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選調(diào)應屆大學畢業(yè)生到基層鍛煉，是培養(yǎng)高素質(zhì)年輕干部的“源頭工程”，是加強年輕干部隊伍建設(shè)的重要途徑，有利于改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層干部隊伍活力。加強選調(diào)生隊伍培養(yǎng)管理，為選調(diào)生在基層鍛煉提供良好的環(huán)境，是促使他們健康成長的必要條件。本文結(jié)合實際，對選調(diào)生成長狀況及加強培養(yǎng)管理進行了一些調(diào)查研究。

一、基本情況

**年以來，選派到我市的選調(diào)生共有15人，均是中共黨員，其中，80年代4名，重慶直轄后11名；男同志11名，女同志4名；大學本科12名，大學?？?名；經(jīng)濟管理類專業(yè)3名，文秘類專業(yè)3名，機械制造類專業(yè)2名，生物化工類專業(yè)3名，農(nóng)學專業(yè)1名，其它專業(yè)3名。我市將選調(diào)生都分配到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的還下派到企事業(yè)單位和村上掛職鍛煉，他們經(jīng)過一年以上基層鍛煉，提高較快，除2000年和2001年選派的4名選調(diào)生外，都調(diào)入了縣級以上黨政機關(guān)工作或擔任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職務。從我市選調(diào)生工作來看，有以下幾個突出特點：

選調(diào)生素質(zhì)較高。選調(diào)生是從素質(zhì)較高的高等院校應屆大學畢業(yè)生、研究生中選拔出來的優(yōu)秀分子，具有較豐富的科學文化知識。參加工作后都能夠積極參加組織調(diào)訓、專業(yè)技術(shù)培訓和深造學習，不斷提高自身素質(zhì)，現(xiàn)在，我市15名選調(diào)生都具備了大學本科以上文化程度，其中3人參加中央黨校研究生班學習畢業(yè)。選調(diào)生走上工作崗位后，能較快實現(xiàn)從大學生到公務員的角色轉(zhuǎn)換，擺正位置，適應新的環(huán)境和工作崗位。在工作中，他們有較強的事業(yè)心和責任感，勇于開拓創(chuàng)新，能較好地將所學知識與工作實際相結(jié)合，做出了比較突出的成績。

選調(diào)生成長較快。我市制定了切實可行的選調(diào)生培養(yǎng)管理辦法，采取了上崗談話、初任培訓、定向培養(yǎng)、輪崗壓擔、跟蹤考察、定期匯報等培養(yǎng)管理措施，突出抓了選調(diào)生的實踐鍛煉，適時安排參與市里的中心工作、下派到企事業(yè)單位或村（社區(qū)）掛職鍛煉、選派到上級機關(guān)或沿海發(fā)達地區(qū)學習鍛煉，從而提高了選調(diào)生的政策理論水平和實際工作能力，促進了選調(diào)生的健康、快速成長。我市15名選調(diào)生中，有8名同志擔任了正科級以上領(lǐng)導干部，其中1名同志進了市委領(lǐng)導班子，1名同志擔任了市級部門正職。另有2名同志在組織部工作，1名同志在團市委工作，4名同志在基層鍛煉，他們都擔任了單位二級班子負責人，是各單位的工作骨干。

為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部提供了經(jīng)驗。一是要注重實踐鍛煉，縣級以上黨政機關(guān)優(yōu)秀年輕干部應有計劃地安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)任（掛）職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀年輕干部可以下派到村、企業(yè)掛職鍛煉，讓他們在實踐鍛煉中熟悉基層工作、樹立群眾觀念、增強實際工作能力。二是要切實關(guān)心優(yōu)秀年輕干部的工作、學習和生活，幫助解決工作和生活中的實際困難和問題，解除后顧之憂，切實發(fā)揮年輕干部的積極性和主動性，充分激發(fā)其潛能。三是要注重優(yōu)秀年輕干部的交流和輪崗，使他們盡快熟悉全面工作，豐富工作經(jīng)驗。四是要注重選派優(yōu)秀年輕干部參加中心工作和承擔急難險任務，使他們在這些工作中增強黨性鍛煉，提高處理復雜局面的能力。五是要敢于大膽破格使用，選拔優(yōu)秀年輕干部要講臺階但不摳臺階，把選拔使用作為培養(yǎng)和考驗干部的一個重要手段。

