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大力推進(jìn)干部交流工作，是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，對于培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)、部門之間的聯(lián)系和發(fā)展具有非常重要的意義。本文立足近年來合川市實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部干部交流工作的實(shí)踐，針對目前干部交流工作中存在的“三難”、“三不愿”問題，著重分析了其產(chǎn)生的主客觀原因和薄弱環(huán)節(jié)，并提出了進(jìn)一步完善干部交流工作的對策和建議。

江總書記在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持做好領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個(gè)地方、一個(gè)部門工作，不但不利于他們進(jìn)步和提高，而且弊端甚多，一些不正之風(fēng)也往往由此產(chǎn)生。因此，必須有計(jì)劃地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流制度。越是有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚揭岬媒涣鳎顾麄冊诓煌沫h(huán)境中得到鍛煉提高。有些重要部門、關(guān)鍵崗位的干部，也要定期組織交流”。近年來，合川市認(rèn)真貫徹中央和重慶市關(guān)于干部交流的規(guī)定，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū)域、跨行業(yè)的全方位交流。1998年以來，先后從市級機(jī)關(guān)交流了48名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流了39名干部到市級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流227人次，部門之間交流86人次。去年機(jī)構(gòu)改革中，實(shí)行鎮(zhèn)街和市級部門所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跨區(qū)域、跨部門競爭上崗，127名干部跨鎮(zhèn)街、跨部門參與了競爭上崗，56名干部通過競爭實(shí)現(xiàn)了跨鎮(zhèn)街、跨部門交流。實(shí)踐證明，干部交流對優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是在培養(yǎng)鍛煉和選拔年輕干部上起到了很大的推動作用。但是，從干部交流工作的實(shí)踐來看，仍存在的一些難點(diǎn)問題，需要進(jìn)一步探索有效的辦法加以解決。

一、干部交流工作中存在的問題

干部交流按照其目的來劃分，一般分為培養(yǎng)性交流、回避性交流、任職期滿交流、調(diào)整性交流四種類型。事實(shí)證明，不管是哪一種交流都必然會帶來工作環(huán)境和生活環(huán)境的改變，相應(yīng)地會給干部的工作和生活帶來一些直接的或潛在的影響。綜合分析來看，在當(dāng)前干部交流工作中，主要存在“三難”問題：

（一）逆向交流難

具體來說，主要表現(xiàn)在“三不愿”：

1、上級機(jī)關(guān)不愿平級交流到下級機(jī)關(guān)。從我國現(xiàn)行的政權(quán)管理體制來看，呈倒樹枝狀，越在上層的機(jī)構(gòu)，在管理的權(quán)威性、職能的相對獨(dú)立性、業(yè)務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)性也就越強(qiáng)；而越在下層的機(jī)構(gòu)，對上負(fù)責(zé)的部門也就越多，受制約的因素也越多，而且接觸的情況也更復(fù)雜，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，更是體現(xiàn)了“上面一根針，下面千條線”的狀況。就我市來看，市級部門工作內(nèi)容相對比較單一，任務(wù)相對輕松，環(huán)境條件相對較好。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況就不同了，隨著改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距呈擴(kuò)大趨勢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慢，農(nóng)民增收難度大，帶來一系列的問題多，責(zé)任重，工作難度大，目標(biāo)考核壓力較大，往往擔(dān)心一票否決，而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如履薄冰，擔(dān)心一事不成，全盤受損。因而，從部門交流干部到鎮(zhèn)街，除提拔交流外，平級交流到鎮(zhèn)街的難度很大。1998年以來，我市除提拔交流41名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，只有2名團(tuán)市委書記平級交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記。相反，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到市級部門，即使降職安排，多數(shù)同志都表示愿意接受。1998年以來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到市級部門任職的39名領(lǐng)導(dǎo)干部中，平級安排的僅有21名，而降職安排的達(dá)18名，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職安排到部門任副職14名，黨政副職安排到部門作一般干部4名。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到部門，無論是平級交流或是降職交流的，被交流者都較樂意，認(rèn)為是從“糠籮筐”跳到了“米籮筐”，是組織對他們的關(guān)心和照顧。

2、條件好的地方不愿交流到條件差的地方。這是干部異地交流中遇到最為普遍的情況。比如，鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的干部交流中，有些干部不愿到條件差的地方去，認(rèn)為這些地方：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，想干事干不成，想干好干不好，甚至有可能費(fèi)力不討好，不容易干出政績來；二是生活條件差，交通不便、信息不暢、商貿(mào)不旺，工作和生活都比較艱苦；三是福利待遇差，由于工作難做，按上級規(guī)定應(yīng)得的獎(jiǎng)金相對較少，加之本身經(jīng)濟(jì)條件差，直接影響到干部的實(shí)際收入。因而，不少干部都想到條件好的地方而不愿到條件差的地方去。

