和諧。

3．引導廣大少先隊工作者不斷提高綜合素質，成為適應和諧社會建設要求的社會工作人才。六中全會指出，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。少先隊工作是一種社會工作，少先隊工作干部和少先隊輔導員都是少先隊工作者，都是社會工作人才隊伍的重要組成部分。少先隊要主動適應構建和諧社會的要求，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝少先隊工作者，引導他們牢固樹立科學發展觀，帶頭養成與和諧社會建設相適應的基本素質，為人師表，以身作則。要引導少先隊工作者按照和諧的理念來建設少先隊文化，在少先隊組織中營造人人都平等、人人是主人、人人能創造的文化氛圍，使少年兒童在少先隊組織中就能體會和感受和諧的美好，從而崇尚和諧、追求和諧、共創和諧。要引導少先隊工作者把“兒童為本”、“科學發展”的理念落實到具體工作中，尊重少年兒童，平等對待每一個少年兒童，真正把竭誠服務少年兒童健康成長作為一切工作的出發點和落腳點。

二、“全隊抓基層、全隊抓落實”充分體現了構建社會主義和諧社會的內在要求，是增強少先隊服務和諧社會建設能力的必然選擇

對照黨的十六屆六中全會精神來思考少先隊工作，我們感到，“全隊抓基層、全隊抓落實”的工作思路，完全符合構建社會主義和諧社會的要求，是少先隊增強服務和諧社會建設能力的必然選擇，是少先隊參與構建和諧社會的重要途徑。

1．構建社會主義和諧社會要求統籌城鄉發展，統籌區域發展，促進全體人民共享發展成果，“抓基層、抓落實”工作的出發點體現了這一思想。少先隊組織要充分發揮作用，就必須有效覆蓋少年兒童，更好地團結凝聚少年兒童?！白セ鶎?、抓落實”就是要努力解決少先隊工作發展不均衡的問題，使每一個少先隊基層組織都充滿生機和活力，每一名少先隊員都深刻感受少先隊組織的影響，每一位少先隊輔導員都能在少先隊組織中成長進步。這就要求我們加強少先隊基層組織建設，努力完善網絡，增強活力，使少先隊員不因城鄉的差別、東西部的差異而在少先隊的教育上產生明顯不同。這就要求我們在農村少先隊工作、社區少先隊工作、中學少先隊工作等相對薄弱的領域重點突破，穩步前進，使最基層的少先隊小隊、農村的少先隊員、進城務工就業農民子女、農村留守少年兒童等都能感受少先隊組織的存在和深刻影響，都能通過少先隊組織的溫暖而感受社會主義大家庭的溫暖?！皟勺ァ惫ぷ鞯倪@一出發點，充分體現了構建和諧社會的內在要求，對于促進全體人民共享發展成果能夠起到積極的推動作用，我們要堅持不懈地抓下去，推動少先隊工作的全面活躍，使最廣大的少年兒童在少先隊組織中獲得快樂和進步。

2．構建社會主義和諧社會以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，“抓基層、抓落實”工作的著力點體現了這一思想。少先隊工作開展得好不好，衡量標準只有一個，那就是黨滿意不滿意，人民群眾滿意不滿意，廣大少年兒童滿意不滿意。在推動少先隊事業發展的進程中，我們要深入思考，少先隊工作的著力點在哪里，黨的要求是什么，少年兒童的具體需求是什么。找準著力點，才能清晰少先隊工作的定位，才能增強少先隊組織在少年兒童中的凝聚力和社會上的影響力?！白セ鶎?、抓落實”特別強調少先隊教育理念的普及與深化、基層組織的鞏固與活躍、少先隊員的全員參與，這就是我們工作的著力點。少先隊經過50多年積累下來的教育理念，比如實踐育人、體驗教育等，少先隊堅持多年的重要品牌活動，比如“手拉手”、“雛鷹爭章”活動等，都充分體現了少先隊育人的根本，符合少年兒童需求，經得起實踐檢驗，具有持久生命力，充分發揮了少先隊的獨特優勢，黨政認同，人民群眾歡迎，少先隊員喜歡參加。我們就是要通過“兩抓”工作，在和諧社會建設大局中找準著力點，大力推廣這些理念，通過開展這些活動活躍基層，使少年兒童因為喜歡少先隊的活動、喜歡少先隊的文化而增強對少先隊組織的歸屬感，使少先隊組織在未成年人思想道德建設中、在構建社會主義和諧社會中更好地發揮不可或缺的重要作用。

