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**群眾是一個有著特殊歷史背景和特色民俗風情的民族群體，他們以零星的點狀分布，沒有形成特定的經濟區域，但這個群體在自身發展過程中，又有其特有的經濟現象，對*經濟社會發展水平的提高有著密切關系，研究和探索**群眾經濟發展，對建設全面小康*具有重要的現實意義。

一、**經濟發展現狀分析

（一）基本情況

自明朝萬歷三年（1575年）開始有*人民從平陽遷入*，在之后的218年里，又陸續有*人民分別從平陽、蒼南、福鼎、福安、云和、景寧、文成等鄰縣遷入*，共30批次。他們有自己的民族語言，有自己的生活習俗，也吸收和傳承著漢民族的文化，是一個勤勞樸實，又有獨特風格和文化內涵的民族群體。經過至今540多年的發展，全縣已有*人口20377人，占全縣總人口的6%。

“大散居、小聚居”是**人口分布的特點之一。2萬余畬民，分布在34個鄉鎮、150多個行政村、191個自然村。每個鄉鎮平均不到600人，每個行政村平均只有133人，每個自然村平均只有100來人。而聚居人口規模最多的只有500余人，僅有彭溪玉塔一個村。少的不到10人，有的單家獨戶，也有的多戶獨屋。*年我縣行政村撤并后，只有玉塔村為純*人口的行政村。

居住在高、偏、邊、遠的山區是**群眾的又一特點。全縣191個*自然村，除了羅陽鎮和司前、竹里兩個民族鄉鎮有部分*群眾居住在鄉鎮建成區內，其他鄉鎮的畬民都是遠離村莊和集鎮。或在高山上，或在偏僻之處，或在村莊、集鎮的邊緣，離行政村和集鎮都很遠，近者幾公里，遠的達10余公里。

**群眾的經濟發展仍以農業生產為主，勞動力輸出為輔。產業主要是糧食生產、零星的茶葉、水果種植和禽畜養殖。生產方式還是以家庭為單位的自給為主的農耕經濟方式，甚至是原始農業生產方式，生產力水平低，家庭經濟收入和生活水平普遍比當地漢族居民低，絕大部分畬民還居住土木屋，多數畬民處于貧困狀態。

（二）經濟結構

傳統農業是絕大部分畬民的經濟支撐，傳統農業經濟和勞動力的廉價收入是大部分畬民家庭的經濟構成。

*群眾的經濟結構單一，三次產業中，只有一次產業經濟和少量的三次產業經濟。在一次產業經濟中又以傳統粗放的糧食生產為主，多數家庭還是完全的傳統農業經濟。而農業生產的一級結構、二級結構、三級結構又都是單一結構。生產的主要是水稻、番薯等糧食作物，兼種茶葉、水果，豬、牛、羊、雞、鴨等禽畜也有養殖，但都是為了滿足自己家庭生活生產的需要，養牛為了耕地，養豬為了吃肉，養雞養鴨為了進補，生產規模小，多數家庭只經營自有的耕地和山地，規模種養的很少，商品經濟幾乎等于零，就連“提籃小賣”都很少。除了竹里鄉、司前鎮部分*農民有較大面積的竹木資源和百丈林山自然村擁有灰綠巖礦資源外，其他地方的*農民都缺乏自然資源，沒有資源產業，更沒有資源型經濟。工商、企業的發展很落后，全縣450家民營企業中，*農民辦的企業只有3家，全縣4878戶個體戶中，*個體戶只有106戶。

此外，就是靠勞動力輸出。輸出人員以打工為主，在外出人員中，經商辦企業的只有6戶，有的只在農閑之時打短工，常出常歸。

（三）發展水平

目前，我縣*的經濟社會發展情況，除了在人口普查中有*人口的分類統計外，尚無其他統計數據。從分布在竹里、百丈、包洋、新浦、泗溪、雅陽、彭溪、三魁、西洋、龜湖、南院11個鄉鎮51個自然村的1402戶5373名*群眾的調查情況看，有26%的自然村未通簡易公路，59%的自然村未通康莊路，29%的村沒有通電視，37%的村沒有通自來水，普遍居住破舊的土木房，建成磚混房的只有559戶，只占39.8%。家庭耐用消費品少，除了一些年輕人家庭，中老年家庭很少有洗衣機、電視機等電器。家庭恩格爾系數在70%以上。大部分成人是文盲和半文盲。

