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從國家宏觀調控政策實施以來，地區之間的競爭更趨激烈。就*而言，周邊縣市經濟發展速度加快，正處在大發展時期，在資金、項目、招商等的競爭關系凸現，對*經濟構成了擠壓態勢。因此，在國家實施宏觀調控的大環境下，*應堅決貫徹科學發展觀，把實施“錯位發展”作為促進經濟平穩較快發展，縮小與外地差距，避免“邊緣化”的現實選擇。

一、“錯位發展”的基本內涵

（一）概念。所謂錯位，是指競爭主體各尋其位，錯落有致，順利前行。從地區經濟發展來看，錯位發展就是要揚長避短，下大力培育各自的比較優勢，認準某些產業和領域，做大做強，從而形成自己的經濟特色，達到快速發展的目的。錯位，其實質是要擺正位置、找準優勢、發揮優勢。

（二）基本內涵。一是實現宏觀上的錯位，避開周邊發達地區產業發展的強勢。充分發揮自身的資源優勢，努力發展“人無我有、人有我優”的產業，形成獨具特色的產業群體；二是實現與其他縣區的錯位，避免產業結構趨同與重構。欠發達地區作為全省經濟發展增長點之一，欠發達地區的特色各有千秋，經濟各有側重。*要突出自己特色，整合地區優勢，形成全市乃至全省全國鮮明特色的經濟格局。三是實現區域內部的錯位，構筑資源效益最大化的產業結構新框架。按經濟地理及層次性的原理，綜合考慮自然、經濟、社會、人口、土地等因素，按照錯位發展的理念，統一規劃產業發展的空間布局，構筑資源效益最大化的產業結構新框架。

二、實施錯位發展的現實條件

（一）機遇。一是符合區域經濟發展趨勢。從國際國內經濟發展看，經濟全球化、區域經濟一體化已成趨勢。但一體化并不意味著一同化，一體化的內在要求是區域間建立起更加統一、開放的市場體系，把區域合作上升到產業協同調整的高度，實現區域間的分工與協作。實施錯位發展，旨在加強優勢整合。從地區間的經濟競爭力看，競爭力的關鍵不在于大而全，而在于特而強，有所為，有所不為。沒有錯位經營的理念，就不可能有特而強的產業形成。二是符合國家宏觀調控大局。從2006年以來的國家宏觀調控政策的根本著眼點，不是為了限制發展，而是為了貫徹落實科學發展觀，及時消除經濟運行中的不穩定、不健康因素，促進國民經濟又好又快地平穩向前發展。國家限制的只是某些過熱的領域，而不是全行業限制，實行的是既有壓，又有保，既有退，又有進的政策。加強宏觀調控不是“急剎車”，也不是“一刀切”。三是符合科學發展觀的根本要求。科學發展觀的根本要求是統籌兼顧，協調發展。在錯位發展中用科學的發展觀指導*經濟發展，就是要使全縣經濟社會更加全面地發展。

（二）基礎。*地處浙閩邊緣，具備特殊的區位優勢，境內礦產資源、旅游資源、農產品資源、勞動力資源豐富，承接發達地區的產業梯度轉移和優質勞動力培育基地，具有充分的發展空間和創業誘惑力。同時，*作為發達地區的農產品供應基地、產業轉移基地、人才和勞務輸出基地以及度假、休閑、旅游基地，為發達的繁榮與發展提供了重要支撐。這些為*實施錯位發展奠定了先決條件。

三、實施錯位發展的方向與重點

（一）發展目標

以特色興優勢，以優勢促發展。進一步突出生態休閑經濟主線，推進*經濟跨越式發展。充分利用*的生態資源優勢，堅持因地制宜，抓重點，促全面，科學合理布局，實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”四大戰略，實現生態農業產業化、生態旅游主業化、生態工業循環化和生態農村城鎮化的目標，把*建設成為生態旅游休閑度假基地、生態工業產業發展基地、生態高效農業基地、優質勞務培育基地。

