導(dǎo)語：關(guān)于如何加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)新農(nóng)村是一項功在當代、利在千秋的民心工程，又是一項龐大的系統(tǒng)工程,它涉及到新形勢下農(nóng)村發(fā)展的方方面面。近年來，我縣通過實施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民知識化工程”及下山移民等措施，有效地推進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展，但是，由于自然條件差，經(jīng)濟相對落后，新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難很多，任務(wù)十分艱巨。本文就如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐談幾點粗淺的看法。

一、我縣新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效

（一）農(nóng)民負擔大幅度減輕

*年，我縣農(nóng)民直接負擔基本為零，間接負擔和隱性負擔仍然存在（人均社會負擔6.8元左右），“一事一議”籌資勞50.2萬元。同時，深入開展農(nóng)民負擔突出問題的專項治理，向農(nóng)民退還各項不合理的收費，*年，僅退還違規(guī)收費一項，全縣共減負118.8萬元。

（二）農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬

我縣大力扶持礦產(chǎn)業(yè)、竹木制品加工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加大招商引資力度，*年共引進企業(yè)26家，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等行業(yè)，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位。大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，促進大批農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，至*年未，全縣個體工商戶已發(fā)展到4972戶，從業(yè)人員1萬多人。大力實施“農(nóng)民知識化”工程，推動農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，*年共開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓6246人次、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓8182人、預(yù)備勞動力培訓1645人、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)技能培訓6287人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5160人，目前全縣在外務(wù)工人員已達7萬多人。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

當前，我縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢，開發(fā)山地，發(fā)展多種經(jīng)營，各種效益型農(nóng)業(yè)基地迅速發(fā)展，實現(xiàn)在鄉(xiāng)農(nóng)民增收。至*年未，全縣有各類經(jīng)濟林基地30多萬畝，其中茶葉5.2萬畝、毛竹基地15萬畝、水果基地2.4萬畝、板栗基地4.5萬畝、其它基地2.9萬畝；建立了相對穩(wěn)定的蔬菜基地18800多畝，薏苡、太子參、白術(shù)等中藥材播種面積8000多畝；山羊、肉兔等食草型動物和山地雞等家禽快速發(fā)展，其中山羊存欄3.4萬只、肉兔存欄14.3萬只、家禽存欄49.7萬只，農(nóng)業(yè)總體效益有了明顯提高。同時，全縣已發(fā)展14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶2.4萬戶；27個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，吸收社（會）員2391戶，聯(lián)系基地38724畝，帶動農(nóng)戶10562戶，幫助農(nóng)民社（會）員戶均增收2000余元。

（四）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有較大改善

至*年未，我縣實現(xiàn)了村村通公路、通電、通電話和廣播電視，71.3％的農(nóng)村人口吃上了自來水或清潔衛(wèi)生水，農(nóng)村每百戶居民家庭耐用消費品擁有量：彩電113臺、洗衣機96臺、移動電話70部、摩托車21輛、熱水器40臺、電冰箱32臺、電話機79部，農(nóng)村居民人均住房居住面積達到28平方米。同時，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到加強，*年，在全縣11個建制鎮(zhèn)經(jīng)濟強村中試行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，對村兩委各方面工作實施監(jiān)督。

（五）農(nóng)村貧困面大幅縮小

*年以來，我縣針對山區(qū)貧困面廣、類型雜、自我發(fā)展能力弱的情況，大力實施“一戶一策一干部”幫扶活動，將全縣家庭人均純收入低于1500元且有勞動能力與發(fā)展意愿的貧困戶列為幫扶對象，每戶落實一名幫扶聯(lián)系干部，幫助確定一個可行性發(fā)展項目，發(fā)放一筆信用貸款，啟動脫貧項目，實現(xiàn)脫貧目標。至*年未，縣鄉(xiāng)兩級籌集風險擔保金610多萬元，落實幫扶聯(lián)系干部1000多名，幫扶5068戶貧困戶實施各類項目，其中5052戶16812人順利脫貧，為推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育得到加強