3．構建社會主義和諧社會要求牢固樹立科學發展觀，大興求真務實之風，以科學的政績觀開展各項工作，“抓基層、抓落實”工作的基本原則體現了這一思想。在共青團十五屆五中全會上，團中央書記處第一書記同志作了一個很重要的講話。他提出，在推動共青團事業發展中，我們要深入思考，搞清楚哪些工作是我們必須做、應該做、能夠做、做得好、可以長期做的，堅持有所為，有所不為，不求多，不求全。同時他強調，探索推動共青團事業發展的著力點，也不總是完全都著眼于新領域，老的項目如果能注入新的時代內容，也能成為團的事業發展的新的著力點。團中央全會這一重要精神，更加堅定了我們“抓基層、抓落實”工作的信心和決心。推進“兩抓”工作，特別是《綱要》的普及和推廣，就是要盡量減少少先隊工作的隨意性，把少先隊的教育理念、工作方法和品牌活動用制度化的方式固定下來，使少先隊工作不因為人員的變更而隨意改變；就是要避免短期行為，對符合少先隊事業發展需要的基礎性工作，持之以恒，常抓不懈。我們將按照團中央全會的要求，堅定不移地推進“兩抓”工作，本著腳踏實地、求真務實的態度，對于那些看準了的、經得起實踐檢驗的工作，全力以赴，一抓到底，切實抓出成效，作出實績，使少先隊工作更加務實，更加符合科學發展觀的要求，少先隊事業的發展更加具有長遠的生命力。

三、以服務社會主義和諧社會建設為動力，深入推進“全隊抓基層、全隊抓落實”工作

2006年是各級少先隊組織全面貫徹落實“兩抓”工作的第一年，各地高度重視，認真部署，以求真務實的態度和鍥而不舍的精神，打好了“兩抓”工作的第一仗。

過去一年，全隊上下對“抓基層、抓落實”的認識更加一致。一年來，各級少先隊組織尤其是各級少工委在“兩抓”工作的認識上，上了一個新臺階。同志們對于“兩抓”工作的重要性、緊迫性和長期性都有了更為深刻的理解，對于“兩抓”工作的主要內容和重點環節也有了更加清晰的認識。我今年到了部分省份進行調研，召開了多次座談會，在聽取匯報和隨機交談中，我感覺各地對于“兩抓”工作基本形成共識，而且隨著時間的推移，認識更加統一，信心更加堅定。

過去一年，全國各地“抓基層、抓落實”的措施更加有力。一年來，各級少先隊組織采取有力措施推動“兩抓”工作的開展，可以說是各有千秋，都有進步。一是抓協調。據全國少工委辦公室統計，現在全國大多數省級團委、少工委都協調、聯合相關廳局下發了關于落實八部委文件的具體辦法，有的省聯合了更多的相關部門制定了細化措施，在政策層面上很好地發揮了保障作用。二是抓關鍵。很多地方都結合當地實際，確定了今年的工作重點，比如，一些省級少工委把爭取財政支持作為重點，爭取到了數額不等的財政經費支持；有的省級團委、少工委狠抓工作部門的設置，爭取省委的關心和編辦的支持，恢復了少年部或者加強了少先隊工作機構；有的狠抓隊伍建設，完善了總輔導員、大隊輔導員設置。三是抓培訓。各地都結合《綱要》的實施，狠抓輔導員的培訓，全國少工委辦公室帶頭，各地少工委都來舉辦各級各類培訓班，今年的培訓工作紅紅火火，成效顯著。四是抓整合。為了推進《綱要》文本的普及，全國少工委辦公室在社會力量支持下，為西部12個省、區、市贈送了一批《綱要》，很多省份也都積極整合各種社會資源，為基層輔導員印制《綱要》。有的地方還爭取企業支持，為農村學校捐建少先隊隊室。這些措施都有力地推動了“兩抓”工作的深入開展。

