導(dǎo)語：基層稅收征管創(chuàng)新思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十六大報(bào)告指出：“創(chuàng)新就是要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新沒有止境”。處在社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，我們的基層稅收征管，同樣必須創(chuàng)新工作思路、工作方法和征管手段。特別是新一輪征管模式到位后，在征管模式不變的前提條件下，圍繞征管機(jī)制、征管程序和征管方式，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷開創(chuàng)基層征管建設(shè)新局面，不僅是歷史賦予的神圣使命，而且直接關(guān)系到稅收事業(yè)的興衰成敗。如何打破陳規(guī)，立足自身實(shí)踐，不斷在創(chuàng)新中解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題；如何永不自滿，吸收他人經(jīng)驗(yàn)，不斷在創(chuàng)新中解決前進(jìn)中的矛盾；如何永不懈怠，勇于突破自我，不斷在創(chuàng)新中增強(qiáng)稅收工作的生命力，聚精會(huì)神搞改革，一心一意謀發(fā)展，這些都是近年來蘇州市國家稅務(wù)局直屬局著手研究解決的重點(diǎn)課題。面對(duì)前進(jìn)過程中暴露出的問題，積極探索推行稅收征管責(zé)任區(qū)建設(shè)和納稅信譽(yù)等級(jí)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收管理；創(chuàng)新納稅評(píng)估和稅收征管與執(zhí)法質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步提高稅收監(jiān)控能力；創(chuàng)建辦稅窗口全程負(fù)責(zé)制和綜合型稅務(wù)網(wǎng)站，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)控同時(shí)強(qiáng)化，改革與服務(wù)同步深化，各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

一、立足自身實(shí)踐，解決新問題，創(chuàng)建新成果

創(chuàng)新務(wù)必立足自身實(shí)踐，面向基層，面向群眾，面向一線，集思廣益，從群眾中求真經(jīng)，在實(shí)踐中取真知，在調(diào)研中謀新路，以實(shí)踐創(chuàng)新來解決發(fā)展中的新問題。經(jīng)過兩輪征管改革后發(fā)現(xiàn)，由于實(shí)現(xiàn)管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，客觀上存在著“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，特別是稅收管理業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多、分類不清、職責(zé)不明。為解決這一問題，積極實(shí)踐，大膽探索，一切適應(yīng)現(xiàn)代征管要求，有利于深化管理、強(qiáng)化責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)干部積極性和主動(dòng)性的創(chuàng)新，就要大膽地去闖、去試，絕不能拘泥于舊框框、舊模式。而是立足于農(nóng)村基層征管實(shí)踐，按照依法治稅的要求，從靜態(tài)動(dòng)態(tài)、定量定性兩個(gè)方面，對(duì)所有工作內(nèi)容按交辦型、日常型和巡查型三大類型進(jìn)行劃分，從內(nèi)涵范疇、職責(zé)內(nèi)容、管理運(yùn)作等方面入手，合理設(shè)置區(qū)域，確定管理對(duì)象，明晰法定職責(zé)，統(tǒng)一操作流程，建立考核體系，走出了一條建立稅收征管責(zé)任區(qū)，推動(dòng)征管質(zhì)量上臺(tái)階的新路子。稅收征管實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)管理、結(jié)果管理，向動(dòng)態(tài)管理、過程管理的轉(zhuǎn)變，從源頭上積極有效地遏制漏征漏管戶，提高了稅收信息的真實(shí)性，有效地解決了“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，取得了金稅工程運(yùn)轉(zhuǎn)順利、管理作用有效發(fā)揮、征管質(zhì)量明顯提高的成效。