反映農村小康生活的幾個主要指標是：恩格爾系數小于50%，鋼筋磚混凝土結構住房比例大于80%，平均受教育年限大于8年，安全衛生水普及率大于90%，已通公路比重大于85%，而*群眾的生活水平都還遠遠低于上述指標，發展水平遠遠落后于當地漢民的發展水平，總體上我縣*經濟發展水平還處于傳統社會階段，畬民的生活水平基本上還處于解決溫飽階段。

二、**經濟發展基礎分析

*的人類活動可以上溯到新石器時代，而大部分的漢民遷居*是在唐初開始，至明景泰三年（1452年）建縣。而畬民的遷入是在明萬歷三年（1575年）到清乾隆58年（1793年）的218年之間，最早遷居*的也在*建縣120多年之后，畬民進入*比漢民遷入*約遲八百多年。縱觀**及其經濟的發展可分為三個時期。

一是民族主義和民族歧視的封建社會時期。畬民遷入*的時期，是明清時期土地兼并最嚴重的時期。明朝中期的“一條鞭法”，明末的“三餉加派”，豪紳地主對農民的掠奪，使得農民大量破產和流亡。清朝以官職鼓勵地主鄉紳墾荒的政策，更加速土地的集中，“地丁合一”的稅制使無地農民多流亡遷徙，畬民更是難逃此厄。而此間到*開荒拓疆的畬民也只能揀些“邊角料”和“殘羹剩飯”，而且在*也同樣要遭受土地兼并的殘酷現實，也不能安居樂業，又要不斷的遷徙，不斷的避居隱居山里。200多年里總共只有30批畬民遷入*，而且人口不多，卻陸續轉遷到191個地方，形成了今天這樣的大散居局面。這個時期的*人民基本上處于大逃亡和求生存的狀態，只能在山里燒畬種畬，刀耕火種，處在社會的最底層，民族矛盾突出，實行民族封閉和族內婚，以致到上世紀的五六十年代還畬漢不通婚，*經濟發展受到嚴重的限制。

二是民族大團結和均衡發展的社會主義社會時期。這個時期，在共產黨的領導下，*人民獲得解放，取得了民族平等的地位和均等的土地和物品分配，擁有了均等的生產資料。從中華人民共和國建立到改革開放初期的30年間，黨和政府又出臺了一系列扶持少數民族經濟發展的優惠政策，對少數民族人民的經濟發展采取了特殊的扶持政策，*子女也開始享受基礎教育，*群眾的文化素質有所提高。在均衡發展和優惠政策的支持下降低了惡劣環境、低文化水平帶來的影響，畬民經濟發展水平的差距逐漸縮小。

三是改革開放以來不均衡發展的中國特色社會主義社會時期。這一時期，農村實行家庭聯產承包制，初期，和漢族群眾一樣，畬民的勞動力得到了充分的釋放，“米袋子”滿了，“吃飽”問題得到解決。但是，隨著社會主義市場經濟制度的推進，由于歷史的客觀的原因帶來的環境劣勢、勞動力劣勢等落后的經濟劣勢又隨之凸顯，畬民難以擺脫對土地的依賴。雖然均衡的土地基礎沒有變，在不均衡發展戰略的條件下，完全沒有發展優勢的*經濟就像是正在成長的禾苗遇到干旱，迅速萎縮。同時，在我們這個關系社會里，除了資金、人才、勞動力等生產要素之外，社會關系也是一種生產力。受教育水平低，又長期封閉的*人民，與社會管理層的關系也是空白。環境條件差距、文化素質差距必然地成為經濟差距，在市場經濟條件下又成為一個沒有經濟競爭力的民族，*經濟再次跌落底谷。