至*年末，全縣共有各類學校169所，各類學校在校學生達5.13萬人，其中普通中學16所，在校學生1.8萬人，初中入學率98.2%；普通小學103所，在校學生2.6萬人，小學入學率為99.9%；各類幼兒園50所，在園幼兒0.7萬人。農(nóng)村教育辦學條件得到明顯改善，“九五”與“十五”期間，通過多方籌資全縣共投入校建資金1.6億多萬元，新建、改建校舍17萬平方米，改造各等級危房69670平方米，農(nóng)村中小學面貌大為改觀。

（七）農(nóng)村城鎮(zhèn)化有效推進

*年，我縣針對行政村數(shù)量偏多、規(guī)模過小的實際，在全縣全面推開行政村規(guī)模調(diào)整工作，基本撤并了500人以下、村集體經(jīng)濟薄弱的行政村，村居數(shù)由523個調(diào)整為306個，村均人口由641人升至1100人，為撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)奠定了扎實的基礎(chǔ)。同時，圍繞“三個一批”的人口集聚規(guī)劃，結(jié)合交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持整體搬遷與插花移民并舉的做法，不斷推進下山移民進程。*年，全縣共建設(shè)了下山脫貧小區(qū)（點）28個（其中續(xù)建18個）、搬遷1409戶5654人，其中完成農(nóng)民廉租公寓建設(shè)60間，安置60戶241人。

（八）農(nóng)村保障體系逐步健全

近年來，我縣針對各類社會困難群眾的困難程度和救助需求，在分層、分類的基礎(chǔ)上，以改善困難群眾的生活和發(fā)展環(huán)境為重點，給予最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、醫(yī)療救助等專項救助的新型社會救助體系，保障農(nóng)村特殊困難群眾的基本生活。*年，全縣納入低保的對象7397戶16308人，年支出低保金860多萬元，做到應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保老人集中率為91.4%，城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)率達100%；共為78名困難群眾實施醫(yī)療救助，發(fā)放救助金28.1萬元。同時，建立以農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作為目標的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至*年未，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為12.8萬，參保率達40%；總到位基金420.2萬元，其中省財政補助64萬元、縣財政補助90萬元、村集體扶持19.6萬元、個人繳納236.6萬元。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點和問題

近幾年來，從中央到地方重視“三農(nóng)”工作前所未有，財政支農(nóng)力度空前，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶來了極好的發(fā)展機遇。但由于我縣地處山區(qū)，自然條件差，加之農(nóng)村經(jīng)濟落后，新農(nóng)村建設(shè)存在許多困難和問題。

（一）農(nóng)民增收渠道窄，持續(xù)增收后勁不足

我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民的收入主要來自農(nóng)業(yè)。近年來，雖然加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，受氣候影響大。*年，受自然災(zāi)害的影響，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比上年同期下降9.7%，因此，僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。同時，我縣城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對農(nóng)民增收的支撐能力弱，增收后勁不足。

（二）農(nóng)資價格持續(xù)上漲，抵消了國家政策給農(nóng)民帶來的實惠

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，*年，我縣化肥、種子等農(nóng)資價格在*年漲幅較高的基礎(chǔ)上繼續(xù)上揚，其中尿素上漲17.5%、磷肥上漲8.6%、國產(chǎn)復(fù)合肥上漲10.3%、俄羅斯復(fù)合肥上漲14.3%、碳銨上漲17.2%，晚秈雜交稻谷種子價格同比上漲22.2%，農(nóng)藥價格基本持平。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民進入市場組織化程度低

近幾年，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民組織化程度不高,帶動農(nóng)民致富能力不強。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。除了竹、木加工業(yè)有一定規(guī)模以外，大部分農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品沒有形成規(guī)模，品種多、數(shù)量少，檔次低，品牌不強，存在同一產(chǎn)品卻是多個品牌，每個品牌都缺乏規(guī)模的支撐，品牌的無形資產(chǎn)效用嚴重空置。二是農(nóng)民進入市場組織化程度底。我縣雖有22個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，但存在經(jīng)濟規(guī)模小、抗風險能力弱、企業(yè)化程度不高等問題。三是農(nóng)業(yè)信息、中介、科技等服務(wù)企業(yè)少。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，臟亂差問題突出

