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收入分配問題是全社會關注的熱點，而收入分配政策是改革開放后歷次黨代會報告的重要內容。同志在黨的十七大報告中指出：合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

上述這些針對分配領域的新提法，不僅表明了黨中央對分配制度的深入思考和探索，更反映了黨對收入分配公平的關注，特別是，十七大報告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這一理念變革，說明黨和政府已充分意識到現階段國民收入增長與經濟增長間的不平衡，意在遏制收入差距不斷擴大的趨勢，以便在初次分配中體現公平。同時也是對黨的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配原則的進一步完善和調整，具有很強的現實針對性。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和國家統計指標與核算體系的逐步完善，初次分配的涵義和方式都已經發生了很大變化。計劃經濟時期的初次分配，僅限于創造國民收入的物質生產部門對社會凈產值的直接分配，主要涉及國家、集體和個人三者之間的利益關系。而目前的初次分配，則是包括物質生產部門和非物質生產部門在內的所有單位的直接分配，不僅分配的總量擴大了，而且所涉及的利益主體也日益多元和復雜，既存在國家、集體和個人之間的利益關系，也存在不同企業之間、企業內部的資本所有者、管理者與勞動者之間以及勞動者之間的利益關系?？梢哉f，初次分配公平與否，直接關系社會經濟生活各個方面能否正常運行。

改革開放初期，我國為打破計劃經濟體制中的平均主義“大鍋飯”，鼓勵一部分人先富起來，強調“效率優先，兼顧公平”是必要的。*年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革方向，第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。*年黨的十四屆三中全會提出，收入分配要“體現效率優先、兼顧公平的原則”。黨的十五大和黨的十六大都明確提出要堅持效率優先、兼顧公平。*年黨的十六大報告提出，初次分配注重效率，再次分配注重公平。黨的十六屆五中全會提出，要“注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平?！秉h的十六屆六中全會進一步提出，要“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平”。黨的十七大首次強調在初次分配中體現公平。從我國收入分配政策的變化，表明了目前我國存在著初次分配不公的矛盾。

美國著名發展經濟學家西蒙·庫茲涅茨曾就收入分配差別同經濟發展之間的動態關聯，提出一個“倒U型”假說。該假說認為，各國在經濟發展早期階段，收入分配差別不大。隨著經濟發展進入中期階段，收入分配差別開始拉開，收入不平等程度逐漸嚴重起來。到經濟發展進入后期高水平階段，收入差距又逐漸縮小，不平等程度得到改善。盡管經濟學界對這一假說見仁見智，看法不一，但就許多國家經濟社會發展的實證經驗來看，在工業化初期階段確實存在著促使收入差距拉大的因素。不少國家收入差距的變動正是遵循著“倒U型”軌跡。我國改革開放以來的收入分配情況也是如此。在堅持共同富裕方向的前提下，允許和鼓勵一部分人先富起來，居民收入差距逐漸拉開。這對調動勞動者和經營者的積極性，提高經濟效益，促進生產力發展起到了積極作用。不可否認，收入分配差距，是市場經濟體制的必然產物，需要指出的是，適度的收入分配差距有利于促進競爭、提高效率，過大的差距，則會帶來諸如貧困、社會沖突、低收入者得不到發展與改善自己處境的機會等一系列后果。更有甚者，還會引發社會動蕩，妨礙整個經濟社會的穩定發展。*年，“中國社會形勢分析與預測”課題組對在中央黨校學習的百余地廳級官員進行問卷調查的結果顯示，在回答“當前我國要特別注意解決好哪些問題”時，“居民收入差距”成為首選；在回答“我國當前必須注意的主要風險”時，“貧富懸殊”居榜首。雖然各方專家測算的數據有差異，但中國的基尼系數（衡量收入差距的指標）已在國際公認的警戒線0.4之上并無爭議，屬于較為嚴重的收入分配不均，而且還有擴大的趨勢。這對我國社會和諧構成嚴重潛在威脅。

當前初次分配不公的主要表現在：第一，雖然生產要素按貢獻參與分配是初次分配的原則，但受勞動力市場的供給過剩和長期以來工資收入水平偏低因素的影響，初次分配仍然存在著資本所得不斷提高、勞動所得持續下降的趨勢。勞動收益的流失，是初次分配不公的最突出表現，也是造成社會矛盾加大的重要因素。第二，由于城鄉一體的勞動力市場尚未建立所造成的勞動力流動受阻和就業不充分而引起的分配不公；第三，由于不合理的行業壟斷所形成的企業之間市場競爭環境失衡所導致的分配不公；第四，由于企業之間的生產經營條件的差別而產生的分配不公；企業內部資本所有者、經營管理者和勞動者之間的分配不公平；以及經濟社會發展失衡、城鄉發展失衡、地區發展失衡、利益分配格局失衡、公共財政資源配置失衡等等。

這些問題的存在，說明現階段我國迫切需要確立公平、正義、共享的價值觀，并以此為標準來評估和糾正現實制度安排與政策措施中的疏漏。迫切需要通過深化社會分配體制改革、加大履行對收入分配的調節職能，使低收入者獲得扶助，使高收入者得到調節，以避免因收入差距過大以及少數壟斷性行業收入過高的現象愈演愈烈。迫切需要強化城鄉公民平等參與分配，并調整經濟政策與公共資源配置等措施，去構建改善民生的長效機制，以給全國人民一個穩定樂觀的心理預期。這也正是黨的十七大報告反復強調公平的收入分配原則，加速縮小收入差距的主旨所在。

如何解決初次分配中的不公平問題？當前的初次分配不公問題主要是由于體制不健全和制度不完善引起的，只能通過深化改革和完善制度的辦法來解決。

第一，要規范初次分配中的規則和秩序，即分配過程要公平，還要高度重視機會公平即初次分配公平的基礎條件，一是受教育機會的公平，一般來說，受教育水平高的人收入也高；二是勞動機會的公平，勞動力自由流動是市場機制在保證效率的前提下保障公平有效地調節收入分配的必要條件。

第二，實施積極的就業政策，逐步消除勞動力流動的障礙，建設城鄉一體的勞動力市場，保證人們可以公平地獲得就業機會和勞動報酬。

第三，強化企業的社會責任?，F代企業是投資者、經營者和勞動者的利益集合體，它不僅要追求利潤，對投資者負責，而且要對企業員工負責。我國是社會主義國家，應該更好地處理勞動關系，實現“勞資兩利”。

第四，打破不合理的壟斷，為企業創造公平的市場競爭環境。加強對壟斷行業的監管力度，加快反壟斷立法的進程，對壟斷企業的定價權應實行嚴格的監督，使聽證會制度能夠反映各相關群體的利益等等。

第五，十七大報告明確指出，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制?！北热纾槍δ壳按嬖诘馁Y本要素參與分配處于強勢地位、勞動要素參與分配體現不足的情況，政府的收入分配政策應適當向勞動方面傾斜，提高勞動要素報酬水平，提高勞動收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重；

黨的十七大首次強調在初次分配中體現公平，是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，這有利于提高經濟效益，增加社會財富，促進社會公平正義，充分調動和發揮各方面的積極性和創造性；正如黨的十七大報告指出的，到2020年，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。