三、**經濟發展制約分析

（一）地理條件制約

居住在高、偏、遠、邊的山區，是*經濟發展的最大制約。

一是賴以生活的自然條件差。第一、山窮。他們所擁有的山地大多是山上無林，地下無礦，缺乏自然資源。第二、地瘦。地質條件差，產量低。如南院的官村，水稻的畝產只有350公斤。第三、水缺。畬民耕種的多是旱地和望天田，水利設施落后，水源短缺，抗災能力差。

二是交通不便。畬民村落都遠離當地行政村和集鎮，少則幾公里，多的達十幾公里。由于偏遠，交通基礎設施建設投資大，難度大，資金困難，建不成公路。26%的自然村現在與外界往來仍然是山路和石頭路，33%的自然村只通機耕路，這些村的畬民仍然是純粹的“山里人”，物品外運和購進物品都要肩扛人抬。交通條件無法改善，自然阻礙了畬民與市場的聯系與交流，游離在集鎮和城市經濟輻射范圍之外，即使有產品也因運輸成本高、道路狀況差、時間消耗大而失去價值。

（二）產業結構制約

畬民所從事的都是傳統的農業生產，而在這一個產業中，他們的生產結構也很單一，主要生產是家庭種植和養殖。種植項目又主要是水稻和番薯，養殖雖然牛、豬、雞、鴨具全，但都為自給。由于總體經濟社會的發展，生產的農資農具以及民工等要素價格也水漲船高。生產這些傳統產業的需要成本不斷提高，生產的增加值在不斷降低，條件差的地方，甚至沒有增加值，除了滿足自己的生活需要，幾乎沒有經濟意義。而他們的自給型的家庭生產又缺乏規模，沒有富余，不能給市場提供商品。他們的勞動力商品又因缺乏技術，在這科學技術迅速發展的時代，使勞動力價值極為低廉，一年的勞動力輸出所得的工資除去自己的生活成本也所剩無幾，靠純體力勞動獲得的價值難以形成資本積累和改善家庭生活。無工不富，僅靠傳統的農業生產不能給他們增加財富。

（三）文化素質制約

畬民的受教育程度相當低，1949以前，全縣*人口中，只有10個高小畢業生，7個初中畢業生，高中以上文化的都沒有。20世紀50年代以后，才有少數*子女接受教育。被調查的11個鄉鎮51個自然村1402戶5373名*人口中，初中畢業的501人，占9%，高中畢業的112人，占2%，大中專畢業的58人，占1%，合計受教育大于等于8年的只占12%。全縣2萬多*人口，大部分是文盲和半文盲。

現階段，*的受教育程度也不高。根據2000年第五次人口普查統計數據顯示，全縣*人口中，0-4歲有832人，5-9歲的1184人，10-14歲的1121人，15-19歲的1005人。合計1-16歲的少年兒童約3377人。按7歲入學推算，2000年1-16歲的少年兒童，應是*年9月底在小學到大學階段學習的學生，而縣教育局統計，*年全縣少數民族初中畢業生196人，升入普高39人，比率為19.9%。*年9月底全縣在校的*學生只有2313人，其中高中只有165人，年均55人，高校只有85人，年均21人。從“五普”數據分析，全縣同一年齡的*子女在200人以上，以此推算，*子女的高中入學率只有27.5%，遠遠低于我縣高中入學率。這些數據表明，*青少年的受教育程度仍然很低。受教育水平的落后，其帶來的結果是勞動力資源質量落后。制約著*家庭經濟的發展。