截至*年底，全縣等級公路通村率為73.6％，通村公路路面硬化率為44.2%，分別比全省平均水平低9.4%、31.8%。另外，除了部分城鎮(zhèn)中心村及示范、整治村外，大部分村莊的垃圾點、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重缺乏，加上農(nóng)戶的環(huán)保意識不強，長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變，導(dǎo)致全縣農(nóng)村臟亂差問題十分突出。同時，由于縣財政十分困難，*年全縣財政總支出4.9億元，地方財政收入1.26億元，自給能力僅25.7%，無法籌集更多資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而影響整個新農(nóng)村建設(shè)的進度。

（五）村莊建設(shè)缺乏科學合理引導(dǎo)，布局散亂

當前，我縣農(nóng)村新建民宅基本上都是按村民個人意愿選擇宅基地與建房方式，沿公路修房、占良田建屋、盲目攀比模仿等，根本體現(xiàn)不出特色，更談不上科學合理，造成村莊建設(shè)無序、凌亂。另外，由于缺乏科學合理的引導(dǎo)，也使部分不具備建房條件的農(nóng)民舉債蠻干，扒掉舊房建新房，導(dǎo)致他們負債住毛壞房，不僅未改善居住條件，還給生產(chǎn)生活帶來新的壓力與負擔。

（六）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，思想觀念落后

盡管從*年以來，我縣大力實施了“農(nóng)民知識化”工程，但農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀未得到徹底改變。突出表現(xiàn)在：受教育程度普遍偏低，思想保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代新型農(nóng)民的要求差距甚遠。同時，在全縣廣大農(nóng)村“六合彩”賭博、封建迷信等不良社會風氣還較為盛行，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（七）村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織難以正常發(fā)揮作用

近年來，我縣采取電站入股等措施幫助村級發(fā)展集體經(jīng)濟，使部分村擺脫了“空殼村”、貧困村的帽子，但全縣村級集體經(jīng)濟的整體情況還不容樂觀。*年，全縣306個行政村中村集體經(jīng)濟收入在10萬元以上的僅26個，10～5萬元的有117個，5～1萬元的有55個，1萬元～1千元的有34個，千元以下的還有74個。

（八）農(nóng)村社會保障內(nèi)容不全面，保障水平低

通過各方努力，我縣社會保障工作得到長足的發(fā)展，農(nóng)村困難群眾的基本生活、大病就助等方面得到有效保障。但由于受財力限制，我縣農(nóng)村社會保障還處在一種零打碎敲、按錢辦事的水平上，內(nèi)容單一，保障程度低。社會救助方面，僅限農(nóng)村特殊困難群眾基本生活的保障及極少數(shù)困難群眾的醫(yī)療救助等；新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，由于基金規(guī)模過小，存在著受益面低、報銷比例低、農(nóng)民參保積極性低等問題；養(yǎng)老保障方面，由于受經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，養(yǎng)老保險在我縣農(nóng)村未得到有效推廣。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

當前，新農(nóng)村建設(shè)已進入全面啟動和實施階段，作為經(jīng)濟久發(fā)達山區(qū)縣應(yīng)從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接、行動最易見效的事情抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，發(fā)揮農(nóng)民作用，代表農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到實惠，調(diào)動農(nóng)民積極性，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

（一）采取綜合措施，廣開增收渠道，在提高農(nóng)民收入上下功夫

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和根本目的是持續(xù)較快增加農(nóng)民收入。提高我縣農(nóng)民收入，應(yīng)立足當前農(nóng)村實際，發(fā)展特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，完善增收減負政策，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。

