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一、要在懲防腐敗體系建設思維上創新

當前，我國已經進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這就需要我們用新的眼光審視、判斷和分析新情況、新問題，自覺地將與時俱進的思想、改革創新的精神貫徹到反腐倡廉各項工作中去。要樹立新觀念，產生新意識，使我們的思想在繼承中發展，在改革中創新，客觀上就要求我們必須加強學習，求知、求識、求新、求真，不斷調整自己的知識結構，豐富自己的知識涵蓋面，以具有適應本職工作的知識水平，保持思想的敏捷性和觀念的時代性。在懲防腐敗體系建設思維上創新，我們應堅持“三個統一”，把握“三個重點”。

三個統一是：堅持創新與十七大精神相統一。十七大報告圍繞黨的建設一是明確了一條主線；要求全黨必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求；二是提出了五個工作重點：即以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設；三是提出了總要求：在堅持貫徹新時期黨建工作主線、找準著力點全面推進黨的建設新的偉大工程各項重點工作的基礎上，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨；四是提出了“六個著力”：明確要求在用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、建設高素質領導班子、增強黨的團結統一、造就高素質干部隊伍和人才隊伍、加強基層黨的建設、加強反腐倡廉建設等方面真正做到“六個著力”。懲防腐敗體系建設思維創新，必須堅持十七大報告提出的新思想、新觀點、新論斷和新要求，深刻領會和把握黨的十七大主題，用我們黨的創新理論武裝頭腦，以科學求實的精神，銳意進取，以良好的精神狀態創造性地把各項工作做得更好。堅持創新與實事求是相統一。就是堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，一切從實際出發，大興調查研究之風，尊重實踐，尊重群眾。要深入把握科學發展觀的豐富內涵和實踐要求，按照科學發展觀的要求去研究問題、改進方法、推動工作。要用宏觀的戰略眼光分析問題，樹立全局觀點，加強工作的系統性和預見性。要注意吸收以往工作中的優秀成果，針對實際工作中存在的新情況、新問題去創新思維。堅持創新與吸收借鑒先進經驗相統一。要積極采取走出去、請進來的辦法，把外地創新的經驗、成果與本地、本單位的實踐相結合，拿出自己的創新成果、創新舉措來，從而提高工作效率和質量，努力爭取事半功倍的效果。

三個重點是：第一，堅持標本兼治，逐步加大治本力度。突出抓好兩點：一是搞好反腐倡廉教育，要加強對領導干部的理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育。要針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題深入開展黨風黨紀教育。要面向全社會開展廉政文化教育。通過教育活動，使每個黨員干部在思想上有明顯提高，在行動上有明顯變化，切實過好權力、金錢、美色、人情關。二是以改革為契機，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。要抓住正確行使權力這個關鍵，規范領導干部從政行為，加強對權力運行的制約和監督。要抓住防止謀取非法利益這個重點，禁止領導干部違反規定插手市場交易活動，發揮市場配置資源的基礎性作用。要抓住思想道德教育這個基礎，建設社會主義核心價值體系，加強面向全社會的廉政文化建設。要抓住維護群眾利益這個根本，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。第二、堅持權力和責任相對應。在黨風廉政建設責任制方面，應加大責任追究力度，通過落實追究，促進干部責任的履行，真正實現權力與責任的統一。第三、堅持勤政和廉政相結合。要突出解決四個方面的問題，即聯系思想實際，解決理想信念問題；聯系從政行為，解決群眾觀念問題；聯系歷史使命，解決遵章守紀問題；聯系發展主題，解決工作動力問題。努力建設一支勤廉兼優的干部隊伍。

二、要在懲防腐敗體系建設機制上創新

要繼續完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，認真執行黨風廉政建設責任制，形成全黨動手一起抓的局面。抓好懲防腐敗體系建設，首先要抓好責任制的落實，關鍵又在于改革創新，創建落實責任制的新機制。要使責任制真正落到實處，必須在五個方面創新機制。