二、存在的問題

選調(diào)生工作取得了比較明顯的成效，但還存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

對選調(diào)生工作認識還需進一步提高。有的單位和領(lǐng)導干部對選調(diào)生工作的重要性認識不夠，對選調(diào)生的培養(yǎng)管理缺乏高度的責任感，對選調(diào)生的培養(yǎng)管理不積極、不主動，工作時緊時松，不能認真按照上級的安排部署開展選調(diào)生工作。個別年輕干部不能正確看待選調(diào)生的培養(yǎng)管理，在職務的高低、提拔的快慢上與選調(diào)生攀比，甚至嫉妒選調(diào)生，對選調(diào)生的培養(yǎng)管理設(shè)置障礙。

培養(yǎng)管理科學性還需進一步增強。有的地方?jīng)]有根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，合理規(guī)劃選調(diào)生培養(yǎng)，提出所需專業(yè)和特點的選調(diào)生。有的單位沒有針對選調(diào)生的專業(yè)特長和發(fā)展趨勢制定培養(yǎng)計劃，設(shè)計培養(yǎng)途徑，影響了選調(diào)生的成長速度。

經(jīng)常性的教育培養(yǎng)還不夠。盡管目前對選調(diào)生的管理制定了一些制度、措施和辦法，對選調(diào)生的教育培養(yǎng)提出了要求，但大多數(shù)是宏觀的、原則性的，具體化、操作性強的少。有的單位在教育培養(yǎng)上抓落實還不夠，對選調(diào)生在工作上缺少傳幫帶，學習上缺少指導，生活上缺少關(guān)心。

監(jiān)督約束力度還不夠。目前對選調(diào)生在培養(yǎng)選拔上做得多，在監(jiān)督約束上做得還不夠，對選調(diào)生這一特殊群體的監(jiān)督?jīng)]有針對性的措施和辦法。甚至有的單位領(lǐng)導認為，選調(diào)生來基層鍛煉只是過過路，很快就要提拔重用，存在著怕得罪選調(diào)生的思想，對選調(diào)生缺乏嚴格的管理和監(jiān)督。另一方面，個別選調(diào)生擺錯了位置，認為自己是上級組織部門選派的，沒有受鍛煉單位制約和監(jiān)督的意識；有的自我感覺良好，總認為自己不錯，認為用不著別人監(jiān)督。

選調(diào)生自身素質(zhì)上存在不足。有的選調(diào)生對自己的定位不明確，對自己要求不高，在工作中懶于思考，滿足于完成一般、簡單的任務。個別選調(diào)生自我意識過于強烈，形成以自我為中心的觀念，聽不進他人意見，難以適應基層和機關(guān)的環(huán)境。個別選調(diào)生片面理解選調(diào)生工作，一心想得到提拔重用，把心思用到鉆營人際關(guān)系上，對工作馬馬虎虎，對領(lǐng)導急于迎合，對同事一團和氣。

這些問題的存在，制約著選調(diào)生工作的深入開展，影響了選調(diào)生培養(yǎng)管理工作的效果，必須切實采取有力措施加以解決，才能不斷提高選調(diào)生工作水平。

三、加強選調(diào)生培養(yǎng)管理的思考

對選調(diào)生的培養(yǎng)管理，應建立有針對性的科學機制，形成層層負責抓落實的工作制度，營造培養(yǎng)鍛煉的良好氛圍，為選調(diào)生健康成長創(chuàng)造良好條件，塑造一支精良的選調(diào)生隊伍。

（一）不斷提高認識，建立起常抓不懈的工作機制

要抓好選調(diào)生工作，必須解決認識問題。要組織各級領(lǐng)導干部深入學習、鄧小平、同志加強年輕干部培養(yǎng)選拔的重要論述，學習中央有關(guān)做好選調(diào)生工作的文件精神，促使各級黨委特別是主要領(lǐng)導同志進一步提高認識，增強抓緊培養(yǎng)選調(diào)生的政治責任感和時代緊迫感，切實采取措施加強選調(diào)生培養(yǎng)管理工作，建立起常抓不懈的選調(diào)生工作機制。一是加強選調(diào)生培養(yǎng)管理制度化建設(shè)。上級組織部門應及時制定出臺選調(diào)生的選調(diào)、分配、培訓、鍛煉、管理、選拔和監(jiān)督等方面的規(guī)范性文件，克服選調(diào)生工作中的隨意性、片面性，促進選調(diào)生工作規(guī)范化、制度化。二是落實組織部門責任。組織部門是干部隊伍建設(shè)的職能部門，必須擔負起選調(diào)生培養(yǎng)管理的具體工作，負責制定選調(diào)生培養(yǎng)計劃和措施，加強對選調(diào)生培養(yǎng)管理工作的檢查監(jiān)督和工作指導。落實選調(diào)生跟蹤考察制度，及時了解掌握選調(diào)生工作、學習、生活等情況，并根據(jù)情況采取相應的措施。三是落實培養(yǎng)單位責任。培養(yǎng)單位應負責選調(diào)生的日常培養(yǎng)管理，要安排好選調(diào)生的具體工作，關(guān)心選調(diào)生的工作和生活，及時了解和掌握選調(diào)生的思想動態(tài)并向上級組織部門反饋。培養(yǎng)單位應明確專人對選調(diào)生進行幫帶，在工作、學習、生活上對選調(diào)生進行言傳身教，促進選調(diào)生盡快成長。從而形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的選調(diào)生工作格局。

（二）精心制定規(guī)劃，增強選調(diào)生工作的針對性

一方面，制定好本地區(qū)選調(diào)生隊伍建設(shè)規(guī)劃。在深入調(diào)查研究各級領(lǐng)導班子狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，對各級領(lǐng)導班子進行綜合分析，掌握領(lǐng)導班子中缺什么人才，急需什么人才，并結(jié)合本地干部隊伍建設(shè)的狀況，提出選調(diào)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，做到選調(diào)生培養(yǎng)管理有目標、有計劃、有重點。另一方面，制定好選調(diào)生培養(yǎng)管理計劃。要針對選調(diào)生不同專業(yè)、特長、個性特點和發(fā)展?jié)撃艿龋蛉酥埔?，根?jù)培養(yǎng)目標所要求的政治素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、管理能力、專業(yè)水平等，逐人制定培養(yǎng)管理計劃，做到選調(diào)生缺什么補什么，需要什么培養(yǎng)什么，促使選調(diào)生盡快成長。

（三）強化實踐鍛煉，不斷提高實際工作能力

實踐證明，強化實踐鍛煉是培養(yǎng)選調(diào)生的有效途徑。一是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉。選調(diào)生不宜直接安排到縣級以上黨政機關(guān)工作，也不宜搞在基層“鍍金”式的鍛煉就早早調(diào)回縣級以上機關(guān)，應該安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎扎實實地接受鍛煉，熟悉基層工作，為以后選拔到縣級以上黨政機關(guān)工作和擔任領(lǐng)導干部打好基礎(chǔ)。二是選派到村、企事業(yè)單位掛職鍛煉。幫助他們在實踐中增強黨性，磨練意志，增長才干?？梢钥紤]讓選調(diào)生掛職任村黨支部副書記、村委副主任或企業(yè)廠長（經(jīng)理）助理，協(xié)助單位主要領(lǐng)導工作，幫助解決熱點、難點問題，豐富他們的農(nóng)村工作、企業(yè)工作經(jīng)驗，學會做群眾工作。三是選送到上級綜合部門或沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。幫助他們開闊視野，接受先進的思想和理念，學習先進技術(shù)、經(jīng)驗和管理方式，提高政策水平、大局觀念、宏觀思維和決策能力。四是選派參加黨委政府的中心工作，并可擔任一定的職務，使他們在這些工作中增強大局意識，樹立群眾觀念，提高他們從政治、全局高度分析、思考和處理問題的能力。五是實行多崗位鍛煉，使他們盡快熟悉多個崗位的工作，為他們擔任上一級領(lǐng)導職務奠定基礎(chǔ)。