3、職權(quán)大的部門不愿交流到職權(quán)小的部門。主要體現(xiàn)在縣市級部門之間的干部交流工作中。根據(jù)執(zhí)政和發(fā)展的需要，在國家事務(wù)管理上要求設(shè)立不同的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表國家對不同的服務(wù)對象，行使不同的服務(wù)職能，這是社會分工的必然。但是，在很多干部思想中，卻把部門職能大小、行使職權(quán)的實(shí)效，作為領(lǐng)導(dǎo)崗位“權(quán)力”大小的標(biāo)準(zhǔn)，如管錢管事管物和執(zhí)法部門等，如果交流到這些部門任職，頓感前途光明，皆大歡喜，認(rèn)為是組織的重用；若是交流到人少事雜、無職無權(quán)的部門如群團(tuán)等，則往往自感無面，工作無心。如我市去年市級部門機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整中，平級交流了2名長期在“重要”部門任職的正職領(lǐng)導(dǎo)干部到“一般”部門任職，結(jié)果兩人均提出了提前退休申請，造成兩個(gè)部門的正職人選出現(xiàn)了短期空缺，對該部門工作帶來了一定的影響。從機(jī)構(gòu)改革中，市級部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跨部門競爭上崗報(bào)名情況也可以看出，多數(shù)是從“冷門”部門（如信訪辦、檔案局等），到“熱門”部門（如建委、財(cái)政、國土房管等），報(bào)名參與的競爭，逆向報(bào)名參與競爭上崗的幾乎沒有。

（二）重要部門交流難

按照中央和重慶市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的有關(guān)規(guī)定，區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的正職，一般不得由本地籍或者本地出生、生長的干部擔(dān)任，已在其原籍、出生地、生長地所在區(qū)縣任職滿一屆的必須易地或者在部門之間交流。但事實(shí)上，由于目前各地外地籍干部普遍偏少，這些職位的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都只能從本地人才中選拔，而且在本地干部中，也確實(shí)存在有些干部工作能力比較強(qiáng)，專業(yè)比較對口，非常適合在這些領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。如果這些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都從外地調(diào)入，一是不了解他們的情況和特長，他們也不了解本地的情況，不利于工作；二是嚴(yán)重浪費(fèi)本地人才資源，打擊本地人才的積極性；三是沒有統(tǒng)一調(diào)劑這類人才的相關(guān)政策和措施。因此，目前重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作，還是一個(gè)突出的問題，基本上只能通過部門之間交流的方式進(jìn)行。就合川市而言，目前這“八長”中，只有三位同志不是本地人，其余五位同志都是合川人。

（三）專業(yè)性強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流難

隨著改革開放的不斷深入深化，民主法制法規(guī)建設(shè)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展對信息、科技運(yùn)用進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都對領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的專業(yè)性和技術(shù)性提出了更高的要求。如公、檢、法、司等執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部，都要求具有相應(yīng)的法律法規(guī)和專業(yè)知識或者執(zhí)法資格，又如審計(jì)、建設(shè)、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)有一定的相關(guān)專業(yè)知識和技能。從而使組織在選擇這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)難度增大，而這些部門現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部若向外交流又容易造成人才浪費(fèi)，這也給干部交流帶來新的困難。

二、干部交流難的原因

干部交流中存在的“三難”問題，原因是多方面的，既主觀原因，也有客觀原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。

（一）干部主觀上的原因

1、宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗精神。這是干部交流中所出現(xiàn)“三不愿”現(xiàn)象的思想根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把黨和人民賦予的職位和權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任，而是視為個(gè)人社會地位的象征，表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)崗位上講權(quán)力大小，在條件上片面追求環(huán)境舒適。在干部交流中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有三種情況比較明顯，一是進(jìn)行順向交流任職的干部，即使在生活、居住上，短期內(nèi)會有較大的經(jīng)濟(jì)壓力，但還是比較樂意；二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常找組織、找領(lǐng)導(dǎo)“訴難處倒苦水”，認(rèn)為長期在條件差的地方工作，沒有功勞也有苦勞，要求順向交流到條件好的地方，甚至提出即使不安排任職也愿意；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，在條件好的地方買了住房，這本無可非議，但是，有的干部便以此為由，要求組織“照顧”交流到家庭所在地工作。從這些現(xiàn)象可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部意志不堅(jiān)強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗精神是造成干部交流難的重要原因之一。

2、看重個(gè)人利益，缺乏奉獻(xiàn)精神。這是影響交流工作的直接原因。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，人民的公仆，應(yīng)該把人民群眾的疾苦和利益擺在首位，為人民服好務(wù)、謀好利。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于分配方式的多元化，有些干部的思想產(chǎn)生了波動，在個(gè)人利益上看得過重，不愿意到條件差、職能弱、收入低的地方和部門去，他們不是比為群眾辦了多少事，謀了多少利，而是比誰的收入多、職權(quán)大、條件好，表現(xiàn)在安排其交流任職時(shí)，以各種理由與組織上進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，明顯缺乏“吃苦在前，享受在后”的奉獻(xiàn)精神。

3、知識結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)新環(huán)境能力不強(qiáng)。一些干部由于長期在一個(gè)地方、一個(gè)單位工作，受工作環(huán)境因素影響，偏重對本行業(yè)知識和能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，而對其他方面的知識和情況了解不多，有的甚至滿足于干好本職工作現(xiàn)狀，因而在知識結(jié)構(gòu)上顯得比較單一，也形成了固有的思維模式，表現(xiàn)較明顯的又是一些文化知識底子相對較弱、年齡稍微偏大的干部，一旦提出交流，在適應(yīng)新環(huán)境、新工作上存在較大難度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市級部門之間、專業(yè)性較強(qiáng)部門與綜合性部門之間進(jìn)行交流，較難適應(yīng)，也容易產(chǎn)生畏難情緒。

（二）客觀原因

4、工作條件差異，導(dǎo)致干部心理上的不平衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地區(qū)條件差異。由于自然資源環(huán)境、地理區(qū)域優(yōu)勢因素，當(dāng)然也有長期以來的政策因素和人為因素的影響，必然造成地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和基礎(chǔ)條件的差異。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的發(fā)展，除了主觀因素外，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人力財(cái)力優(yōu)勢等方面的基礎(chǔ)條件差異，在很大程度上影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著干部工作積極性。從我市情況看，條件好的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部可以全心放在抓大事求發(fā)展上；而條件差的地方，干部主要精力都花在了保持地方穩(wěn)定，扶貧濟(jì)困，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證財(cái)政供養(yǎng)人口工資按時(shí)足額發(fā)放上，甚至有些負(fù)債大的地方，只能發(fā)放基本工資。二是表現(xiàn)為部門之間職能職權(quán)的差異。由此導(dǎo)致部門之間工作條件和福利待遇上的差異，那些不具備行政職權(quán)、執(zhí)法和收費(fèi)的部門，工作條件和福利待遇相對較差。在“公務(wù)員工資水平增長過慢和部門之間收入差距過大”的調(diào)查中，共118人填寫問卷，有93人認(rèn)為后者更難接受，占78.8%。這些都導(dǎo)致了一些干部心理上不平衡，給干部交流工作形成一定的障礙。

5、交流給干部本及家庭帶來的不便

從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部年齡上看，普遍都有比較固定的家庭，上有父母需要瞻仰，下有子女需要照顧，有些干部家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還比較重，往往一個(gè)人要供養(yǎng)多人。但是，從目前公務(wù)員工資收入水平看，特別是西部地區(qū)還普遍比較低，一旦被確定為交流對象，就涉及到個(gè)人生活和家庭生活問題，其中最突出地又表現(xiàn)在異地交流任職的干部中。

對干部本人來說：一是住房問題。就目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，財(cái)力普遍緊張，辦公和住宿條件都比較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和撤并后，原來分散在幾個(gè)鎮(zhèn)的干部全部集中到一個(gè)地方，導(dǎo)致家在異地干部增多，給辦公和住房安排上造成了很大的難度。我們在調(diào)研中了解到，我市39個(gè)鎮(zhèn)街中，除市區(qū)范圍的3個(gè)街道辦事處能夠較好地解決干部住房外，其余36個(gè)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)沒有一個(gè)能夠全部解決干部的住房，而且大多數(shù)干部只能自己掏錢租房或幾人共同合租。二是生活問題。由于隨著機(jī)關(guān)事務(wù)向社會化服務(wù)方向發(fā)展，多數(shù)機(jī)關(guān)食堂對內(nèi)實(shí)行承包，向外開放營業(yè)，從而給異地交流的單身干部，帶來個(gè)人生活不便，費(fèi)用的開支增加。