（四）高負擔制約

雖然黨和政府已取消了農業稅、統籌費和學雜費，減輕了農民的負擔，但居住在山區的畬民的隱性負擔卻在加重。

一是生產生活成本不斷提高。社會生活消費價格和市場生產資料價格都在不斷提高，畬民除了吃、穿、住可以省吃儉用，其他生產生活必須消費品都無法避免地要在低收入條件下跟著高消費價格走，生產成本和生活成本都在提高。*山區，在牛耕條件下，種一畝水稻的綜合成本約需700元，除去人力成本，光是種子、牛租、肥料、農藥等成本約需450元，這對只為自給而生產的畬民來說，負擔是沉重的。而一個家庭的生活消費品不可能全部自給，包括世俗人情消費，這些消費都要跟著市場水漲船高。收入低，消費又要走高，這一低一高，使畬民的經濟只有負增長，疲憊不堪。

二是教育隱性負擔加重。隨著教育改革的深入，原來“就近入學”的體制變成了多村一校、一鄉一校，農村校點在不斷地被撤并，連竹里這樣數千人口的*鄉竟然一所小學都沒有。農村校點撤并后，山區畬民子女的入學路程遠了，學校普遍都在五六里路之外，有的遠至十幾里，子女從小學一年級就得到遠處的學校上學，單獨行走不安全，當天往返也不行，這就迫使他們要住校、要寄宿。他們年幼，生活不能自理，這又需要家長的護送和陪讀。這樣，每周往返的車費、伙食費、寄宿費、租房費都硬性增加，而家長為了陪讀又荒廢了生產，減少了收入。這一減一增，使畬民的經濟是兩頭虧損，負擔沉重。

這些隱性的負擔無形地壓在畬民的肩上，喘不過氣來。遇上天災人禍和疾病，就是傾家蕩產。

四、**經濟發展潛力分析

雖然畬民經濟發展缺乏優越的自然資源，但也有其一定的發展潛力可以開發利用。

（一）*民俗文化在縣域經濟發展中具有特色優勢。

*也是歷史悠久，具有特色民族文化的民族，他們長期的封閉和經濟的落后，恰恰保留了現已不多見的古老文化。他們風趣的婚嫁禮俗，莊嚴的祖先崇拜，嚴格的“從師學藝”，古樸的頭飾服妝，浪漫的“三月三”歌會，熱情的“三道茶”，生動的口頭文學，精湛的織錦工藝，都是當今人們熱衷探尋的歷史文明。

文化作為一種經濟資源，已是日益突顯，許多地區和民族都大造民族文化品牌，并產生了巨大的經濟效益。*民風古樸，民俗特異，文化底蘊深厚，而且*人口不多，在全國分布不廣，浙江*人口列全國第二，**人口列浙江第四，**的歷史文化遺存，可為*旅游興縣戰略的實施提供豐富多彩的文化基礎。

（二）畬民普遍種茶的傳統具備了發展的產業基礎。

*人管茶葉叫“茶米”，是*家庭不可缺少的飲料，看作糧食一樣重要，家家戶戶都有生產茶葉的傳統和技藝，也產生了“三道茶”的民俗。近年來，彭溪玉塔、百丈林山等*農民種植茶葉的規模不斷擴大，戶均達5畝以上，只是畬民傳統的產茶方式不能適應市場的要求，產值不高，以致大部分畬民放棄茶園管理。

茶葉又是*的重要產業之一，打造*茶葉品牌，培育茶葉產業，已是*一大經濟發展戰略。縣十四屆人大一次會議的政府工作報告提出了“大力培育農產品品牌，建成*茶文化城，努力打響三杯香等品牌”的戰略目標，這對*的茶葉生產和茶業發展將產生重大影響，也會給畬民的茶葉生產帶來機遇。*群眾都在山區，他們的山地坡地和旱地都適宜生產茶葉，只要加以引導，科學種茶，現代化生產，就能成為畬民的經濟亮點。

（三）畬民家庭勞力富余率高具備了發展的基本條件。

首先，實行土地承包經營后，*家庭人均耕地都只有三分田左右，一個家庭也就一畝多地，擁有的土地面積相對較少。而*的勞動力耕作率可達三畝以上，畬民家庭勞動力一般都有兩個以上，大量富余。其次，實行計劃生育以來，*夫妻的生育相對放寬，普遍實行一對夫妻生育兩個孩子，家庭人口的勞動力比例高。三是勤勞刻苦，熱愛勞動是畬民的傳統，向來男女同工同酬。