1、大力發(fā)展特色種植業(yè)。目前，在我縣山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)仍是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性來源，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。一是大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。我縣得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，孕育了聞名國內(nèi)外的“三杯香”茶，多次在各種國內(nèi)國際名茶評比中獲金獎。應(yīng)立足這種優(yōu)勢，不斷優(yōu)化以“三杯香”為主、其他花色品種作為輔的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育茶葉主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。同時，進一步擴大有機茶園和無公害茶園的創(chuàng)建工作，不斷提高茶葉的質(zhì)量與產(chǎn)量。二是科學發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。擬建縣農(nóng)業(yè)專家小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展耕地地力的全面調(diào)查，對全縣耕地的氣候條件、土壤等進行科學評估，并結(jié)合當?shù)氐姆N植基礎(chǔ)、區(qū)位條件等實際，確定該地塊最適宜種植的高產(chǎn)高效品種，科學引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)，使每塊耕地的經(jīng)濟效益最大化。三是積極發(fā)展非耕地種植業(yè)。我縣山地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有利于發(fā)展獼猴桃、楊梅、早熟梨等果品生產(chǎn)。根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢和相對集中原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民在非耕地發(fā)展果品生產(chǎn)，將水果種植向最適區(qū)域集中，形成特色果品產(chǎn)區(qū)。同時，加強產(chǎn)地品牌建設(shè)，突出“生態(tài)牌”、“綠色牌”，使創(chuàng)建綠色生態(tài)果品與創(chuàng)建品牌有機結(jié)合，達到資源優(yōu)勢價值最大化。此外，在不破壞林木資源，保持生態(tài)平衡的前提下，充分利用稻草、秸桿及茅草、芒箕等資源，發(fā)展食用菌類生產(chǎn)。

2、大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。從多年來我縣畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重來看，對農(nóng)民增收關(guān)系重大，大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，是我縣促進農(nóng)民增收的又一特色選擇。一是大力發(fā)展食草型畜牧養(yǎng)殖。積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用天然牧場或種草養(yǎng)羊、牛、兔等食草動物，充分發(fā)揮養(yǎng)殖基地示范作用，使粗放養(yǎng)殖逐步向集約養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展小綜特色養(yǎng)殖業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶按原有飼養(yǎng)方式發(fā)展本地豬、本地雞等投資少、見效快的庭院經(jīng)濟特色養(yǎng)殖項目，在保持原有的品質(zhì)前提下提高產(chǎn)量。同時，完善和發(fā)揮專業(yè)合作社及養(yǎng)殖協(xié)會的功能,擬建本地肉豬、肉雞專業(yè)市場，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，拓展銷售渠道,促進本地豬、本地雞等養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。此外，引導(dǎo)農(nóng)民適當開發(fā)鴿子、鵝、鹿等特種經(jīng)濟動物的養(yǎng)殖，增加畜產(chǎn)品的品種和數(shù)量，促進農(nóng)民增收。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。我縣農(nóng)村人口比重大，增加農(nóng)民收入，不僅有賴于農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，還有賴于農(nóng)村富余勞動力的大量轉(zhuǎn)移。一是著力發(fā)展工業(yè)。積極推進招商引資“一號工程”，促進企業(yè)和要素集聚，培育產(chǎn)業(yè)支撐；探索建立中小企業(yè)擔保公司，有效增加信貸資金投入，支持本土企業(yè)做大做強創(chuàng)品牌，擴大農(nóng)民就業(yè)機會。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。結(jié)合我縣果園、田園等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，同時加大景區(qū)建設(shè)力度，強化對外宣傳，提高我縣旅游知名度，推進旅游產(chǎn)業(yè)快速做大做強。三是進一步壯大來料加工業(yè)。建立健全培訓服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各類服務(wù)機構(gòu)，形成一條龍服務(wù)體系，為來料加工從業(yè)人員提供實實在在的幫助；大力培育發(fā)展一批來料加工龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)紀人、骨干加工戶，進而形成一批來料加工基地，為發(fā)展壯大來料加工業(yè)創(chuàng)造必要的條件。四是積極推進勞務(wù)輸出。結(jié)合“農(nóng)民知識化”工程，大力開展農(nóng)村勞動力培訓，提高外出務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能和工作水平，進一步擴大勞務(wù)輸出數(shù)量和質(zhì)量。同時，通過勞動人事部門、各類職業(yè)培訓等機構(gòu)組織農(nóng)村勞動力流動就業(yè)及依靠在外務(wù)工人員帶動實現(xiàn)就業(yè)等形式組織農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動，推進勞務(wù)有序輸出。