（二）發展重點

1.圍繞旅游休閑度假基地，發展生態休閑旅游。樹立“大旅游、大產業、大市場”理念，突出“廊橋文化”和“生態山水”主題，有序開發特色旅游資源，加大旅游形象策劃和市場營銷投入，提高旅游管理服務水平，建成浙南閩東主要旅游目的地之一，推動旅游產業大發展，使旅游業成為我縣重要的經濟增長點。今后在三方面做好文章。一是發展紅色、綠色、古色的“三色游”。在紅色旅游方面，挖掘整合紅色旅游資源，重點建設開發好九峰紅軍路旅游區，突出中國工農紅軍挺進師紀念館、中共浙閩邊臨時省委成立舊址等資源，開辟“走紅軍路知革命情”紅色之旅，開展愛國主義教育等主題活動。在綠色旅游方面，利用得天獨厚的山水資源優勢，大力發展以自然風光游、鄉村游為主的生態休閑旅游。重點開發氡泉旅游度假區、飛云湖休閑度假區、烏巖嶺森林游覽區等功能區。在古色旅游方面，利用豐富的*古建筑資源，深入挖掘古廊橋、古村落和木偶戲等民間民俗文化。重點開展馬燈、布袋戲、百家宴、八寶燈等非物質文化遺產利用保護和開發。二是發展“農”牌旅游產品。在發展農家樂方面上。要注重以浙南鄉野風光和活動為吸引物，以當地的田園，庭院，經濟作物和地方資源為特色，開展了吃農家菜，住農家屋，干農家活為主導的旅游活動。在發展莊園經濟方面。把發展果、藥、菜、畜主導產業與培育莊園經濟大戶有機結合，將扶貧重點村建設與莊園經濟相結合，使每一個莊園經濟戶都成為一個經濟增長點，若干個大戶連成為一個基地，形成一項產業，成為山區經濟發展的一道亮麗風光。在開發經營綠色產品方面。要打響綠色品牌戰略，提高山區綠色產品知名度，積極申報綠色產品基地證書，使綠色食品走出大山，走向大市場。當前重點突破三方面：一是旅游景點、設施等建設要有新突破；二是旅游市場拓展、對外宣傳要有所突破；三是旅游業對各產業的融合要有新突破。

2.圍繞轉移產業發展基地，發展生態工業。依托新58省道交通優勢，根據鄉鎮分布特點、產業發展現狀及未來發展趨勢，謀劃新58省道產業布局總體架構是“一軸二圈三帶六區”產業布局。一軸：新58省道交通軸綠色經濟走廊。通過新58省道沿線鄉鎮、兩側區片的空間規劃、產業培育，把新58省道兩側建成全縣創業聚富綠色經濟發展軸；通過新58省道的連接線、“葡萄串”式空間布局，帶動周邊鄉鎮、產業互動效應，把新58省道培育成具有強大拉動力的輻射發展軸；二圈：以縣城為中心的綜合產業經濟圈，重點突出綜合服務業、輕型加工業、邊界商貿業；以泗溪為中心的生態休閑經濟圈，重點突出旅游渡假、生態休閑、商貿集散等功能，含蓋泗溪、松洋、雅陽等區域。三帶：以氡泉、廊橋、古民居為基點，以良好的生態環境為依托，安排蓮筱線（雅陽－泗溪－筱村-新浦）生態旅游發展帶；以葉蠟石、花崗巖等為基點，以石材資源有序開發精細加工為依托，安排仕陽溪流域（泗溪－仕陽－龜湖）資源型產業帶，以綠色、有機農產品為基點，以特色農業基地培育及農副產品深加工為依托，安排文泰線（下洪－筱村－新浦、聯云）生態農業發展帶；六區：以彭溪、月湖等地塊為中心，發展輕型轉移產業為重點，部署彭月輕型工業轉移發展區；以氡泉省級保護區為中心，氡泉泉眼開發、戶外浴場、旅游文化休閑中心等旅游渡假區建設為重點，部署雅陽氡泉旅游發展區；以廊橋文化為中心，廊橋文化園、融合周邊鄉村、發展旅游商貿、生態農家樂等為重點，部署泗溪廊橋文化（旅游商貿）發展區；以旅游集聚、生態休閑渡假為中心，松洋上仁洋旅游集散中心、地方旅游產品展銷與農副產品交易中心、環亞生態休閑居建設等為重點，部署松洋旅游集散（秀澗生態休閑居）發展區；以農業綜合開發為中心，綠色農產品加工、觀光農業、旅游產品加工等為重點，部署戰州（三魁—大安）農副產品加工發展區；以司前竹木深加工、循環發展為中心，羅陽竹木標準廠房建設、司前周邊鄉鎮竹筍兩用林發展為重點，部署司前竹木制品產業發展區。