針對(duì)一些納稅人法制觀念比較薄弱、依法納稅意識(shí)較差的實(shí)際，又提出了如何抓住全社會(huì)推進(jìn)誠信體系建設(shè)的契機(jī)，在調(diào)動(dòng)納稅人依法納稅的積極性上做文章，大力推進(jìn)誠信納稅建設(shè)。經(jīng)過反復(fù)嘗試，不斷完善，從日常、跟蹤和監(jiān)督管理入手，建立等級(jí)評(píng)定、分類、升降、辦稅人員管理等一系列制度，探索了一套對(duì)納稅人科學(xué)、規(guī)范、完整、統(tǒng)一的常態(tài)化、長效化管理新路子，創(chuàng)新了管理服務(wù)理念和方式，改進(jìn)管理手段，深化管理內(nèi)容，進(jìn)一步把監(jiān)控關(guān)口前移，不僅有助于嚴(yán)格把好辦稅人員培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)、使用關(guān)，從根本上提高辦稅人員的素質(zhì)，而且有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)通過全面建立誠信納稅的激勵(lì)機(jī)制，在征納雙方之間建立起一種新穎的稅企關(guān)系，社會(huì)誠信納稅建設(shè)取得了初步成效。

二、吸收別人經(jīng)驗(yàn)，掌握新動(dòng)態(tài)，發(fā)展新成果

吸收一切文明成果，是創(chuàng)新立足和發(fā)展的根基。這就要求在借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、吸取精髓、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行試點(diǎn)探索、整合優(yōu)化、提升拓展，創(chuàng)建適應(yīng)自身特點(diǎn)的管理機(jī)制、管理方法和管理手段，不斷在推陳出新中攻克前進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。針對(duì)增值稅納稅評(píng)估軟件在推廣應(yīng)用中存在的缺陷，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握基本原理的基礎(chǔ)上，廣泛深入地調(diào)查研究，抓住企業(yè)貨物和資產(chǎn)流動(dòng)兩根主動(dòng)脈，以“票流”、“物流”、“資產(chǎn)流”為核心，采集反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與增值稅形成過程的關(guān)鍵指標(biāo)，建立三位一體、互相制約、縱橫交叉、全面延伸的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建了一套指標(biāo)體系科學(xué)、管理信息化的納稅評(píng)估新機(jī)制。所謂“票流”，是對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成應(yīng)稅收入的所有憑證流向的匯集；所謂“物流”，是對(duì)納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的所有應(yīng)稅貨物流向的明細(xì)；所謂“資產(chǎn)流”，是指納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的資產(chǎn)增減變化，特別是現(xiàn)金流量的走向。通過建立以三個(gè)“流”為主線的指標(biāo)體系，不僅涵蓋增值稅企業(yè)從生產(chǎn)到銷售、從申報(bào)到納稅、從財(cái)務(wù)管理到資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的全過程，而且從根本上抓住了增值稅管理的核心環(huán)節(jié)，堵塞了稅收管理的漏洞。同時(shí)，通過建立納稅申報(bào)應(yīng)稅收入、進(jìn)項(xiàng)稅額、增值額、應(yīng)納稅額與金稅工程認(rèn)證、報(bào)稅數(shù)據(jù)等指標(biāo)，以及相互間勾稽關(guān)系的比對(duì)，就能準(zhǔn)確有效地防止開票未申報(bào)、認(rèn)證先抵扣、已認(rèn)證未抵扣等問題；通過建立應(yīng)稅收入理論值和評(píng)估值指標(biāo)，就能及時(shí)加強(qiáng)對(duì)隱匿銷售收入、代開發(fā)票等進(jìn)行有效監(jiān)控；通過建立工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)增值額和進(jìn)項(xiàng)稅額評(píng)估值指標(biāo)，就能有效地堵塞生產(chǎn)企業(yè)存貨購進(jìn)成本虛增、跨期取得或認(rèn)證進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，商業(yè)企業(yè)購進(jìn)貨物未付款先抵扣、接受虛開進(jìn)項(xiàng)憑證等漏洞；通過建立工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)應(yīng)納稅額評(píng)估值指標(biāo)，就能及時(shí)掌握解決企業(yè)存貨盤虧、進(jìn)貨退出等進(jìn)項(xiàng)稅額虛增的問題；通過建立存貨（產(chǎn)成品）、費(fèi)用占銷售的比例指標(biāo)，同樣也基本解決了長期以來對(duì)納稅人貨物已發(fā)出、現(xiàn)金進(jìn)出雙不入帳等薄弱環(huán)節(jié)。并在實(shí)踐中發(fā)揮出了良好的效能。推行9個(gè)月來，轄區(qū)內(nèi)共評(píng)估納稅企業(yè)1765戶，占總數(shù)的27.7%，評(píng)出異常戶916戶，有問題率為51.9%，已補(bǔ)申報(bào)稅款4572萬元，加收滯納金12.04萬元、罰款1.45萬元，同時(shí)共有20件涉稅案件移送稽查部門查處。不僅初步解決了增值稅管理中的企業(yè)少申報(bào)、不入帳、多抵扣等“常見病”、“多發(fā)癥”。而且為稽查提供了一批重要案源，稅收監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了由表及里的轉(zhuǎn)變。