4、完善增收減負政策。進一步貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策穩(wěn)定，積極推進農(nóng)村各項改革，為農(nóng)民增收提供保障。加強涉農(nóng)價格管理，促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)資價格，并積極推廣優(yōu)質(zhì)、價廉的化肥、農(nóng)藥、除草劑和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。認真搞好農(nóng)村稅費改革，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。

（二）用工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫

新農(nóng)村建設(shè)的中心和重點是發(fā)展生產(chǎn)，當前關(guān)鍵是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式實施農(nóng)業(yè)開發(fā)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

1、夯實“第一車間”，強化基地建設(shè)。著力培植與資源特點、區(qū)位優(yōu)勢相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色，擴大規(guī)模，采用技術(shù)服務(wù)和資金扶持相結(jié)合的方式，進一步做強做優(yōu)茶葉、蔬菜、板栗、獼猴桃、中藥材及食草型動物養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。通過各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的培育，形成具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系和科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，全面提高我縣農(nóng)業(yè)的整體效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2、壯大“加工車間”，培育龍頭企業(yè)。圍繞茶葉、蔬菜、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，突出加工增值。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進國內(nèi)外先進加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量和能力；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過與中小企業(yè)的兼并聯(lián)合等形式，提高企業(yè)的規(guī)模和檔次。同時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極扶持他們進行股份制改造，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，搞好資本運營和資產(chǎn)重組，迅速做大做強。

3、搞活市場流通，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是狠抓市場建設(shè)。在縣內(nèi)，按“誰建設(shè)、誰受益”的原則，鼓勵社會資本投資建設(shè)茶葉、綠色食品、肉類食品等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。同時，鼓勵經(jīng)營者在溫州、杭州、上海、廣州等大都市的農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)專柜，成為我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷的一個窗口市場，與縣內(nèi)聯(lián)成市場營銷網(wǎng)絡(luò)。二是做強農(nóng)民專業(yè)合作組織。大力支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，并從政策上積極引導(dǎo)這類組織跨地區(qū)聯(lián)合，組建聯(lián)合體，形成規(guī)模大、實力強及更有效率的合作組織體系，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的整體優(yōu)勢。

（三）圍繞重點，科學規(guī)劃，在規(guī)范村莊項目建設(shè)上下功夫

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、艱巨、系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就的，尤其在我們山區(qū)農(nóng)村，更要圍繞當前農(nóng)村首要需求，因地制宜、突出重點、量力而行地進行科學規(guī)劃，扎實推進我縣新農(nóng)村的各項建設(shè)。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進。圍繞全面建設(shè)生態(tài)小康縣的總體目標，加快制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)全縣農(nóng)村的各項建設(shè)。同時，結(jié)合各地發(fā)展狀況和實際，制定以村為基本單位的具體實施規(guī)劃，包括規(guī)劃目標、建設(shè)重點、項目內(nèi)容、實施主體、資金籌措等，防止各村出現(xiàn)分散、零星的無規(guī)劃現(xiàn)象和盲目建設(shè)。