勞動力是經濟發展的要素之一，畬民家庭勞動力的大量富余，就為其家庭經濟發展提供了相對優勢。

（四）兩個*鄉鎮為*經濟發展提供了發展平臺。

國家對民族鄉鎮有一系列的優惠政策，助推民族經濟發展。*已有一個*鄉和一個*鎮，這就像商品有了市場，演員有了舞臺，為*經濟發展提供了機遇。*鄉鎮的*群眾可以借助這個平臺，充分挖掘和發揮他們的優勢，發展自己。*鄉鎮也可以作為**經濟發展的龍頭，帶動全縣*群眾經濟發展。

五、**經濟發展思路及建議

當前，民族工作問題就是經濟發展問題。總書記在十七大報告中指出，要“牢牢把握各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展的主題。”*少數民族經濟發展的落后，除前面所述的基礎和制約因素外，也還存在助推力不足的問題。雖然省、市、縣三級都制定了《進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的意見》，但落實不夠到位。我縣已多年未召開部署民族工作的全縣性會議，民族工作隊伍薄弱，一些*村莊基礎設施建設問題得不到解決。

*年，*人均GDP已達到800多美元，接近1000美元大關，農民人均純收入已達到3370元，三次產業結構不斷優化，基礎設施和社會保障不斷加強和完善，經濟發展速度持續穩定地在高位增長，經濟社會即將進入發展的新階段，正向全面小康目標邁進。2萬余*人口，長期處于貧困層面上，將牽制著*的經濟發展速度和全面小康目標的實現，少數民族的發展問題應提上黨委政府的議事日程，著力促進*群眾的經濟發展。

（一）優化經濟結構促畬民經濟發展。

畬民經濟的落后，主要是因為家庭經濟結構的傳統性、單一性和農業生產效率差。要著眼市場，有計劃有目標地引導畬民進行經濟結構的的調整優化，使他們的生產與市場經濟規律相適應，與市場需求相適應。第一、優化農業生產結構。引導和鼓勵畬民在確保糧食產量的基礎上，增加蔬菜、水果、禽畜、花卉、藥材、造林等農業項目的商品生產。提高其山坡地、耕地、勞動力的利用率和經濟效率，提高生產要素的經濟價值。第二、發展農業商品生產。鼓勵畬民一家一品化，促進畬民農業生產的專業化、規模化和商品化。幫助他們尋求訂單農業，建立產銷關系，提供銷售保障，降低生產風險。百丈林山的畬民擁有豐富的石材資源，應幫助他們有效利用和長效利用資源。彭溪玉塔村的畬民，擁有較大面積的茶園，要加以技術指導，提高茶葉品質和產量，幫助解決電力問題，鼓勵自行加工，增加收益。對竹里、司前等地畬民林木資源較多的要引導他們以現代化的生產方式進行科學管理，提高資源的增加值。對農業生產缺乏發展項目的*家庭，要幫助他們增加勞動力商品的有效輸出，提高勞動力商品的價值，增加服務性收入。

（二）開發*文化促畬民經濟發展。

在經濟社會迅速發展的今天，各種文化現象都有其特殊的經濟價值和現實意義，*文化也一樣。許多*人口不多的地方，都在大做*文化的文章：景寧已開展*文化“申遺”工作，潮州掀起了“*熱”，福建擬建海峽西岸*文化列島，寧德舉辦*民俗文化藝術節，湖州只有兩個村有*人口，也建起了盤瓠廣場、*文化長廊和120平方的表演臺。這些地方都不惜土地和資金，大打“*牌”。*擁有的*人口比景寧縣還多，排名浙江第四，五百多年來，他們傳承和發展了獨特的文化現象，豐富了*的地域文化，這是*群眾的資本，也是歷史賦予*的財富。要把*和*文化作為我縣的一大經濟資源來開發。