3.圍繞生態高效農業基地，發展生態農業。發展特色生態農業。以優勢農產品產業化、規模化經營為重點，以科技進步為動力，優化調整農業結構，加快發展生態農業，建設生態農業大縣。樹立發展生態農業是*農業的特長和優勢，是*的特色經濟的意識；重點解決好在農業產業結構調整與選擇上，要做到不求其全，但求其特，以特揚優；在農產品開發上，不求其多，但求其特，以特揚名；在農業區域布局上，不求均衡，但求其特，以特揚長等的關系；在工作目標上，就是實實在在地把生態農業作為農村經濟發展的基本產業抓好、抓出規模。今后的任務：一是優化農業產業結構。制定相應的產業政策、資金扶持政策，加大優勢農產品和優勢產區扶持力度，培育和推廣一批特色優良品種，做大做強茶葉、高山蔬菜、竹筍兩用林和食草動物等優勢特色農產品，積極培育中藥材、花卉苗木和觀光農業等新的增長點，促進農業結構的戰略性調整；二是推動農業產業化經營。建立健全以市場為導向、農戶為基礎、農民合作社等中介組織為紐帶，龍頭企業帶動，產供銷有機銜接的服務體系。培育一批龍頭企業、農村專業合作組織和購銷大戶，建設一批專業市場和購銷網點，健全“公司+基地+農戶”等經營模式，提高農民抵御市場風險的能力。三是繼續推進種子種苗工程，加快新品種的培育、開發和推廣進程。加快農村信息網絡體系建設，健全農產品質量安全監督檢測體系、農業環境監測預警體系，提高農業生產標準化水平；建立有害生物與外來生物監控、預警和防治體系，提高重大病蟲害和動植物疫情防控能力。

4.圍繞優質勞務培育基地，發展勞務經濟。繼續實施“農民知識化”工程，加快提高農民整體素質，促進農村勞動力轉移，帶動農民收入增長，健全勞務輸出人員返鄉創業機制，促進勞務經濟與縣域經濟良性互動。今后重點注意：一是加強就業培訓，加快勞務輸出，轉移農民。根據市場需求和農民意愿，擴大定點、訂單、定向培訓。變“苦力型”為“技能型”輸出，增強農民工轉移就業的能力，做強“在外*人經濟”品牌。二是培育和發展勞動力市場，實現有序轉移，引導農民有目的、有效益地輸出勞務。三是加強農民外出就業的指導和服務。積極探索政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化經營、一體化服務的擴大農村勞動力轉移就業新路。以推進農民知識化為重點，采取“組織起來搞勞務、調動起來興產業”的“兩條腿走路”的方式，充分發揮農民在增收中的自動作用。四是大力發展來料加工業。把發展來料加工業作為“鋪天蓋地”百姓經濟來抓，工作中堅持“推動而不包攬”的原則，為來料加工做好政策引導、技能培訓、信息交流等各項工作；加大扶持力度，提供保障，出臺扶持政策；遵循規則，講究誠信，加強經紀人和加工隊伍建設；立足當前，著眼長遠，加快培育特色塊狀經濟；搭建平臺，打造品牌，多路并進，拓展渠道，多層次樹立來料加工“要我干”、“不可干”向“我要干”、“找著干”轉變的意識，努力促進來料加工發展的強勁勢頭。

5.圍繞縣域經濟社會基礎，發展本土經濟。著力提升本土優勢工業，培育*特色突出的本土產業。重點培育和發展：一是提升本土優勢工業。以竹木制品加工、礦產加工、綠色食品加工、小水電和橡膠制品業等本土產業為重點，鼓勵企業應用先進技術進行改造，增強產品競爭力，培育一批具有競爭力的龍頭企業。在竹木制品加工業。著重是優化產品結構，著重開發科技含量高、市場前景好的產品，重點扶持竹炭、竹制餐具、木制小家具、新型木塑復合板以及竹木工藝品等；在礦產加工業。著重是整頓和規范礦產品開發秩序，建立礦產儲備制度，有序、適度開發仕陽、龜湖、南院、仙稔等鄉鎮的輝綠巖、花崗巖和葉臘石資源，建設礦產精深加工基地。加大技改投入，依靠技術進步和管理創新，提高礦產品精、深加工水平和產品附加值。積極構筑礦產加工循環產業鏈，提高資源集約利用水平。注重環境治理與生態修復并舉，建立優勝劣汰機制，扶優扶強，實現礦產加工業可持續發展。在綠色食品加工業。著重是積極開發生物資源和農業特產資源，重點發展名優茶、食用菌、野生珍品、脫水蔬菜、果汁、果酒等食品加工業。培育龍頭企業和品牌產品，發展無公害食品、綠色食品和有機食品，應用生物技術和新型包裝技術，實現特色食品的方便化、功能化和多樣化。在水電工業。按照“統一規劃、梯度推進、分層開發、加強管理”的思路，加快水力資源的合理開發。建立多元化投資體制，多種形式籌集資金，建設龜湖、洋溪、甲家渡等水電站。繼續做好溫州（*）抽水蓄能電站前期工作。二是重點扶持橡膠制品業。重點扶持*白云橡膠廠做大做強，加強與國家級橡膠制品研究所等科研機構合作，不斷完善載重車用耐高溫膠管系列產品，積極開發市場容量較大的轎車用耐高溫膠管等新產品。鞏固國內銷售網絡，積極開拓國際市場。三是壯大建筑業。重點是整合和培育3-5家具有較強競爭力和綜合實力的建筑企業，加強與外部大型建筑企業集團的合作，積極開拓外部市場，支持對外承包工程，帶動建筑勞務經濟發展。