過去一年，“抓基層、抓落實”的效果正在逐步顯現。盡管“兩抓”工作實施時間不長，但是它的效果正在逐步顯現。一是少先隊基層組織得到了鞏固和加強。有的沒有成立少工委的縣成立了少工委，部分合并后的鄉鎮中心?；謴土藢W校大隊部，一批城市街道、社區建立了少工委或少先隊大、中、小隊，少先隊的組織體系更加完善。二是少先隊的外部環境得到了改善。有的同志反映，自從少先隊工作納入了地方教育部門的督導考核范疇，學校領導更加重視少先隊工作，少先隊輔導員的工作環境明顯改善，積極性也明顯提高。三是少先隊教育理念和品牌活動得到了積極推廣，“兒童為本”、實踐育人等理念已成為輔導員的實際行動，“雛鷹爭章”、“手拉手”、“民族精神代代傳”等品牌活動不斷深化。今年9月，中央專門組織督查組對全國14個省、區、市貫徹落實中央〔2004〕8號文件的情況進行督查。我參與了督查工作，了解到各地的少先隊工作都有不同程度的進步，有些地方在匯報整體工作時，大量內容都是共青團、少先隊的工作，我感到非常欣慰。今年10月，團中央組織了全團關于青少年思想道德狀況及其對策的大調研，團中央少年部獨立承擔了對少年兒童的調研。調研結果也表明，少年兒童對少先隊教育活動的參與度、認同度和往年相比，都有明顯提升，這說明少先隊在少年兒童中的影響力正在增大。

“兩抓”成效的逐步凸顯是對我們最好的褒獎，更是對我們的鞭策。明年是推進構建社會主義和諧社會建設的重要一年，也是我們“抓基層、抓落實”關鍵的一年。各級少先隊組織要緊密圍繞黨和國家的大局，進一步深化認識，明確任務，采取有力措施，深入推進，把當前好的發展勢頭保持住，發展好。

1．在提高認識上下功夫?！白セ鶎?、抓落實”的工作思路是在第五次全國少代會上一致通過的，大家都舉手表示同意。現在要求是明確的，任務是具體的，關鍵是我們在實際中落實的程度。當前，仍有部分市、縣級團委、少工委的負責同志對于“兩抓”工作沒有真抓實干，還停留在觀望狀態，甚至成為貫徹落實工作的梗阻。這就需要我們省級少工委的主要負責同志在宣傳、推動上采取更加有力的舉措，幫助這部分同志盡快提高認識，自覺參與到全隊的工作大局中。認識到位，無非是兩條：一是認識“兩抓”工作的重要性、緊迫性和長期性；二是熟悉“兩抓”工作的主要內容和操作環節。這兩個問題我在全國少工委五屆二次全委會上都做了全面的闡述，希望各省級少工委的負責同志在本省范圍進一步組織學習，加強宣傳，統一認識。

2．在重點工作上下功夫。2006年各地“抓基層、抓落實”工作取得明顯成效，一個很重要的原因就是抓住了工作的重點，把精力放在關鍵環節和重點領域，集中力量辦事。2007年各地要繼續按照這一方法，在5個重點工作上下功夫，爭取取得更大的實效。

一是重點落實中央八部委文件，根據各地實際情況找準制約少先隊發展、亟需落實的主要政策，逐個解決。過去一年，很多省份按照八部委文件確定了本省最需要解決而又最有可能解決的一兩個問題，由團省委、少工委主要負責同志牽頭，聯系相關部門進行溝通協調，最終圓滿解決問題，極大鼓舞了全省少先隊工作者的士氣。我們就是有這樣的決心和精神，一個問題一個問題地解決。我希望大家在研究、部署明年工作的時候，認真分析本地區工作發展的實際，找準重點、難點下力氣。已經簽發了文件的，要逐個廳局進行落實，把文件精神落在實處，真正使少先隊員、基層少先隊組織和輔導員得到實惠；還沒有簽發文件的，要抓緊溝通、協調，明年爭取各個省、區、市都能在政策落實上有所突破。

二是在提高《綱要》文本普及率的同時，努力提高《綱要》的使用率。今年我們分地區制定了《綱要》文本的普及率，多數地方經過努力，達到或超過了預定目標。明年要把幫助中隊輔導員獲得《綱要》文本作為普及的重點，千方百計為他們學習《綱要》、按照《綱要》推進工作創造條件。同時，要提高《綱要》的使用率，擴大《綱要》試點學校的數量，引導少先隊輔導員學以致用，按照《綱要》的要求制定年度計劃，開展品牌活動，把“雛鷹獎章”融入少先隊各項活動和教育教學工作。

三是有條件的地區積極探索《綱要》區域推進的普及模式。單一試點已經取得了突出成績的地區，要總結經驗，在區域推進上有所突破，起到示范帶動作用。要努力從個別學校試點階段逐步過渡到區域整體推進階段，爭取區內所有學校都按照《綱要》的要求開展工作，充分發揮《綱要》對學校少先隊工作的指導作用。