創建反腐倡廉領導機制。在實際工作中，要特別突出黨政“一把手”負總責這個關鍵，實行“一把手”掛帥，一級抓一級，層層抓落實。才能確保各項工作都有人抓、有人管、有人負責的領導機制。創建反腐倡廉責任機制。實行黨風廉政建設責任制，關鍵是明確和落實各級黨政及其部門領導班子、領導干部在反腐倡廉建設中的責任，創建起領導干部自己認賬、廣大干部群眾認可的責任機制。創建反腐倡廉評價機制。主要是搞好黨風廉政建設責任制的責任考核工作。必須建立公正、科學的評價機制，對責任主體執行黨風廉政建設責任制的情況進行客觀地、實事求是地做出評價。創建反腐倡廉獎懲機制。認真嚴肅地進行獎懲，是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節。只要對不履行或不認真履行黨風廉政建設職責的失職、瀆職行為敢于來實的、動真的，堅決進行處理，就會引起領導干部的震動和警醒。

創建反腐倡廉保障機制。圍繞落實黨風廉政建設責任制這條主線，建立健全與之配套的一系列行之有效的規章制度，做到通過制定完善和嚴格執行“小制度”來保障“大制度”的貫徹落實。

三、要在懲防腐敗體系建設制度上創新

制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑，要繼續加大制度建設和創新力度，整體設計，分步實施，及時將反腐倡廉建設理論創新、實踐創新成果轉化為制度成果，不斷完善反腐倡廉建設制度機制。在制度創新上應堅持“八個必須”，做到“四個突出”。

八個必須是：必須堅持正確的指導思想和政治方向。必須遵循黨的建設的總體部署，適應建設中國特色社會主義市場經濟的要求，服務改革發展穩定大局。必須將貫徹黨的主張與充分發揚民主、嚴格按照法定程序辦事結合起來。必須發揚創新精神，使法規制度不斷適應形勢發展的需要，與時俱進。必須統籌兼顧，分清輕重緩急，有機結合長遠目標和階段性目標，積極推進黨風廉政法規制度體系建設。必須堅持民主立法、科學立法，努力提高立法質量。必須充分發揮地方和部門的積極性、主動性，形成法規制度建設合力。必須不斷提高法規工作自身建設的制度化、規范化水平。

四個突出是：第一、突出制度的嚴謹細密。主要指制定制度要嚴密，不留空白點。要有規范性、要求性方面的內容，即提倡做什么，禁止做什么，應該做什么，不準做什么。要有措施性、制裁性方面的內容，即對違反了的怎么制裁。要有激勵性、保障性方面的內容。要有監督主體方面的內容，即落實監督的責任單位、責任人及其職權和行使職權的要求與程序等。同時，還要在嚴格執行制度上下功夫，確保各項制度的落實。第二，突出制度的切合實際。制度創新上要密切聯系實際，使出臺的制度更具有可行性、可操作性。應注意“四忌”：忌“照葫蘆畫瓢”，切忌不聯系自身實際，不突出重點，不體現特色，照抄照搬。忌隨意性，切忌不調查研究，主觀臆斷，自以為是。忌“空”，切忌走過場、搞形式主義，弄假、大、空。忌“松”，切忌制度只留在紙上，說在嘴上，不落實到行動上。因此，我們制定反腐倡廉的各項制度時，必須緊密聯系客觀實際，使其切實在實踐中發揮作用。第三、突出制度的簡便易行。主要是指制度創新要朝著簡明扼要，明確實用，變化幅度小的方向發展，切忌規定得過于籠統、原則，切忌內容變化幅度大，不易操作。第四、突出制度的防患未然。制度創新要突出預防為主，事前防范。因此，應突出事前防范的制度創新，實現監督關口前移。堅持深化改革，創新制度，將預防腐敗工作與各項改革結合起來，同步推進，協調發展，從源頭上防止腐敗問題的發生。