2、因地制宜，區(qū)別對待。根據(jù)當?shù)氐馁Y源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域條件和村民素質(zhì)等實際情況，制定適宜各村建設(shè)路線的實施規(guī)劃，力爭取得符合當?shù)匕l(fā)展水平的建設(shè)效果。偏遠山區(qū)農(nóng)村，多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平還比較低，村集體經(jīng)濟薄弱，其首要的需求不是追求村容村貌，規(guī)劃重點放在如何立足當?shù)貙嶋H發(fā)展經(jīng)濟上，增加村民和村集體的收入，使當?shù)鼗旧钏接兴岣撸瑥母旧细淖冝r(nóng)民貧困的生活狀態(tài)；離中心城鎮(zhèn)較近的村，農(nóng)民群眾總體富裕程度不高、收入不均衡，這類村不宜盲目地蓋樓和按城市面貌改造村莊形象，規(guī)劃重點放在環(huán)境整治和局部改造上，走投資省、見效快的路子，通過房屋內(nèi)部簡單改造及周邊環(huán)境整治，來改進生活設(shè)施、改善村容村貌；農(nóng)民群眾總體富裕程度確實較高、且舊村改造意愿非常強烈的村，規(guī)劃重點放在產(chǎn)業(yè)布局及用地功能的調(diào)整上，避免盲目占地、盲目建設(shè)。另外，針對部分歷史文化積淀較深的村，規(guī)劃重點放在傳統(tǒng)文化及村落原始形態(tài)的保護上，并在保護的前提下對民居內(nèi)部進行局部改造，實現(xiàn)人居環(huán)境的現(xiàn)代化。

3、量力而行，逐步推進。按照各村實際情況和農(nóng)民意愿，堅持勤儉節(jié)約的方針，珍惜資金、量力而行，堅持按規(guī)劃實施有效投入，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中看得見、摸得著、得實惠。對于經(jīng)濟情況較好的村，資金相對雄厚，可以提高建設(shè)標準和要求；對于經(jīng)濟條件較差的村，根據(jù)實際情況，允許先定一個三五年的簡單規(guī)劃，然后逐步調(diào)整，不一步到位，優(yōu)先解決最重要的，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)生活的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。防止出現(xiàn)不顧當?shù)貙嶋H情況，盲目搞一些勞民傷財、超標準建設(shè)和千篇一律的形象工程等現(xiàn)象，尤其要防止出現(xiàn)增加或變相增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。

4、政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。規(guī)劃編制的經(jīng)費、編制單位的選擇、規(guī)劃定位及后續(xù)管理等方面政府占主導(dǎo)，這有利于從更高層次引導(dǎo)村莊的建設(shè)和發(fā)展。同時，建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，因此新農(nóng)村規(guī)劃必須堅持以農(nóng)民為本，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民有充分的話語權(quán),能夠充分表達其利益訴求，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要。防止出現(xiàn)強迫農(nóng)民，違背農(nóng)民意愿的事情發(fā)生。

（四）拓寬渠道，多方籌措，在破解建設(shè)資金籌集難上下功夫

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。破解我縣籌集新農(nóng)村建設(shè)資金的難題，應(yīng)按“集中財力辦大事、捆綁資金保重點”的要求，采取“農(nóng)戶自投為主、政府統(tǒng)籌兼顧、社會積極幫扶”的辦法，拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道。

1、加大村民自籌力度。我縣財力還十分有限，依靠政府投入來推進新農(nóng)村建設(shè)是不現(xiàn)實的。通過政府引導(dǎo)，采取有效手段與方法，動員和吸引農(nóng)民自覺自愿的參與；堅持民主管理，實行村民自治，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，并用好用活“一事一議”，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。

2、加大政府統(tǒng)籌力度。一是加大財政支農(nóng)力度。積極爭取國家、省、市支農(nóng)資金的同時，把基礎(chǔ)設(shè)施的的投入重點逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。二是支農(nóng)資金有效捆綁。上級政府支農(nóng)資金渠道很多，分散在各個部門，且這些專項資金都是以項目帶下。針對這種情況，結(jié)合我縣實際，制定新農(nóng)村年度建設(shè)計劃，確定建設(shè)項目庫，用項目落實發(fā)展；縣相關(guān)部門按年度項目庫積極向上級爭取，促使各項支農(nóng)資金得以有效捆綁，支持新農(nóng)村建設(shè)。