四是進一步抓好少先隊輔導員尤其是中隊輔導員的培訓。在少先隊事業發展進程中，少先隊輔導員始終具有重要的作用。提高輔導員的思想道德素質和業務能力，是做好少先隊工作的基礎。明年的培訓要重點圍繞樹立科學發展觀、參與建設和諧社會來進行，把《綱要》的培訓和學習貫徹黨的十六屆六中全會精神有機結合。要認真規劃，有步驟、分層次實施，在做好各級總輔導員、大隊輔導員培訓的同時，突出做好針對骨干中隊輔導員的培訓。尤其是市、縣級團隊組織，一定要把培訓的重點放在中隊輔導員身上，為他們雪中送炭，幫助他們真正地理解《綱要》，按照《綱要》要求開展工作。

五是在農村少先隊工作、社區少先隊工作方面取得新突破?！白セ鶎?、抓落實”要求我們在農村、社區、中學、雛鷹爭章與新課改相結合四個重點領域改進工作。經過今年一年的努力，有的地方在有些方面已經有所改觀，但從全國來看，依然不容樂觀。希望大家圍繞這個四個方面逐個分析，逐個制定解決方案，逐步取得進展。全國少工委今年在杭州召開了“雛鷹爭章”現場推進會，推動了“雛鷹爭章”活動與新課改相結合工作。明年，全國少工委將圍繞建設和諧社會的要求，集中研究、改進農村少先隊工作，適時召開全國農村少先隊工作現場會，各級少工委要以此為契機，促進當地農村少先隊工作的發展。同時，明年還會繼續加強對社區少先隊工作的調研和試點，條件成熟時舉行社區少先隊工作研討會，進一步總結社區少先隊工作好的經驗和模式。

2007年我們還將繼續按照《2006年—2010年少先隊重點工作推進計劃》的要求，考核各省級少先隊工作情況，特別是“抓基層、抓落實”工作的落實情況。全國少工委辦公室將繼續采取重點聯系制度，每個處室對應若干個省份，加強工作的分類指導和督促考核。各地也要采取有力措施，一級抓一級，層層抓落實。

3．在改進作風上下功夫。建設一支作風過硬、素質過硬的少先隊工作干部隊伍，是少先隊事業發展的關鍵。少先隊工作干部的作風在很大程度上代表著少先隊的形象，影響著少先隊事業的發展，決定著少先隊的地位和作用。我始終認為，我們以什么樣的狀態對待工作，工作也會以同樣的成果回報我們。今天我們表彰了少先隊工作先進單位，他們中有老先進，也有后起之秀，有經濟發達地區，也有欠發達地區。盡管起點不同，但是今天站在了同一個領獎臺上。這說明，只要用心思考工作，認真研究工作，深入推進工作，工作就會有發展。只有克服浮躁情緒，力戒形式主義，撲下身子干事業，深入基層辦實事，工作才能取得實效。這次團中央全會也要求“形成全團抓落實、全團抓基層的局面”，特別提到，抓落實對每一名團干部來說，應該是素質、是作風、是要求、是習慣。抓落實首先要落實到自己的身上，要從自己開始抓落實，而不只是上級要求下級抓落實，只有這樣，才能把工作真正落到實處，形成一級一級抓落實的氛圍。團中央全會還提到，抓基層要著眼于調動基層的積極性、主動性，把工作重心下移到基層，把資源集中到基層。我本人和全國少工委辦公室的同志們會帶頭加強作風建設，以奮發有為的精神和腳踏實地的行動完成“抓基層、抓落實”的各項工作，也希望各級少工委的負責同志也能帶頭加強作風建設，使狠抓落實、埋頭苦干、追求實效成為少先隊工作干部的群體形象。

共青團、少先隊是富有理想、朝氣蓬勃的組織，擔負著領導責任的各級共青團、少先隊干部，必須有強烈的事業心。沒有理想、沒有為青少年事業奮斗的事業心和責任感，就做不好共青團、少先隊工作。我希望，每一位從事少先隊工作的同志都要更有理想，更有激情，都能以做事業的態度來對待現在的工作。我希望未來當我們回顧起這一段從事少先隊工作的經歷時，我們可以驕傲地說，我們作出了努力，作出了成績，少先隊工作在我們手上沒有喪失機遇，少先隊事業沒有因為我們的不作為而停止發展，我們無愧于黨對我們的要求，無愧于人民群眾和少年兒童給予我們的信任和期望。

同志們，在構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中，少先隊責無旁貸，大有可為，少先隊事業發展的前景無限廣闊。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“全隊抓基層、全隊抓落實”的工作思路，把握機遇、找準定位、狠抓落實，以實際行動開創少先隊工作新局面，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻!