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招商引資工作在我縣大力開展已有四年時間了。如何正確看待四年來我縣招商引資工作所取得的成績、當前面臨的形勢，以及如何進一步深化對“十一五”期間抓好招商引資工作重要性的認識，進而實現招商引資方式的創新與轉變，使招商引資取得更加扎實的成效等問題，值得我們深思和探討。

一、正確估價我縣招商引資工作的形勢

*年初，新一屆縣委、縣政府審時度勢，科學分析，提出了“大力開展招商引資，促進開放型經濟發展”的工作思路，通過多種形式，采取各種措施，在全縣上下營造了“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。幾年來，縣委、縣政府始終把招商引資作為“一號工程”，擺在全縣經濟工作的重中之重的位置，不斷強化組織領導，落實責任措施，大力實施“走出去、請進來”，通過節會招商、以商帶商、鄉情引商、民企招商等途徑，做了大量卓有成效的工作，全縣招商引資工作成績斐然。主要表現在以下五個方面：

（一）開放意識進一步增強。*年，縣委、縣政府剛提出招商引資口號的時候，全縣廣大干部群眾的思想認識并不盡統一。特別是在“要不要招商”、“能不能招商”、“該不該招商”的問題上，存在片面和模糊的認識。一些同志認為*不能招商，也無法招商；一些部門單位對縣委、縣政府的決策不很理解，對今后發展路徑，習慣老思路、老辦法，對招商引資工作畏難發愁，感到無所適從、束手無策。可以說，看法很多，想法也很多。但通過幾年的實踐證明，全縣上下對招商引資重要性的認識已經越來越深刻，在思想上已經逐步形成共識，各鄉鎮、各部門已經能夠自覺地把招商引資工作作為加快發展、培植財源、壯大實力、增強綜合競爭力、增加農民收入的關鍵性措施來抓。

（二）引資渠道進一步拓寬。這幾年，縣委、縣政府及各鄉鎮、各部門在招商引資工作實踐中，總結探索出了一些比較好的路子，如圍繞資源開發招商引資，圍繞培育支柱產業招商引資，圍繞做大做強現有企業招商引資，圍繞實施農業產業化招商引資，圍繞發展旅游服務業招商引資，圍繞城市開發建設招商引資等等，招商引資的視野和渠道不斷得到拓寬。

（三）招商辦法進一步增多。幾年來，在政府的積極推動下，在工作中堅持“走出去”與“引進來”相結合，積累了許多好的經驗和做法，如會展招商、會議招商、坐地招商、以商招商、網上招商、委托招商、吸引在外*人回歸創業等，有效延伸了招商觸角，進一步擴大了招商面，實現了借力招商。

（四）發展環境進一步優化。市場經濟從某種意義上講是環境經濟。這幾年來，縣委、縣政府在狠抓招商引資的同時，十分注重投資環境建設，經濟發展環境得到了明顯改善。集中表現在：政府職能轉變、審批事項簡化、提高工作效率方面有了較大改進；城市建設上了大臺階，發展大環境得到優化；基地建設從無到有，規模集聚效應開始顯現；一些執法部門的不正之風得到遏制，社會治安狀況切實好轉；誠信建設不斷加強，誠信環境發生很大變化。

（五）招商成效進一步顯現。經過幾年的努力，招商引資的成效開始顯現。一是產業結構得到調整和優化。由原來的以小水電、木制玩具、礦產品加工、食品加工等傳統資源型產業為主的工業產業格局，擴大到了新引進的不銹鋼、泵閥、鋁合金加工、機械包裝等產業。同時在效益農業、旅游服務業方面引進了一批項目，經濟發展領域進一步拓寬。二是檔次在提升。除勞動密集型、資源密集型的農副產品加工項目外，開始上了一些技術含量高、附加值高、帶動能力強的項目。三是引進一批項目和大量資金。截止*年底，共引進項目38個，合同利用縣外資金25.2億元，實際到位內資3.3億元，實際利用外資200萬美元。其中，彭月產業基地共引進企業24家、已投產4家、正在土建的1家、正在土地平整的5家，規模集聚效應初露端倪。四是招商引資企業在工業產值中的比重加大。如*年前三季度，僅浙江泰鋼等4家招商引資企業（目前尚未完全投產）的工業產值就達1.34億元，相當于過去小水電、竹木制品加工等傳統產業一個行業的工業總產值。同時，通過招商引資，在對全縣經濟的拉動、財政的貢獻以及擴大就業、增加農民收入等方面的作用開始顯現，經濟發展后勁明顯增強。