3、加大社會融資力度。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極動員全社會多方融資，鼓勵引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)、個私業(yè)主及在外創(chuàng)業(yè)人員投身新農(nóng)村建設(shè)。同時，加大“文明村”、“信用村”的創(chuàng)建力度，開展“文明信用農(nóng)戶”評選活動，引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)加大支持新農(nóng)村建設(shè)貸款的投放力度，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道。

（五）堅持以人為本，改善農(nóng)居環(huán)境，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展條件上下功夫

近幾年，我縣通過康莊工程、“千百工程”等項目的實施，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善，但村莊環(huán)境臟亂差的落后狀況沒有得到根本改變，仍需加大力度，建設(shè)一批事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)居環(huán)境的重大基礎(chǔ)工程。

1、實施“暢通工程”，加強道路建設(shè)。結(jié)合康莊工程，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，使我縣等級公路通村率和硬化率達到省平均水平。并通過政策傾斜、資金扶持等方式，鼓勵社會力量投資發(fā)展農(nóng)村公共交通，促進城鎮(zhèn)公交向農(nóng)村延伸，形成較大自然村通公交的農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡(luò)，基本解決農(nóng)民“出行難”問題。

2、實施“增產(chǎn)工程”，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在深入實施“山塘水庫保安工程”的同時，加強農(nóng)田水利建設(shè)，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)科技，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深入實施“沃土工程”，因地制宜采取培肥改良措施，努力建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田。

3、實施“整潔工程”，改善農(nóng)民居住環(huán)境。一是推行清潔能源。在泗溪南溪村發(fā)展農(nóng)村沼氣扮靚新農(nóng)村成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓好全縣推廣工作，加大力度，全面普及。二是加強環(huán)境衛(wèi)生管理。積極籌集資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村垃圾集中處理場或堆放場的建設(shè)。大力推廣輪流值日制、聘請保潔員制、推選專人負責制等多種模式，推行垃圾歸園、垃圾歸欄等處理方法，創(chuàng)造條件對垃圾進行無害化處理。

4、實施“服務(wù)工程”，加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。加快農(nóng)村中小學校標準化建設(shè)的同時，積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡。二是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，改善村、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件同時，積極推進功能轉(zhuǎn)換，使基層衛(wèi)生院能夠提供進村入戶服務(wù)，開設(shè)家庭病床，建立農(nóng)村居民健康檔案，為農(nóng)民提供醫(yī)療、預(yù)防、保健等綜合、連續(xù)、上門的基本衛(wèi)生服務(wù)。三是加快農(nóng)村文化建設(shè)。保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，大力發(fā)展流動文化車、汽車圖書館、流動劇場及露天電影等文化載體，滿足山區(qū)群眾多層次、多方面的文化需求。四是加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站為龍頭，農(nóng)戶科技致富帶頭人和“土專家”為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，使他們在農(nóng)技推廣中發(fā)揮重要作用。

（六）發(fā)展集體經(jīng)濟，培育農(nóng)村“自發(fā)力”，在夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)上下功夫

實事求是、因地制宜，區(qū)別情況、分別對待，堅持一村一策，充分考慮各村的條件和優(yōu)勢，“節(jié)流”與“開源”并重，逐步壯大村集體經(jīng)濟。

1、營造村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。出臺支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，建立健全村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入機制、激勵機制和分配機制。并采取各種形式，多渠道、多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度。認真總結(jié)經(jīng)驗與做法，大力推廣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的先進典型，營造有利于農(nóng)村加快發(fā)展的良好氛圍。