在推行稅收征管與執(zhí)法質(zhì)量管理體系過程中，發(fā)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立于其他征管軟件之外，數(shù)據(jù)得不到共享、操作繁瑣、流程與各地實(shí)際不符等問題，及時(shí)提出了試點(diǎn)探索、解決問題、完善拓展、推陳出新，充分運(yùn)用好稅收征管與執(zhí)法質(zhì)量管理體系的要求，在完善過程中，通過簡化流程，重組業(yè)務(wù)，設(shè)定控制內(nèi)容和控制標(biāo)準(zhǔn)，把稅收征管查的所有工作分解成191個(gè)工作項(xiàng)目、1276個(gè)工作環(huán)節(jié)、103個(gè)工作崗位，設(shè)定了1101條控制內(nèi)容、9項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)，使操作流程更切合實(shí)際、操作簡明規(guī)范；通過采用崗位與崗位之間橫向互動(dòng)扁平化與注重機(jī)構(gòu)級(jí)別層次化相結(jié)合的控制方法，以及通過設(shè)置自動(dòng)產(chǎn)生工作項(xiàng)目功能，即當(dāng)出現(xiàn)需啟動(dòng)另一項(xiàng)工作項(xiàng)目的情形時(shí)，就會(huì)定期生成相應(yīng)的工作登記，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)干部執(zhí)法責(zé)任由“人控”向“機(jī)控”的轉(zhuǎn)變，使控制更加有力有效；通過實(shí)現(xiàn)與高平臺(tái)、征管責(zé)任區(qū)、納稅評(píng)估等軟件的互聯(lián)互通、信息共享，把高平臺(tái)軟件中包括納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、上解銷號(hào)等屬于單環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入、自動(dòng)處理，把包括開業(yè)稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、暫認(rèn)定等屬于多環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入，使工作量大大減少；通過采用以“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不合格報(bào)告、失控報(bào)告、撤消工作、撤消不合格報(bào)告來評(píng)判干部工作質(zhì)量的優(yōu)劣，盡最大可能走出了考核工作“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”的怪圈；通過采用社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間與工作效率相結(jié)合的辦法來考核干部的工作總量，從根本上解決了“干部干多干少一個(gè)樣、干快干慢一個(gè)樣”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮了流轉(zhuǎn)順暢、操作便捷、糾錯(cuò)全面的優(yōu)越性。