對干部家庭來說：社會經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)方式、住房分配制度的改變，使交流干部的家庭隨遷難度加大。家屬務(wù)農(nóng)、經(jīng)商的，由于工作性質(zhì)決定不能隨遷或不愿隨遷；家屬有固定工作的，由于不能很好地解決工作調(diào)動問題而不能隨遷，特別是從部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的干部，家屬往往不愿隨遷。從而使得干部交流后不能照顧家庭，給家屬工作和照顧老小的壓力增大。

（三）歷史原因

6、原有干部管理制度帶來的觀念障礙。一是長期以來的封建思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的干部人事政策，在人們的思想觀念上形成的“做官”意識和“權(quán)力”意識一時(shí)還難以完全轉(zhuǎn)變；二是市場經(jīng)濟(jì)條件下干部監(jiān)督體系的還不夠完善，在現(xiàn)實(shí)生活中還存在著一些不良現(xiàn)象，表現(xiàn)在“官”越大位越高，“權(quán)”越大事好辦；三是由于干部管理機(jī)制還不夠健全，在一些地方和部門，領(lǐng)導(dǎo)干部“不到年齡不退位、不出問題不變崗”的情況還比較普遍。這些都與領(lǐng)導(dǎo)干部交流中的“三不愿”現(xiàn)象密切相關(guān)。

7、原有人才分配和安置方式，使外地籍干部嚴(yán)重偏少。從我國干部制度政策上看，領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)主要來自于大中專學(xué)校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部。但是，長期以來，由于各方面的因素影響，畢業(yè)生分配和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，基本上都是按照哪里來哪里去的原則，特別是區(qū)縣一級的這種情況更為明顯，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是土生土長的本地人，外地籍人才嚴(yán)重偏少。

（四）制度原因

8、干部交流制度本身的不完善。雖然，從中央到地方都出臺了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的制度，但是在實(shí)際工作中還存在一些新的問題需要進(jìn)一步探索和從制度上進(jìn)行完善。一是重要部門干部異地交流，缺乏相應(yīng)的政策和措施，各地方操作難度很大，以致于無法實(shí)施；二是干部交流缺乏有效的監(jiān)督措施，從目前情況看，盡管各級黨委對干部交流工作比較慎重，但由于各種原因影響，在確定交流的對象上隨意性較大，有些符合交流條件應(yīng)當(dāng)交流的卻沒有交流，不宜交流的也進(jìn)行了交流，雖然只是少數(shù)，卻給干部交流帶來了較大的負(fù)面影響；三是交流期限的不確定性。交流制度雖然對需要交流的情況進(jìn)行了明確界定，但是對“我們交流的期限到底是多久？”，由于干部交流的目的不同和各地情況差異，很難以明確時(shí)間來界定。這種不確定性，使處于逆向交流的干部存在著較大的思想顧慮，往往擔(dān)心“有去無回”，特別是在市級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)逆向交流的干部中表現(xiàn)較為明顯。

9、干部交流配套制度不健全。一是干部的考核制度有待細(xì)化和完善。從實(shí)踐工作看，由于地區(qū)條件差異，有的地方容易出顯績，有的地方干事卻不顯形，干同樣一件事，由于地方基礎(chǔ)差異，干部所付出的精力和勞動存在很大的差別；另外，有部分干部，為了盲目追求“政績”，搞短期效應(yīng)，主觀改變當(dāng)?shù)卦械拈L期規(guī)劃和發(fā)展思路，表面上是發(fā)展了，但是從長遠(yuǎn)看，既影響了政策的穩(wěn)定性，又影響本地經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，這些都給考核任用交流干部帶來難度，也給干部交流造成了一定的負(fù)面影響；二是選任制干部交流到位時(shí)間的隨意性太大。這種情況在縣市級部門基本不存在，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就比較重要，由于異地交流干部往往需要重新熟悉情況，掌握民情，了解民意，但實(shí)際上到新崗位與選舉時(shí)間間隔一般都比較短，給選舉工作帶來一定的難度，也給交流干部增加了心理上的壓力，甚至對有些情況比較復(fù)雜的地方，干部根本不愿交流去。三是交流給干部的家庭生活帶來的問題需要進(jìn)一步研究解決，雖然干部交流制度規(guī)定，被交流的干部，其配偶子女是否隨調(diào)隨遷，可尊重干部本人自愿，但是由于現(xiàn)行就業(yè)方式的多樣化和管理體制方面的原因，有些問題難以解決，如對家屬系務(wù)農(nóng)或個(gè)體戶的，根本無法隨遷；即使家屬愿隨遷，但住房不能隨遷，等等。這些情況，都容易造成交流干部思想上、心理上、生活上的障礙。