但是，從幾年來的招商實踐看，必須明確，我們對取得的成績不能估價過高，對形勢的分析不能過于樂觀，我縣招商引資工作還存在諸多的問題。一是土地仍然是最大的制約因素。*年剛開始招商引資的時候，由于當時的全縣土地利用總體規劃十分不合理，彭溪、月湖等急需用地的鄉鎮沒有建設用地可用，而其他有些鄉鎮卻有大量的“圈內”用地閑置，致使很多企業無法落實。進入*年以后，雖然區位條件得到改善，招商條件日漸成熟，但隨著國家一系列宏觀調控政策的出臺，特別是國家實行最嚴格的土地管理政策，土地審批舉步維艱，我縣又失去了難得的發展機會。二是招商方式單一。從總體情況來看，習慣于大兵團作戰。這種方式在招商引資初期階段對于營造氛圍、擴大影響、打開局面很有必要。但它成本高、影響范圍小、成功率低，效益和付出不成正比，隨著形勢的發展，再單靠這種方式已行不通。三是發展不平衡。鄉鎮之間、部門之間的進展情況差別很大，有的鄉鎮發展很快、落地項目較多，有的部門引進的項目很多，有的則沒有。四是項目質量不高。突出表現在大項目、高新技術項目、產業帶動能力強的項目少，現有的一些大項目由于受種種因素制約難以落地或落地之后進展緩慢。五是利用外資十分困難。由于我縣地處偏遠山區，交通不便，加上多年來經濟發展的外向度一直比較低，導致目前極少有外資企業對我縣有投資興趣，利用外資工作十分被動。至*年底，全縣實際利用外資總額僅為200萬美元。六是基地功能不全。主要是彭月產業基地基礎設施滯后，功能不完善，后續服務跟不上，特別是供水、供電問題急需解決，影響招商引資工作的開展。七是項目儲備不足。特別是大項目、好項目、有吸引力的項目儲備較少，項目庫建設亟待加強。八是專業招商隊伍太少。真正懂招商引資、懂外經外貿、懂國家產業政策及法律法規、懂對外交往基本常識的人才很少，專業招商機構和專業招商隊伍嚴重匱乏。九是大環境問題不少。基礎設施落后、部門服務效率低下、企業融資難等問題還比較突出，在一定程度上制約了企業的發展。十是管理服務上存在問題。政府部門在管理過程中“越位”和“缺位”現象時有發生，沒有正確處理好管理和服務的關系，影響了招商引資工作的開展。*年發生的“劣質奶粉”事件就是一次深刻的教訓。造成上述問題，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因，必須客觀冷靜地研究分析，認真總結經驗教訓，查找原因和不足，采取有效對策措施，把招商引資工作提高到一個新的水平。

二、進一步深化對招商引資重大意義的認識

市委王建滿書記曾經講過：“無外不快、無外不活、無外不強、無外不高，招商引資是推進溫州又快又好發展的必然舉措”。實踐證明，一個地方要實現快速發展，招商引資是重要出路，也是必由之路。特別是對*這樣經濟欠發達的山區縣來說，招商引資顯得尤為重要。今后幾年，我縣要全面實現“十一五”規劃確定的各項目標任務，必須堅定不移地把招商引資作為加快發展的首要任務來抓。

（一）招商引資是經濟全球化條件下地區經濟發展的必然趨勢。當今世界經濟發展日益趨向全球化，一個國家和地區要加快發展，必須融入世界經濟發展的大格局。亞洲四小龍由于抓住了六十年代初期歐美等發達國家和地區一些勞動密集型產業大轉移的機遇，實行對外開放，招商引資，借助外力，短短十幾年的時間，產業結構顯著優化升級，經濟總量迅速膨脹，國民經濟飛速發展；八十年代全球產業大轉移時期，我國實行對外開放，承接了東南亞國家和地區勞動密集型產業的轉移，使經濟發生了翻天覆地的變化。目前，溫州等沿海發達地區一些勞動密集型、資源密集型產業又開始了新一輪的大轉移。隨著近幾年我縣區位條件的改善，我們正面臨著前所未有的機遇，只要緊緊抓住，就能充分發揮其對我縣經濟發展的巨大推動作用。

（二）招商引資是改革開放的成功經驗。多年來的改革實踐證明，哪個地方的干部群眾思想解放，對外開放和招商引資的力度大，其經濟發展就快，綜合實力和競爭能力就強，人民群眾就富裕。珠江三角洲、長江三角洲、膠東半島等發達地區的發展，就主要得益于對外開放、招商引資。因此，必須堅定不移、一以貫之地抓招商引資工作。

（三）招商引資是加快工業化進程的必由之路。我縣是經濟欠發達地區，農業基礎薄弱、工業發展滯后、財政十分困難。在這種情況下，如不加快工業化進程，經濟發展就不可能加快。推進工業化，能使更多的農村人口向縣城和城鎮聚集，由一產向二三產轉移，實現城鄉統籌發展；能有效增加財政收入，拿出更多的資金辦更多的事，真正體現以人為本；可以吸收大批農村剩余勞動力，直接或間接增加勞動者收入。而這些都需要有資金、技術和人才的支持，這些從哪里來？一個重要途徑就是靠招商引資、招才引智來實現。