抓緊挖掘和保護*文化資源。隨著社會的發展、歷史的變遷、民族的同化和人們思想觀念的改變，*獨特的文化現象正在漸漸的淡化，有的已經消失，這雖然是歷史的必然，但也將是人們的遺憾。要充分認識和重視**歷史文化遺產的意義和價值，加強挖掘和保護。要抓緊收集整理*文化資源，對*古籍、歌舞、習俗、服飾、遺跡、文物以致語言等歷史文化加以收集整理和保護。要營造珍視*文化的社會氛圍，充分尊重*群眾的風俗習慣，使他們在生產生活和談婚論嫁、生老病死等活動中，不恥于姓，不恥于言，不恥于歌，不恥于妝，按自己的習俗進行活動，以利原質原味地傳承和發展*文化。開展*民間歌手、藝人的調查，對他們保存的口頭文學、民族工藝進行記錄整理。

全面開發利用*文化資源。要建立一個*文化保護開發區，在*人口較多的鄉鎮或在縣城郊區的地方，建立*風情村，作為*風情的展示基地，集中一定數量的*人口，建設一些特色的*住宅，配以學校、飲食服務、商住服務、文化場所等設施，使之成為民族特色濃厚，配套設施齊全的*小區，使之成為*的民俗風情旅游景點，使之在開發中保護，在保護中開發。二要組建兩支隊伍。培養一支*民俗表演隊伍，把現有的能歌能舞的畬民組織起來，開展一些表演活動；挑選一些有文化、素質好的*青年專業學習和編排*歌舞，建立專業表演隊伍。建立一支*文化研究隊伍，加強對*文化的研究和開發，通過去粗取精，通過改革創新，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，既保持民族性，又體現時代性，使之滿足現代人的文化需求。三要生產制造*文化商品，把*民俗表演、歌舞等制成音像產品，把*的服飾、首飾和織錦等制作成工藝品，投放旅游市場。景寧的*服裝已賣到了美、英等國家，做好*文化的挖掘保護和開發利用，就能使*文化變成畬民資本，變成畬民經濟。

（三）重點政策扶持促畬民經濟發展。

做好*的民族工作的任務，就是幫助少數民族發展經濟，實現共同富裕和共同發展。要把*群眾的經濟發展問題作為*經濟社會發展的特殊問題擺出來，特別研究、重點研究，幫助畬民發展生產，增加收入，脫貧致富。要有規劃、有措施、有部署、有落實、有考核，切實把少數民族群眾經濟發展扶起來。

自古以來就有畬民“免徭役，減賦稅”的政策，國際上對發展中國家也有“最惠國待遇”。雖然市場經濟并不同情弱者，但**人民成為經濟發展中的一個弱勢群體，自身發展能力低，有其歷史的原因，應正視差別，給予最優惠的政策扶持和特別的幫助。要把*經濟工作列為扶貧工作的重點。在基礎教育上，要多辦民族班，盡可能放寬少數民族學生的高中錄取條件；發展生產上，給予技術、信息和資金扶持，政府要在有少數民族的鄉鎮，配備少數民族經濟工作專職干部，促進民族經濟發展。基礎建設上，給予優先安排和免收自籌部分資金；下山移民上，給予地基免費和建房補助，農村危舊房改造補助資金向畬民傾斜；招工就業上，給予放寬條件和保額錄用；干部培養上，給予量的保障，在少數民族較多的鄉鎮和工作對象涉及*群眾的縣機關部門都相應配備少數民族干部；救濟保障上，適當更加照顧*群眾；盡可能地增加各項專項資金，從各方面給予畬民最優惠的扶持，力推*群眾共同致富，共同發展，共奔小康。