三、對策和建議

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會江總書記“三個(gè)代表”重要思想上下功夫，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和地位觀，深刻認(rèn)識到部門職能強(qiáng)弱只是服務(wù)分工的不同，而不是謀取個(gè)人私利的工具和手段；地方條件差異只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不同，而不是個(gè)人職位升遷的跳板，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、行動上自覺服從組織安排，無論在何部門、何地方，都應(yīng)當(dāng)把為人民群眾謀利益求發(fā)展的放在首位，做“三個(gè)代表”的實(shí)踐者。

2、強(qiáng)化知識培訓(xùn)，提高適應(yīng)能力。江總書記在為全國干部培訓(xùn)教材作的《序言》，站在歷史和時(shí)代的高度，精辟概括了我們黨重視學(xué)習(xí)的歷史經(jīng)驗(yàn)，向全黨發(fā)出了“堅(jiān)持學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改善學(xué)習(xí)”的號召。當(dāng)前，必須緊緊抓住建立學(xué)習(xí)型政黨這個(gè)重點(diǎn)，以各級黨校為主要陣地，強(qiáng)化干部的教育培訓(xùn)。同時(shí)，要充分利用好其他各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部的系統(tǒng)性繼續(xù)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)干部的知識和能力結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新情況的能力。

3、完善交流制度，增強(qiáng)可操作性。干部交流作為深化干部人事制度改革的重要措施之一，必須嚴(yán)格按照干部交流制度關(guān)于交流的目的、范圍、形式、對象和條件、數(shù)量、流向、程序及交流的紀(jì)律作出規(guī)定，從干部交流的目的出發(fā)，根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定具體的工作實(shí)施計(jì)劃，可以適當(dāng)進(jìn)行集中交流，但交流面不可過大，以免造成班子的不穩(wěn)定；交流前要摸清各方面的情況，包括每個(gè)干部的德才表現(xiàn)、性格特長、家庭情況，在此基礎(chǔ)上制定周密細(xì)致的方案，慎重考慮，力求避免不利因素產(chǎn)生。對必須進(jìn)行交流的，應(yīng)當(dāng)考慮各方面的情況，對交流確有困難的，應(yīng)盡量減小交流的空間跨度，既實(shí)現(xiàn)交流的目的，又盡量照顧到干部的實(shí)際困難。同時(shí)，在交流對象上做到正副職、副職間、同級單位間的多層次交流，在交流方式上做到縱向、橫向、輪崗等多形式的相結(jié)合，使干部交流規(guī)范化和制度化，盡量減少干部交流的隨意性。

4、健全配套制度，健全激勵(lì)機(jī)制。干部交流工作，既要按領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的規(guī)定，以嚴(yán)肅的組織紀(jì)律來保證，同時(shí)更要注重建立激勵(lì)機(jī)制。一是完善干部考核制度。實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，明確交流期間的目標(biāo)任務(wù)，防止短期行為。在制定任期目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的實(shí)際情況而定，減少因條件差異而帶來的考核失真問題。在考核時(shí)，要考慮可持續(xù)發(fā)展因素，注意考核“潛績”。二是完善工資制度。可以借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)辦法，實(shí)行同一級別干部同一工資收入制度，通過強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)格限制地方和部門“灰色”收入，減小地區(qū)和部門之間的收入差距，以提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶；而對條件差的地方，可以參照中央和有關(guān)省市對偏遠(yuǎn)、貧困地方實(shí)行地方補(bǔ)助的辦法，實(shí)行相應(yīng)的津補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)干部到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作；對異地交流且家庭不在一起的，適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼，減輕干部因異地交流而帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是在住房政策上，對交流干部的家庭住房買賣應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠，由于住房政策的改變，很多干部都購買了比較穩(wěn)定的私人住房，如果其被列為交流對象，原地住房就成了問題，而新購住房經(jīng)濟(jì)上又難以承受。因此，對愿意處理舊房而在交流地重新購買新房的，政府應(yīng)根據(jù)這種住房買賣目的不是為了盈利的本意出發(fā)，在住房買賣上給予一定的政策優(yōu)惠。

總之，干部交流工作必須以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為指導(dǎo)，在堅(jiān)持黨管干部、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅干部人事管理規(guī)定和紀(jì)律的前提下，在思想教育、交流方案、激勵(lì)機(jī)制和完善配套政策方面，都要著眼于解決交流干部的后顧之憂，使干部愿意從上級機(jī)關(guān)到基層、由條件好的地方到條件差的地方去，使干部能夠真正靜下心來、安下身來，駐守一方土地，造福一方百姓。