（四）招商引資是實現經濟又快又好發展的重要途徑。近幾年我縣經濟發展比較快，其中投資拉動是重要因素。國家“十一五”規劃明確提出，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步轉變經濟增長方式，靠啟動消費拉動經濟增長。但我縣經濟欠發達、財力有限、農民收入水平低，單靠消費拉動難以實現經濟的快速增長。今后幾年，仍然要把招商引資、增加投入作為加快我縣發展的關鍵措施來抓。

（五）招商引資是提升經濟發展總量、解決一系列發展制約問題的重要舉措。“十一五”期末，我縣要實現生產總值35億元、工業總產值29億元、財政總收入3.6億元、農民人均收入4500元、全社會固定資產投資累計65億元的目標，以及要解決社會就業、醫療保障、農業農村、縮小城鄉差距等一系列問題，就必須確保在“十一五”期間，各項指標都要保持快速增長的態勢。而要實現上述目標，必須擴大招商引資、增加資金投入、提升經濟總量，不斷提高解決實際問題的能力。

（六）招商引資是聚集人氣、擴大開放、培植財源的重要選擇。通過招商引資，不僅可以帶來資金、項目、人才和技術，形成人流、物流、資金流、信息流，而且可以促進改革開放，增加地方財源。

三、創新招商引資方式，努力實現“六個轉變”，切實提高招商引資水平

今后一個時期，招商引資對促進我縣經濟社會發展具有重大而長遠的意義。然而，能否在招商引資這場硬戰中取得靈活等實效，除了領導重視、部門努力、措施得力、體制健全、機制因素外，如何實現當前招商引資方式的創新與轉變，是切實提高招商引資水平的關鍵之所在。

（一）由粗放招商向集約招商轉變。粗放式招商成本較高，影響小，且成功率、履約率低，推行集約招商是必然選擇。一是創新招商手段。首先，由大兵團作戰轉為小分隊出擊。一次出去三五個人、七八個人，瞄準一個產業，帶著幾個項目，重點攻幾個企業、幾個老板，這樣成功率會更高、效果也會更好。其次，由綜合招商轉為專業招商。以往對外招商項目冊子，數量很多，類別很雜，初衷是想讓客商各得其所，但實際上每個項目都說不明白，成功率很低。今后應專門針對某個產業去招商。如在彭月產業基地，就可以根據基地的產業布局，專門去招不銹鋼、塑膠、汽摩配加工等產業。第三，由全民招商轉為專業隊伍為主招商。以往強調“人人都是投資環境”、“人人都為招商引資作貢獻”，并不是讓全縣35萬人都去招商，而是指政府要抓招商引資，企業要成為招商引資的主體，民營經濟要加入招商引資行列，各類人才要在招商引資中發揮出各自的優勢。全民招商要堅持，但專業招商更重要。讓熟悉精通招商引資業務的人員去招商，會起到更好的效果。第四，由單一手段轉為多種手段并用。重大經貿活動招商、登門招商、會議招商、以商招商、網上招商、招商、部門招商和企業招商等多種方式，要因時因地制宜，靈活綜合運用。二是科學管理項目。充分做好招商項目的開發、包裝和工作。精心儲備一批符合我縣發展實際的項目，精心包裝每個項目，對項目開發的潛能、產業帶動效應、市場預測分析、投資回報前景等，進行深入研究、準確把握，說服打動投資者。三是狠抓聯絡工作。盡快建立*招商引資網站，搭建網絡招商平臺；建立客商檔案庫，與客商保持經常聯系。四是建立高水平的招商隊伍。選好人才、建好隊伍，聘請有招商和公關能力的專業人才，建設一支高水平的專業招商隊伍。同時加強培訓提高本領，建立有效的激勵機制。

（二）由政策招商向綜合環境招商轉變。從實際情況來看，過去一些為完成招商引資任務，不計成本，不計回報，競相比拼優惠政策的做法并不可取，也不科學。真正的大客商并不在乎這些“蠅頭小利”。特別是在當前土地十分緊張的情況下，要切實加強對宏觀政策、土地政策以及招商政策的分析和研究，使招商引資工作由依靠所謂的優惠政策轉變為注重發揮綜合環境優勢上來。一是適時調整完善招商引資優惠政策，實現政府與企業的“雙贏”。優惠政策可以給，但不是越優惠越好，關鍵是合情合理而且合法，能讓投資者賺錢、政府得利。二是加強基地建設，完善配套功能。把基地建好，促進項目向基地聚集，不僅可以節約土地、減少生產要素消耗，而且有利于統一配套、有利于集中管理、有利于降低成本提高效益。當前，重點是建設好彭月產業基地，著力完善基地的水電路等配套設施。三是優化發展軟環境，提升吸引能力。努力建設公開透明的政策環境、公平公正的經營環境、優質高效的服務環境、平靜安全的治安環境、文明向上的文化環境，在全縣廣泛形成“親商、富商、安商”的良好氛圍。第四，注重配套招商，搞好產業銜接。招商應是產業招商、系列化招商、產業群招商。必須注重產業鏈配套、上下游配套，不能孤零零地只引來一個企業，還要根據其上下游需要，搞好同步招商、配套招商。第五，千方百計辦好現有企業。一個現有企業就是一面鏡子、一面旗幟、一個榜樣。要為企業搞好積極服務，幫助他們解決一些實實在在的問題，切實讓客商滿意、放心、安心。