（四）提高勞力素質促畬民經濟發展。

百年大計，教育為本。*經濟要發展，首先要提高勞動者的素質，特別是要加強*青少年的高中教育，提高勞動力資源的素質。當前*少數民族子女升普高的比率只有20%左右，是很不和諧的數字。根據縣民宗局的統計，截止*年6月，全縣行政和企事業單位中，有*員工314人，其中行政機關(含鄉鎮)66人，教師117人，衛技人員73人，其他企事業單位58人。從年齡結構看，1967年以后出生（40周歲以下）的203人，而1980年以后出生（30周歲以下）只有27人。

這些*員工中，高中以下文化程度的34人，大中專畢業的人員大部分靠浙江少數民族師范學校、溫州衛校民族班培養成才，浙少師和衛校民族班停辦后，*子女受高中和高等教育的很少。長此以往，*勞動力資源的素質仍然得不到普遍提高，而且，民族干部也缺乏接班人，應得到黨和政府及全社會的高度重視。事實證明，幫助一名*子女的入學就業，就等于幫助一個*家庭脫貧，少師和衛校民族班停辦，少數民族教育的任務要由縣級政府去承接。

首先要辦好民族中學。民族中學應名副其實，少數民族學生應占大部分，而當前司前民族中學的少數民族學生比率還不到30%。要把司前民族中學提升為全縣的民族中學，承擔起全縣少數民族基礎教育的任務，設立民族高中班，面向全縣招收少數民族學生，擴大少數民族學生的招生規模，使之對少數民族基礎教育發揮更大的作用。其次，要在普通高中和重點高中設立民族班，放寬條件招收*學生進入高中學習，提高*學生的高中入學率和絕對數。三是優先普及少數民族高中教育。目前，我縣每屆初中畢業的少數民族學生只有200來人，全縣有三所高中和兩所中學有高中班，政府要針對我縣少數民族受教育水平過低的狀況，增加少數民族教育專項資金，優先普及少數民族的高中教育。同時資助少數民族困難學生，減輕*群眾的教育負擔。四是要在校點設置上不要一味強調撤并，這對欠發達山區的教育是不科學的。對人口規模較大的村和少數民族人口多而集中的*村，要保留小學設置或者小學低年級教學點，以便農民子女就近上學，減輕負擔。

（五）推動下山移民促畬民經濟發展。

下山移民是山區群眾實現脫貧的成功之路，*群眾更需要走下山脫貧之路。但由于*群眾經濟貧困，文化素質和勞動技能低，難以擺脫對土地的依賴，大部分*群眾無可奈何地困守山里，走不出山、下不了山。

我縣于1995年制定了《*縣下山脫貧實施辦法》，實施下山脫貧戰略十幾年來，建立下山脫貧點255個，下山移民50000余人，其中*群眾只搬遷了996戶4858人，其中遷入城鎮的畬民不到2000人，而且近年來的遷移越來越少。*年度，全縣建成下山扶貧點22個，下山移民1101戶4341人，其中*群眾只有8戶20人。在實施危房改造中，政府給予了8000元的補助，畬民也無力搬遷。

畬民困守山里的原因是經濟基礎問題和生活出路問題，需要更有力的幫扶。要增加補助促畬民下山。在實施下山脫貧，危房改造等措施中，要參照國家、省、市扶貧分重點地區、重點對象的做法，把*群眾作為重點幫扶對象，在享受政策、資金安排上適當向畬民傾斜，增加畬民下山脫貧建房的經濟補助，盡量減輕移民負擔。要宅基置換促畬民下山。允許畬民通過宅基地置換、造地置換宅基地的方法來獲得城鎮建房用地。推進畬民的城鎮化。要培訓技能促畬民下山。加強對畬民勞動技能的培訓，在農民知識化工程中，多動員和吸收*群眾參加培訓，有計劃地推薦安排*勞動力的就業和輸出，幫助他們解決生活出路，使他們增加收入，加快資金積累，改變居住環境和改善生活條件。從山溝里走出來是全體畬民的共同愿望，一旦有了錢，他們就會自覺遷移，解放自己。

促進*經濟發展，不僅是*群眾的愿望，更是*發展和建設全面小康*的要求。