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隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，城市基層社區不僅已成為城市新的經濟增長點、城市各項工作的承接點，也逐步成為了社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，更成為了新時期黨建工作、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。但與此同時，原有城市基層功能體系和運行機制又明顯不適應時展的新要求，急需進行各方面創新。

1.轉變管理理念。切實保證社區組織的自治性質。社區居民委員會是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。新時期要充分發揮社區的自治作用，就要在管理理念上盡快實現四個轉變：一是要改變微觀的、具體的管理理念。街道辦事處作為政府的派出機構，要早日從繁重具體的經濟行為中解脫出來，把更多的時間和精力用于加強社會管理。二是要改變行政命令式、直接的管理理念。要從縱向的行政管理模式向協調、指導、服務的管理模式轉變，主動幫助社區排憂解難，寓指導于服務之中，作好協調服務工作。三是要改變由上而下垂直考核的管理理念。對社區建設成效的考核要轉變為以居民滿意度為主的綜合考評，促使社區組織對居民負責，為居民辦實事，讓居民滿意。四是要改變社區對街道等靠要的依賴思想。社區組織要充分調動廣大社區居民參與社區活動的積極性，為社區居民自我教育、自我服務、自我管理、自我約束和自我發展提供切實保障，把居民自治真正提上新的水平。

2.改革管理體制，增強社區管理機制的活力。我國城市由區、街道、居委會三個層次組成，以行政管理為主的傳統體制在計劃經濟時期確實實現了對城鎮居民的超強整合，正所謂“上到國務院，下到居民辦，政府工作樣樣干。”但隨著改革開放的深入和城市化進程的加快，社區組織工作任務的日益繁重和細化與力量有限的矛盾已經日益突出，社會多元化趨勢和單一行政管理模式之間的矛盾也逐步成為我國城市管理體制的基本矛盾。要化解這一矛盾，必須抓好兩個方面：一是要提升社區組織的社會管理地位，即要使社區轉變為具有自我組織性和能動性的“地方性社會”，從而不斷提高其管理水平和活動能力；二是要強化社區組織相應的管理職能。隨著市場經濟的發展和“單位體制”的衰落，城市管理體制必然逐步從“條條”管理為主向“塊塊”管理為主過渡，必然要求強化社區組織協助政府進行社會管理的職責。但由于社區組織不同于村民委員會，幾乎不占有轄區內任何主要資源(包括土地)，因此，城市政府應按照屬地管理原則，把與社區群眾關系密切的事權交給社區，進一步增強社區在區域管理中的綜合統籌能力。

當然，在積極探索適應社會主義市場經濟運行機制的行政管理模式的過程中，一定要注意社區組織在保持部分協助政府進行基層管理工作外，更多的是通過民主性、自治性原則，把社區的各類社會單位和社會成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的力量辦好大家的事情，進而發展為廣大社會成員的生活共同體。這也是我國城市基層社會主義民主政治發展的客觀要求和重要導向。

3.創新財力機制，提高社區建設的發展動力。新時期的社區建設應始終以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為根本出發點和歸宿。但目前大多數社區組織因功能弱、財力有限、缺乏服務手段，缺少集教育、文化、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，在這方面自然就力不從心。要改變這種情形關鍵在于探索新的社區財力機制：(1)采取稅收增量按比例返還的辦法。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還；同時，引導街居組織搞好自辦企業改制，使之由依靠自辦企業創業創收，轉為依靠增加稅收獲得財政返還上來。(2)采取“費隨事轉”的辦法，將過去在綠化、環衛、治安等方面條條部門的專項收費，相應撥支社區組織。(3)采取社會募集資金切塊下撥的辦法。將來自駐區單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金，根據社區的職責切塊下撥。為提高這些辦法的實施成效，黨政部門還要注意調整對街居工作的考核辦法，淡化對自辦經濟的規模與利潤的考核，強化對財政稅收的考核；淡化對第二產業的考核，強化對第三產業的考核；弱化對經濟指標的考核，強化對社區建設、管理和服務方面的考核。只有這樣才能形成對整個社區建設新的合理的激勵機制，形成“你辦企業我服務，你獲利潤我得稅”的新格局，真正使社區服務成為全面拓展社區建設的生長點和拉動力。

4.搞活用人機制，強化社區黨組織和隊伍建設。經濟類型的多元化、大規模的“民工潮”和公有制企業改革，以及人口老齡化等問題的出現，使原來主要依托系統和單位的黨員管理渠道和方式已不適應新形勢，急需利用社區這個新的載體，全面建立覆蓋全社會的黨的工作網絡，增強黨的基層工作的影響力和滲透力。各級組織部門要嚴格按照《中國共產黨章程》和《中共中央組織部關于加強街道黨的建設工作的意見》的有關規定，結合社區黨員的分布情況，及時建立健全社區黨的組織。社區黨組織要根據社區黨員的職業特點和個人特長，組織他們在社區建設中發揮示范和引導作用，讓群眾看到黨員良好的形象，感受到黨組織的溫暖，達到聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的目的。

在強化社區黨的建設的同時，還要注意搞活用人機制，不斷加強社區機構的隊伍建設。原來的居委會干部隊伍因為年齡大，文化低，已基本難以承擔新形勢下社區建設的重任。同時，待遇低、工作條件差等問題，又嚴重制約社區組織管理職能的發揮。黨政部門要借助當前機關機構改革在即、大中專學生來源充足的有利條件，采取面向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等途徑，提高社區干部待遇、擴大社區干部來源，逐步實行社區工作職業化，努力選擇一批年輕有為、素質較高、適應社區建設新要求的于部充實街區的領導班子。同時，還要重視加強對社區干部的政治、業務培訓，引導他們不斷學習新知識，接受新事物，創造性地開展工作，在建設社會主義新型城市社區的實踐中創出新的路子、新的經驗。

5.形成共建機制，整合優勢資源建設新型社區。社區建設是一項復雜艱巨的系統工程，涉及新舊體制的更替和方方面面的利益調整，工作覆蓋面廣，難度大，必須調動各方面的積極性，逐步形成區、街、駐社區企事業單位、社區居委會等“多位一體”的共建機制。城市政府要把強化社區建設和管理作為城市各項基礎工作的總抓手，采取有效措施將社區建設納入城市工作的總體規劃和布局。各有關單位要各司其職、各負其責，制定與本單位相關的社區建設方面的具體措施，群策群力，共同做好社區建設工作。駐區單位也應樹立“駐于社區、服務社區、同享資源、共建社區”的意識，自覺把本單位的發展納入社區建設和管理中，真正做到“我為社區作貢獻、我與社區共發展”。區街居各級組織則要淡化本位意識，強化大社區觀念，積極主動地密切與所有駐區單位和居民的聯系，以真誠的服務贏得各類社區成員的理解和支持，切實培育同創共建新型社區的良好氛圍。

總之，新時期的社區建設就是要努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體工作格局，使之真正成為“管理有序、服務完善、環境優美、生活便利、人際關系和諧”的新型現代化文明社區。