（三）由行政行為向市場行為轉變。各鄉鎮、各部門應從直接參與招商引資、組織招商引資活動轉到投資促進上來，實現招商引資由行政行為為主向市場行為為主轉變。一是讓企業成為招商引資的主體。政府充當招商引資主體，在一定時期內有其特定的道理，但不能長期堅持下去。在市場經濟條件下，企業和政府應該明確各自的地位和職責，正確處理好兩者的關系。政府應更多地做創造環境、搞好服務的工作，關鍵是讓企業成為投資的主體、招商引資的主體。二是充分發揮中介機構不可替代的作用。中介機構掌握的信息量大、招商專業性強、組織網絡覆蓋面廣、招商成本相對較低，容易以最少的投入換取最大的回報。如縣政府駐外辦事處、各地商會、行業協會和各大企業駐外機構等，掌握著很多資源，是很好的中介機構，可發揮作用的空間很大。

（四）由資源招商向產業招商轉變。把資源優勢通過招商引資轉變成加工的優勢、經濟的優勢、發展的優勢，是通行的做法，也是合乎實際的。但是，絕不能因此單純地搞資源開發，而忽視產業招商。為此，必須抓好以下幾個方面。一是緊緊圍繞做大做強支柱產業招商引資。如我縣的水電業、竹木制品加工業、農幅產品加工業等支柱產業，都還存在很大的發展空間。同時，隨著旅游主業化戰略的實施，以休閑觀光游為主的旅游業將會是今后我縣的又一重要支柱產業，具有巨大的發展潛力。二是緊緊圍繞做大做強本土企業招商引資。目前，我縣一些本土企業發展前景十分看好，也具有一定的市場競爭力，合作空間十分廣泛，這些企業本身就是一塊很好的“蛋糕”。通過招商引資，可以實現借力發展、壯大實力。三是緊緊圍繞加快發展縣城招商引資。“十一五”期間，實現縣城小城市的目標，使其成為帶動全縣發展的核心，就必須在發展現代服務業和物流業方面加大招商引資力度。四是緊緊圍繞發展社會事業招商引資。按照中央提出的落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，“十一五”期間，要實現全縣經濟社會的協調發展，不但在經濟上要通過招商引資加快發展，而且在文化、教育、衛生、中介、物流、公用設施、公用事業等社會各項事業都應通過招商引資、市場化運作得到發展。

（五）由鋪天蓋地向頂天立地轉變。這幾年，我縣雖然引進了一些投資項目，但項目層次參差不齊，少數企業的引進也引起了不少非議。為此，今后必須處理好數量與規模、質量與效益的關系。一是突出大項目招商。在當前土地等資源十分寶貴的情況下，不能什么項目都要，寧愿項目數量變少，也要使塊頭變大，寧缺勿濫。二是突出高科技項目招商。*發展要后來居上，僅靠低水平的資源密集型、勞動密集型企業是遠遠不夠的。必須從長遠考慮，在引進資源密集型、勞動密集型企業的同時，千方百計地引進高新技術項目，特別是環保、低耗、高效的項目。三是突出“零土地”項目招商。利用原有廠房和征而未用土地進行招商，盡量少占用土地，確保可持續發展。四是突出“孵化器”招商。吸引大專院校、科研院所專業技術人員的一些試驗項目、科研課題進入“孵化器”中試，一兩年后，隨時轉化為投資者，然后再幫助他們進入企業生產。

（六）由引資為主向引資與引智并舉轉變。在注重引進資本的同時，引進智力至關重要。一是強化人才意識。中央在“十一五”規劃綱要中明確提出“科教興國、人才強國”，是兩大基本國策。為此，必須緊緊抓住人才這個發展的根本不放。二是注重引進先進技術。引進項目、引進企業時，千方百計引進先進技術，增強企業競爭能力。三是注重引進人才。特別是要引進目前我縣急缺的高素質的企業管理人才、專業技術人才和高技能人才，從而提高企業的經營能力和管理水平、科技創新能力和科技成果轉化水平及實際運用能力和操作水平。