實踐鍛煉在具體安排中要注意把握好以下三點：一是掛職鍛煉時間一般在一年以上，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時間一般在兩年以上，時間過短則達不到鍛煉的目的。二是安排掛職鍛煉單位時，應針對選調(diào)生所學專業(yè)和特長，選擇掛職鍛煉單位。三是安排掛職鍛煉單位時，應征求選調(diào)生本人的意見，盡量選擇到最適合本人鍛煉成長的單位，才能夠充分發(fā)揮掛職鍛煉的效果。

（四）強化日常培養(yǎng)管理，促進選調(diào)生健康快速成長

加強對選調(diào)生的日常培養(yǎng)管理，是促進選調(diào)生健康、快速成長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要切實加強選調(diào)生日常培養(yǎng)管理的制度建設(shè)，促使培養(yǎng)管理工作科學化、制度化、規(guī)范化。

1、建立幫帶制度。幫帶制度就是由單位黨組織研究確定一名人員，負責對選調(diào)生在工作、學習和生活上進行言傳身教，幫助指導選調(diào)生正確認識和對待在工作生活中遇到的困難和挫折，促進選調(diào)生盡快成長。幫帶人員應是選調(diào)生所在單位黨委班子成員，或者是剛從領(lǐng)導崗位上退下來且精力充沛的老同志，應具有較豐富的實際工作經(jīng)驗，具備較強的調(diào)查研究能力，并愿意從事選調(diào)生培養(yǎng)管理工作。幫帶人員可以通過以下兩種方式來確定：一是由單位黨組織根據(jù)選調(diào)生的專業(yè)、特長和崗位等實際，結(jié)合平時掌握的情況，提出幫帶人員初步人選，征得幫帶人員和選調(diào)生同意后確定。二是由單位黨組織根據(jù)選調(diào)生的情況提出幫帶人員應具備的基本條件，采取個人自薦、幫帶人員和選調(diào)生雙向選擇、組織決定的方式，確定幫帶人員。選調(diào)生提拔擔任領(lǐng)導職務后，應根據(jù)情況重新確定幫帶人員。幫帶人員應主動與選調(diào)生進行交流，了解和掌握選調(diào)生的基本情況，要主動關(guān)心選調(diào)生的工作、學習和生活，特別是當他們遇到困難和問題時，要及時幫助和指導。幫帶人員在開展重要工作或較復雜的工作時，要讓選調(diào)生參與，并在這些工作中進行言傳身教，使選調(diào)生有更多的機會學到更多的知識，積累工作經(jīng)驗。要對幫帶人員開展幫帶工作的情況進行考核，并將幫帶情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容，對工作努力、效果明顯的，應給予肯定和獎勵；對不認真開展幫帶工作、效果較差的，應予以調(diào)整。

2、建立業(yè)績考核制度。組織部門應組成考察組，會同選調(diào)生所在單位對選調(diào)生每年進行一次業(yè)績考核。選調(diào)生業(yè)績考核可結(jié)合對單位領(lǐng)導班子考察考核進行。業(yè)績考核要堅持實事求是的思想路線，堅持客觀、公正、全面的考核選調(diào)生的德、能、勤、績、廉，重點考核其工作實績。業(yè)績考核的內(nèi)容重點是選調(diào)生獨立完成或組織完成的工作任務，取得的工作成績；在工作中有哪些新思路、新辦法；采取的措施是否實際、可行；在工作中體現(xiàn)出的工作能力等。業(yè)績考核結(jié)論由組織部門確定后存入選調(diào)生個人檔案，作為選調(diào)生年度考核和調(diào)整、交流、選拔使用的重要依據(jù)。