四、實施錯位發展的保障措施

（一）樹立錯位發展的理念。接軌周邊發達地區，要樹立起“層次錯位”的理念，善于乘他人之船出海，借外力發展。同時，要立足自身，分析自己的情況，比較利弊，從實際出發，發揮優勢，構筑平臺，積極打通生態通道，建好載體，加快發展，接受輻射，接納轉移，提升區域綜合競爭力。

（二）制定錯位發展的規劃。當接軌周邊發達地區和“錯位發展”成為一種共識，如何將其從無形轉為有形，就需要謀篇布局，切實制定相應規劃。就大系統來說，應當制定的規劃包括與發達地區相適應的城市規劃、交通規劃、信息資源共享規劃、區域環境和生態建設保護規劃、基地規劃以及人才、技術、資金規劃等，推進與發達地區的深度合作與交流。

（三）培育錯位發展的主體。企業是參與市場競爭的主體，如果沒有企業，特別是大型企業作為支撐，那么所有關于發展的思路都是蒼白的。從目前情況來看，我縣特色產業普遍存在規模小、產品技術含量低、附加值不高等通病。因此，要在現有特色產業中重點培育、發展一批規模大、競爭力強的龍頭企業。另一方面，進一步加快產業布局規劃的基地建設，對新興的具有發展前途的區域塊狀經濟給予扶植，堅持重點區域優先，繼續加快招商選資和技術改造中的新建、在建、續建項目的建設進度，突出抓好具有結構調整全局意義的重大工程項目的實施，促進他們做大做強，努力培育經濟增長點。從而切實增強*經濟的綜合競爭力。

（四）搭建錯位發展的平臺。承接轉移和加速自身發展是我們接軌發達地區經濟合作和交流的現實目的，因此搭建好平臺具有關鍵性意義。從當前情況來看，要著重構筑好園區、交通、信息和政策四大平臺。一是要從輻射經濟的角度，強化轉移基地建設，筑巢引鳳，建好外資投資興業的平臺；二是要從構筑大交通入手，根據城鄉一體化的要求，集中力量建好交通平臺，全面提升對外開放的承載能力，為招商引資做好基礎性工作；三是要把握趨勢，加快信息化建設，建設“數字*”，構筑好信息平臺；四是要按照發展有利、變通無罪的原則，從“人無我有、人有我優、人優我新”的要求出發，完善各種政策，努力構筑良好的政策平臺，營造寬松的經濟環境。

（五）構筑錯位發展的項目。重大項目投資建設是*經濟社會發展的關鍵因素。重點在交通改善、清潔能源、產業升級、旅游配套、基礎改善、社會事業等方面。按近遠期構架重大項目規劃，重點突出以高速公路、新58省道連接線、沿溪公路以及通景公路網絡連接為主的交通項目；以交溪流域水電開發、抽水蓄能利用及水電整理、擴容、提升和電網完善為主的能源和電網完善項目；以氡泉、廊橋、烏巖嶺、飛云湖開發利用為主的旅游項目；以產業轉移基地建設、企業技改升級為主的工業項目；以縣城新城擴容、重點鄉鎮治理整合、基礎完善為主的城鎮化項目；以水電路設施改造為主的新農村項目；以文教衛體相兼顧、增加公共產品服務為主的社會事業項目。

（六）創新錯位發展的機制。積極推行“規范化服務型政府的建設”，努力塑造良好的對外開放形象，在完善硬環境的同時，優化軟環境，促進政策環境、人居環境、經營環境、服務環境等整體水平的提升。建立良好的用人機制，把培養本地人才與引進人才結合起來，選派相關干部到周邊發達城市掛職鍛煉，深造學習，汲取經驗。