三、勇于突破自我，擴(kuò)展新視野，拓展新成果

創(chuàng)新是不斷解放思想、實(shí)事求是、自我否定、與時(shí)俱進(jìn)、自我完善、沒有止境的過程。新一輪征管改革的到位，稅收征管的科學(xué)性、規(guī)范性更加突出，稅收征管向科學(xué)化、規(guī)范化又邁進(jìn)了大步。但隨著時(shí)間的推移，發(fā)現(xiàn)運(yùn)用專業(yè)化崗位實(shí)行權(quán)力制約，出現(xiàn)分工細(xì)、窗口多、工作分散的現(xiàn)象，導(dǎo)致納稅人辦稅需要多個(gè)窗口往返奔波、干部忙閑懸殊等新情況，帶來某些微觀效率的損失。如稅收綜合業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和連續(xù)性受破壞、辦稅不便等等。在這種情況下提出改革，需要一定的勇氣，既要不怕別人議論，任何帶來辦稅不便的框框必須打破，又必須達(dá)到強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)的要求，具有旺盛的生命力。于是，牢牢抓住專業(yè)化分工管理和權(quán)力制約之間的內(nèi)在關(guān)系，從可操作性和信息技術(shù)論證入手，尋找兼顧制約與效率的結(jié)合點(diǎn)，從認(rèn)真分析第一環(huán)節(jié)上的問題著手，積極研究更有效的制約途徑和方式，從業(yè)務(wù)梳理、環(huán)節(jié)重組、權(quán)限重設(shè)入手，按照稅收征管與執(zhí)法質(zhì)量管理體系的控制原理，重新整合、修改和補(bǔ)充了的業(yè)務(wù)操作流程，精減一些不必要的環(huán)節(jié)、手續(xù)和程序，不斷完善稅收權(quán)力制約機(jī)制，探索推行辦稅窗口全程負(fù)責(zé)制。所謂辦稅窗口全程負(fù)責(zé)制，就是每個(gè)窗口的稅務(wù)人員對(duì)納稅人申請(qǐng)的涉稅事宜（金稅工程除外）均可受理，對(duì)不需流轉(zhuǎn)的單環(huán)節(jié)工作項(xiàng)目，如納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、上解銷號(hào)等，實(shí)行一個(gè)頭受理、一次性辦結(jié)；對(duì)需流轉(zhuǎn)的多環(huán)節(jié)工作項(xiàng)目，如開業(yè)稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、暫認(rèn)定等，由受理人員按規(guī)定的工作流程，納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)辦理后續(xù)環(huán)節(jié)，并向納稅人承諾辦結(jié)時(shí)間。不僅強(qiáng)化了責(zé)任、優(yōu)化了管理，而且使服務(wù)更加優(yōu)化、與改革同步深化。通過一階段的實(shí)施，不僅企業(yè)準(zhǔn)期申報(bào)率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，而且窗口辦稅人員減少50%，也從機(jī)制本身，改變了服務(wù)形式，減少了辦稅環(huán)節(jié)，提高了工作效率，提升了服務(wù)層次，因而受到了納稅人的一致歡迎，納稅人的綜合滿意率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)化服務(wù)永無止境。為把辦稅服務(wù)與現(xiàn)代化信息技術(shù)結(jié)合起來，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與信息技術(shù)，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的稅務(wù)信息服務(wù)，從2001年起，就構(gòu)建了稅企網(wǎng)上“綠色通道”，全方位地為納稅人提供“政策宣傳”、“信息”等信息服務(wù)，把納稅服務(wù)從傳統(tǒng)領(lǐng)域帶入了信息社會(huì)的嶄新天地。盡管如此，隨著“管理服務(wù)”型的征管理念的提出，納稅服務(wù)還沒有擺脫納稅人上門辦稅的傳統(tǒng)方式，還沒有擺脫時(shí)間與空間的制約，也沒有擺脫傳統(tǒng)的紙介質(zhì)與資料傳遞方式的束縛。于是從去年底開始，又著力從拓展服務(wù)空間、增添服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)層次入手，建立起以電子辦稅平臺(tái)為核心，輔之于“機(jī)構(gòu)介紹”、“政策宣傳”、“信息”、“征納交流”、“局長信箱”、“曝光臺(tái)”等內(nèi)容于一體的綜合型稅務(wù)網(wǎng)站。尤其是電子辦稅平臺(tái)中的預(yù)辦登記、納稅電子申報(bào)、網(wǎng)上審批、涉稅查詢、資料下載等多項(xiàng)服務(wù)功能的添加，依托網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持，突破傳統(tǒng)束縛的管理服務(wù)型征管工作嶄新格局已初露頭角。目前在積極擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)面、金稅網(wǎng)上遠(yuǎn)程認(rèn)證面以及全面實(shí)行稅票無紙化等，逐步為納稅人打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)、為領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)互動(dòng)的溝通渠道、為稅收宣傳開拓一塊全新的陣地、為稅務(wù)干部提供一個(gè)學(xué)習(xí)的窗口，進(jìn)而為稅收工作的持續(xù)、加快發(fā)展注入不竭的活力。