2、合理利用當?shù)刭Y源。一是大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。主要針對交通條件較差偏遠山區(qū)農(nóng)村，山地、礦產(chǎn)、竹木、水利及特色農(nóng)業(yè)等資源豐富。結(jié)合這些資源優(yōu)勢，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的特色種養(yǎng)業(yè)、竹木業(yè)及水電產(chǎn)業(yè)等。同時，對現(xiàn)有村級集體的山林、竹林、茶園等進行改造，使村級集體資產(chǎn)保值增值。二是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。主要針對城郊及58、52省道沿線的村莊，區(qū)位條件好，交通便利，人力資源豐富，村集體經(jīng)濟實力較強。鼓勵和支持村集體與企業(yè)、社會團體或個人以股份、股份合作形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商品流通、建筑建材業(yè)，興建各類農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點，以及“農(nóng)家樂”、觀光休閑農(nóng)業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、管好用活村級集體資產(chǎn)。一是搞好資本經(jīng)營。對集體所有的土地、山林、竹園、茶園、房屋、水利設(shè)施等資產(chǎn)，采取對外招標承包、租賃或作為股份與其它社會資本嫁接及拍賣暫時不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)等方式予以盤活，以存量變增量。二是加強村級財務(wù)監(jiān)管。全面落實村務(wù)財務(wù)公開、“一事一議”籌資籌勞制度，建立集體財務(wù)審計制度，切實加強基建工程開支、土地承包收入、非生產(chǎn)性開支的專項審計和村干部任期、離任審計，落實集體資產(chǎn)管理責任，形成資金積累與滾動發(fā)展良性循環(huán)機制。

4、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是配好配強基層組織。以增強村級組織經(jīng)濟實力為突破口，充分融合資源，推進合并村有效磨合，切實解決村規(guī)模調(diào)整中的遺留問題。同時，把素質(zhì)好、能力強、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員調(diào)整到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，配強村兩委班子。二是健全激勵保障機制，充分調(diào)動村干部的積極性。

（七）加強學習培訓，打造新型農(nóng)民，在提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)上下功夫

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體和生力軍，積極實施農(nóng)民素質(zhì)工程，努力造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

1、著力加強農(nóng)民文化科技教育。在內(nèi)容上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，注重與我縣茶葉、蔬菜、水果、竹木、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大對農(nóng)民種養(yǎng)實用技術(shù)的科普培訓力度。在形式上，以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，開展多層次、多形式的農(nóng)民文化技能培訓，使廣大農(nóng)民能掌握一至兩門的致富技術(shù)。同時，加強鄉(xiāng)村文化室或書報閱覽室建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供一個學習的場所，使農(nóng)村讀書看報、學科學、學技術(shù)成為一種新時尚。

2、積極抓好農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變和普法教育。通過廣播電視、簡報及組織到致富先進村考察等形式教育引導(dǎo)農(nóng)民徹底消除小富即安、無所作為、“等靠要”和自由散漫的思想觀念和精神狀態(tài)，鼓勵農(nóng)民自強不息，艱苦奮斗，勤勞致富。充分利用各種節(jié)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市，采用送電影（戲）下鄉(xiāng)等農(nóng)民群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式方法，深入開展形勢教育和政策法規(guī)教育，將政策法規(guī)和市場經(jīng)濟知識送到農(nóng)民手中，逐步提高農(nóng)民政策和法律意識，促成村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思上進的好風氣。

（八）結(jié)合農(nóng)村實際，發(fā)展保障事業(yè)，在健全農(nóng)村社會保障體系上下功夫

在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的同時，結(jié)合本縣實際情況，著力發(fā)展農(nóng)村保障事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、抓好農(nóng)村弱勢群體的社會救助工作。進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，健全以特困戶救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和災(zāi)民生活救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系，加大對弱勢群體的救助力度，使農(nóng)村困難群眾基本生活得到保障的同時，在醫(yī)療、子女入學、住房等方面也得到有效保障。

2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以提高保障水平和受益程度為目標，逐步提高人均籌資標準，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金總量。并且，建立門診統(tǒng)籌報銷、分病種報銷、單病種定額報銷和按費用不同分段報銷制度，提高報銷比例，簡化報銷手續(xù)，逐步緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”問題。

3、加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。我縣農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況和個人收入水平差異大，在推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中，根據(jù)不同的實際情況，采取不同的方式方法。經(jīng)濟條件較好的村，通過集體補貼與政策引導(dǎo)的方式，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險；貧困山區(qū)農(nóng)村，通過政府宣傳引導(dǎo)，讓部分有保險意識的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，進行逐步推廣。