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我們對行政體制改革目標的認識，是隨著改革的深入而不斷深化的。*年，針對行政管理權力過于集中，機構臃腫，干部隊伍嚴重老化以及領導職務終身制等問題，提出了放權力、精簡機構和干部隊伍“四化”方針。*年國務院機構改革，提出了轉變職能、精干機構、精簡人員、提高效率以及克服官僚主義、逐步理順政府同企事業單位和人民團體關系的目標。年行政體制改革的最大特點，是把適應社會主義市場經濟發展的要求作為改革目標，改革重點是轉變政府職能，中心內容是政企分開。*年，中國開始了新一輪的行政改革。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

顯然，我國以往對行政體制改革目標的界定，非常重視與市場經濟體制的適應性，在改革實踐中，比較注意處理政府與市場、政府與企業的關系。這一點，毫無疑問是非常正確的。但在改革目標中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關系，在改革實踐中，對于一些與政治體制改革密切相關的重大問題，也沒有給予應有的關注，更缺乏科學的制度設計和有效的改革措施，從而導致行政體制改革在某些方面沒有突破性進展。

行政體制與經濟體制和政治體制緊密地連結在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強調行政體制與社會主義市場經濟體制相適應、只注意處理行政體制改革與經濟體制改革的關系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關系，行政體制改革必須與政治體制改革相協調、相配套。我國政治體制改革的目標已經十分明確，即發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。此外，還應看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時代已經大不相同。在那個年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務的。而今，政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務的。加入WTO以后，中國行政體制的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規則和國際慣例。因此，在加人WTO和全面建設小康社會的新的歷史條件下，我國行政體制改革的目標應界定為：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治建設相配套，既符合國際規則又兼顧中國實際的公共行政體制。

全面建設小康社會，要求深化行政體制改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治建設相配套的公共行政體制。所謂公共行政體制，即代表公共利益，執行公共意志，行使公共權力，制定公共政策，管理公共事務，生產公共物品，提供公共服務，維護公共秩序，滿足公共需求的行政體系和管理制度。社會主義市場經濟的發展和市場經濟體制的初步建立，要求政府轉變職能，從不該管、管不了、管不好的事務中退出來，集中主要精力，管好公民、企事業單位和社會不該管、管不了、管不好而又必須管的事務，即社會公共事務，為社會提供公共產品和公共服務，滿足社會的公共需求。加入WTO，要求政府政務公開、公平施政和依法行政。建立和完善公共行政體制，依法明確規定各級政府的職責權限，有利于政府轉變觀念，轉變職能，轉變管理方式和工作作風，適應加入世貿組織的需要，更加有效地保障和促進社會主義市場經濟的發展。

在現代化建設進程中，隨著物質文明和精神文明的發展，公民的主體意識不斷增強，參與意識不斷提高，中國社會正在由官本位轉向民本位，由政治權力至上轉向公民權利至上。中國社會這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實加強社會主義民主法制建設，加強社會主義政治文明建設。公共行政體制是新世紀社會主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現形式，也是確保民主政治得以實現的重要的體制構件。因此，建立和完善公共行政體制，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的需要。它有助于各級政府更加明確自己的角色和職責，通過認真履行公職，維護公共秩序，實現維護和增進公民合法權益的目標。

我國在行政體制改革中，通過下放權力，轉變職能，精簡機構，優化結構，通過改革和完善國家公務員制度、建立和完善公共財政體制等一系列改革措施，已經在向建立和完善公共行政體制的改革目標邁進。在行政體制改革目標的表述中，用公共行政體制取代傳統的提法，不僅能夠做到名實相符，更加積極有效地推進行政體制改革，而且有利于協調各項體制改革的關系。