3、建立談話制度。談話由組織部門和選調(diào)生所在單位黨委（黨組）負責實施，主要是向選調(diào)生介紹情況，幫助他們分析困難和問題，指出存在的不足及改進方向等，促進選調(diào)生健康成長。一是在選調(diào)生參加工作時進行談話。向選調(diào)生介紹本地及工作單位的基本情況、經(jīng)濟條件、發(fā)展思路和措施等，讓選調(diào)生心中有數(shù)；介紹本地選調(diào)生工作的基本情況以及選調(diào)生在成長過程中的經(jīng)驗和教訓，供他們借鑒；介紹當前基層工作的難點和熱點，教給基層工作方式方法；向選調(diào)生提希望和要求。二是在出現(xiàn)不正常苗頭時進行談話。教育他們正確對待組織，正確對待群眾，正確對待自己。在取得成績時謙虛謹慎，戒驕戒躁；在工作出現(xiàn)失誤時，分析原因，總結(jié)教訓；有不良行為的，要限期改正。

4、建立定期匯報制度。為準確掌握各地選調(diào)生工作情況，應實行定期匯報制度。定期匯報制度分為培養(yǎng)單位黨委（黨組）匯報、選調(diào)生匯報兩種。一是培養(yǎng)單位黨委（黨組）匯報。為避免出現(xiàn)選調(diào)生工作熱在上頭、涼在下頭的局面，有選調(diào)生鍛煉的基層單位黨委（黨組）每年應定期向上級黨委組織部門書面匯報本單位選調(diào)生工作情況。包括選調(diào)生工作思路和措施，幫帶人員對選調(diào)生的培養(yǎng)情況，選調(diào)生的工作、學習、生活情況等。二是選調(diào)生匯報。選調(diào)生應每半年向組織部門書面匯報一次，主要包括在工作、學習、生活中取得的成績、收獲、經(jīng)驗和教訓，以及對選調(diào)生工作的建議和意見等。在制定選調(diào)生工作計劃時，要將培養(yǎng)單位和選調(diào)生匯報的情況作為重要依據(jù)，從而提高選調(diào)生工作計劃的針對性。

（五）實行動態(tài)管理，保持精良的選調(diào)生隊伍

對選調(diào)生實行動態(tài)管理，既是建立優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制的需要，也是保持選調(diào)生隊伍較高素質(zhì)的重要保證。一是對個別在思想作風方面問題比較突出，經(jīng)批評教育仍不改正，或確屬能力不夠，不能擔當重任的選調(diào)生，要及時果斷調(diào)整出選調(diào)生隊伍。二是對不適合繼續(xù)做黨政領(lǐng)導干部和管理人才培養(yǎng)對象的選調(diào)生，要及時調(diào)整到更有利于他們發(fā)揮作用的其它崗位。三是對在工作中有嚴重失誤，造成較大損失或不良影響的，應調(diào)整出選調(diào)生隊伍。四是在加大選調(diào)生培養(yǎng)選拔力度的同時，應對選調(diào)生的成長速度做出相應規(guī)定。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年換屆、縣級5年換屆，可以考慮對9年內(nèi)不能擔任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導職務的，15年內(nèi)不能擔任縣處級領(lǐng)導職務的，不再納入選調(diào)生隊伍管理。選調(diào)生的調(diào)整，應按照干部管理權(quán)限，由縣級組織部門對擬調(diào)整的選調(diào)生進行專項調(diào)查，提出調(diào)整意見，報省級黨委組織部門審批。