導語：淺談養老保險制度面臨城鎮化進程的挑戰和對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著工業化的發展，我國城鎮化進程將會出現平均每年1000多萬農村人口向城鎮轉移的人口大變動，實際情況可能會遠遠快于這個速度，隨著城鄉分割的戶籍管理“二元結構”被打破，人口的遷移、流動將更加頻繁，城鎮的私營企業和個體工商戶異軍突起，農村剩余勞動力或進入鄉鎮企業或進城務工，使城鎮人口聚增，同時城市工業化的發展使大批農民失去賴以生存的土地。城市化進程加快，對加快我國工業化進程和城市化建設起著一定的推動作用，但也給城市化建設帶來了諸多問題，其中最突出的是對現行的養老保險制度的挑戰。

一、城市化進程對養老保險制度的挑戰

1、城市化進程對傳統養老觀念的挑戰。農村剩余勞動力離開農村，進入鄉鎮企業或者進城務工經商，他們中的大多數人已脫離了土地和農村，而成為城鎮企業職工或商業者，有的因城市工業化征地從根本上失去了賴以生存土地。當他們年老時，無法再依附于那種傳統的以家庭、血親為紐帶，土地為載體的養老體系，需要有一種新的養老保險制度觀念來代替。而要有傳統的養老觀念轉變為養老保險制度觀念，是一個漸進的過程，而且需要經過多部門的努力才能實現。

2、城市化進程對現行養老保險制度的挑戰。改革開放以來，養老保險制度不斷完善，養老保險覆蓋面不斷擴大。但是，這種“完善”和“擴大”僅是在城鎮國有、集體企業范圍內，還沒有覆蓋到全社會。近年來，城鎮養老保險覆蓋面雖有所擴展，部分私營企業參加了養老保險，但面仍然很窄。非公有制企業員工、個體工商戶、靈活就業人員以及失地農民還有很大一部分游離于養老保險制度之外，必須要建立一種新型的、廣覆蓋的養老保險制度以應對我國城市化進展的需求。

3、城市化進程對人們養老保險意識的挑戰。盡管我國基本養老保險制度已實施多年，但尚有相當一部分人對其缺乏足夠的認識，在城鎮私營企業和個體工商戶尤其是失地農民中表現得尤為突出。一是從業主方面看，有相當一部分私營企業業主受利益的驅動，以追求利潤最大化為目的，不愿為員工繳納養老保險費，怕影響企業的經濟效率。這是私營企業參保難的主要癥結。二是從私營企業員工方面看，有些員工缺乏自我保護意識，他們認為找到一份工作已很不容易，不敢奢望其它，更不敢向業主提出為其繳納養老保險費。三是從個體工商戶和靈活就業人員以及失地農民來看，他們靠自己掙錢養活自己，小富即安，對養老保險缺乏足夠的認識。

4、城市化進程對養老保險法律法規的挑戰。當前，養老保險的最大難點之一是擴面難。究其原因有多方面，而其中重要原因之一就是養老保險法律法規尚不健全，缺乏應有的管理措施和強制手段。如對城鎮私營企業參保問題，有關部門工作難度加大，失地農民參加養老保險辦法尚未出臺，使私營企業和個體工商戶和靈活就業人員以及失地農民中的大部分人員尚游離于養老保險的范圍之外。

5、城市化進程對社會保險機構經辦能力的挑戰。以前，社會保險機構主要是面對國有、集體企業，隨著我省國企改革的深入和社會保險擴面工作的開展，企業改制后以個人身份接續養老保險的職工和私營企業職工、靈活就業人員逐步成為社會保險機構的主要服務對象，隨著城市化進程的發展，大批的進城務工人員和失地農民逐步納入養老保險，社會保險機構必須加強經辦能力建設，提升服務水平。

二、應對城市化進展的養老保險制度對策

應對城市化進展，強化養老保險制度建設應重點做好以下五項工作：

1、加強宣傳，營造氛圍，提高全民參保意識。針對當前一些人對社會保障缺乏認識的問題，要進一步豐富社保政策宣傳方式和內容，大力宣傳養老保險的各項政策，采取“低基數、低門檻、逐步進入、逐步規范”的措施逐步擴大養老保險覆蓋面。社會保險經辦機構，要強化服務意識，本著“便民、利民、惠民”的工作宗旨，不斷加大社保費的征繳力度，不斷探索新的便民繳費方式，最大限度地簡化繳費程序。各新聞媒體，要做好輿論引導工作，使社會養老保險家喻戶曉，人人皆知。在堅持正面宣傳的前提下，對應參保而拒不參保、拒不繳費、態度蠻橫、嚴重影響社保工作的單位和個人可給予新聞曝光。通過宣傳，營造良好的輿論氛圍，不斷提高全民的參保意識。

2加強領導，建立聯動機制，形成合力。建立廣覆蓋的社會養老保險制度，是一項系統工程和民心工程，各級政府一定要高度重視，加強領導，實行一把手負責制度，層層落實責任，充分調動工商、稅務、財政等相關部門的積極性，上下聯動，齊抓共管，形成合力和長效機制，不斷擴大養老保險覆蓋面。

3、抓住重點，攻破難點，產生拉動效應。從當前各類企業參保面的分布情況看，私營企業和個體工商戶參保面窄，有較大的資源空間，今后擴面工作的重點是在這一層面上。對此，各級政府要結合當地的實際情況，制定相應的擴面措施，采取靈活多樣的方式，大力開展私營企業和個體工商戶的擴面工作。城鎮的農民工、季節工等靈活就業人員，隨著城鎮化的進展，在城鎮人口中占有相當大的比重，也是擴面的重點。把私營企業和個體工商戶及其從業人員擴面工作局面打開后，可以讓更多的勞動者享受到養老保險的權利，并產生拉動效應。

4、加快立法，制定政策，完善養老保險制度。目前，有關國有企業及城鎮集體企業的養老保險的法規及方針政策已相繼出臺了許多，具有較強的法律約束力，但對于私營企業和個體工商戶卻缺乏應有的約束力和強制性。國家應盡快出臺具有法律效力的包括私營企業和個體工商戶在內的養老保險政策法規，使城鎮所有企業、個體工商戶及其從業人員都能依法參加養老保險并繳費，同時盡早制定失地農民養老保險辦法，逐步建立起獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的養老保險制度。

5、加強經辦能力建設，提升服務水平。應對逐步擴大的養老保險業務，社會保險機構應著力加強經辦能力建設，營造和諧的工作氛圍，探索務實的工作風格，堅持創新的工作追求，遵循“便民、利民、惠民”的服務宗旨，實行養老保險登記、申報、繳費、結算等“一條龍”服務，最大限度地簡化繳費程序，實現社保工作由后臺管理向前臺服務上轉變，逐步培養起“和諧、務實、創新、服務”的社保文化。