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隨著**年《村民委員會組織法》修訂頒布施行，尤其是**年全區村委會實行直接提名、直接選舉之后，村級黨組織建設遇到了前所未有的挑戰，村“兩委”特別是村支書、村主任工作中的關系不協調甚至是矛盾沖突，已經成為當前村級班子建設中存在的突出問題。倡導并推行的村支書與村主任“一肩挑”、村“兩委”交叉兼職的辦法，為從根本上改善和加強村“兩委”班子建設提供了很好的思路。根據我區在行政村黨組織和村委會建設的現狀，為更好地指導基層做好村“兩委”的選舉工作，選準配強村級班子，本文試從當前農村基層組織中提倡“一肩挑”的現實意義、當前我區提倡和推行“一肩挑”的有利條件和客觀問題以及提倡“一肩挑”的基本思路和途徑展開探討，為明年全區村級組織換屆選舉提供決策依據。

一、在村級組織建設中提倡“一肩挑”的積極意義

實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，是解決村“兩委”不協調、壓縮村干部職數、減輕農民負擔的一種制度創新。所謂“一肩挑”，是指在村委會民主選舉中，充分發揮黨組織的領導核心作用，通過法定程序，正確引導，把黨組織的意圖與尊重民意統一起來，使大多數村支部成員通過合法程序成為村委會成員，實現村黨支部和村委會成員的交叉任職，使村黨支部書記同時當選為村委會主任。提倡和推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，對增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎，必將產生深遠影響。

1.有利于推進行政村工作規范化，鞏固黨的執政之基。黨領導下的村民自治是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需要。隨著農村管理體制改革和農業經濟結構調整的深入，農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部的領導核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運作體系，為保障村民自治條件下實現黨的有效領導提供了新經驗。同時，圍繞“一肩挑”進一步強化了村級民主政治建設，推進以民主管理、民主監督、民主決策為主要內容的村級制度建設，這樣既體現了黨組織的意圖，也保障了村民直接行使民主權利，促進了村民自治的開展。

2.有利于體現精簡效能的原則，提高辦事效率。實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數，進而減輕農民負擔，這在規模較小的經濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環節的精簡，便于加快村級組織正常運轉的節奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過4－5輪的會議，同一個人往往也要參加4－5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，作出合理安排，減少了不必要的環節，從而提高了辦事效率。

3.有利于促進村“兩委”的協調運作，減少推諉，扯皮。盡管《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》明確了村黨支部和村委會的地位及其各自職責，村黨支部、村委會也都分別制訂了任期工作目標責任制。但具體到一個村，既要強調村黨支部的領導核心地位，又要強調村民自治，到底村黨支部、村委會的目標和任務是什么，村里的哪些事該誰管、怎么管，不夠明朗。這就導致了一些村支書與主任之間的權力之爭，一方片面強調領導核心就要領導一切，一方錯誤地認為村民自治就是村委會自治，遇到好事搶著上，遇到難事往后讓，造成“兩委”班子之間的矛盾和工作上的推諉、扯皮的現象。實行“一肩挑”后，村里的領導核心顯而易見，村級各類組織在黨支部的直接領導下，“兩委”合一，目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協調配合。

4.有利于村干部著眼全局，提高服務效能。

村支書是村的各項工作和各項事業的“第一責任人”，鎮黨委、政府部署的工作任務完不成要被“打板子”；村主任是民選的“村官”，村民自治不到位，村委會的工作做不好，群眾就不滿意。同時，黨支部與村委會的工作目標又是一致的，村民自治是黨領導下的村民自治，黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益。但黨支部、村委會在實際運作過程中，往往顧此失彼，各自帶有片面性，客觀上影響了村的各項工作的開展和村民自治的到位。實行“一肩挑”，有利于實現村級各類組織工作對上負責與對下負責的一致性，促使村干部講究領導方法，改進工作作風，提高服務質量。

5.有利于優化村干部隊伍結構，實現減人增效。

“一肩挑”使村干部隊伍結構得到優化。經過全體村民和黨員“兩推一選”，從幾套班子中選一套班子，從多個人中選一個人，達到了好中選優的效果。大部分“一肩挑”干部對本村的經濟發展思路清晰，一部分村利用本村資源招標搞開發，讓群眾得到了實惠。同時，提倡和實行“一肩挑”，使許多村實現了減人增效，從而減輕了農民負擔，增加生產和公益事業的投入。實行“一肩挑”后，由于從客觀上避免了因工作不協調，關系緊張而出現的互相埋怨、扯皮推諉等現象，這就強化了村黨支部的領導核心地位，村黨支部也對村委會實現了有效領導，提高了工作效率，達到了減人增效的目的。

二、當前村級組織換屆面臨的主要問題對于推進“一肩挑”的影響。

應當看到**年村級組織換屆選舉為推行“一肩挑”提供了扎實的組織基礎，本屆村黨支部、村委會班子的文化素質、年輕化程度也有了明顯的提高。一是村黨支部選舉通過兩推兩評一選后，村黨支部隊伍結構良好，黨支部書記實現了“兩個60％、一個80％”，基本素質和群眾公認度有了明顯的提升；二是村委會換屆選舉后現有交叉兼職的情況為提倡和推行“一肩挑”奠定了良好的基礎；全區村委會與黨支部交叉任職的692名；村主任與黨支部委員交叉的414人，其中黨支部書記兼任的51人；三是和經歷了一次民主直選后，村民的民主意識得到提升，在選擇村官上更趨理性，有利于實現組織意圖與群眾意圖的統一。應該肯定，廣大農村基層干部特別是村黨支部書記在深化農村改革、發展農村經濟、促進農村兩個文明建設方面做了大量的工作，在群眾中樹立了良好的形象。但同時，我們也不容忽視地看到，農村的形勢發生了新的變化，農村干部隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應，與“三個代表”的要求還有較大差距，對當前提倡和推行“一肩挑”提出了新的要求，對各級黨組織是一場考驗。主要表現在：

1.村黨支部書記隊伍的整體素質參差不齊。

村級黨支部換屆選舉后，村黨支部書記隊伍的整體素質有了明顯提高，但從我區的實際情況看，部分村黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低、政治素質和工作能力偏弱的問題還沒有從根本上解決，這對于實行一肩挑的能力問題提出了挑戰。全區村支書中文化程度在高中以下的還有98人，占13.3%；年齡在35歲以下的96人，只占13%。整體結構還不盡合理，村黨支部書記隊伍的整體素質還有待提高。主要表現在兩個不相適應上：

一是領導方法與實現有效領導的要求不相適應。在工作上對村級組織職能的轉變適應不快。有些干部感到現在的工作“行政命令不行，思想工作不靈，物質刺激少錢，法制管理少權”；從調研的情況看，一些信訪熱點村除了客觀原因外，主要還是由于有的村干部法制觀念淡薄，沒有依法行政、依法辦事，或者不善于運用法律手段處理農村各種矛盾和糾紛，對群眾關注的熱點、難點問題或視而不見，或久拖未決，導致干群關系緊張甚至激化，黨支部書記個人便缺少威信，這些村就不太可能實現“一肩挑”。

二是部分村干部缺乏“雙帶”能力，與農民群眾增收致富的迫切愿望存在矛盾。“雙帶”型村干部是帶領和幫助農民群眾增收致富的生力軍。從目前來看，村干部“雙帶”能力與群眾增收致富的要求遠遠不相適應。主要原因有三條：一是部分村干部的整體素質與新形勢，新任務的要求不完全適應，特別是指令性計劃體制下形成的觀念和思維方式在村干部的潛意識中根深蒂固，滿足于當“指揮官”；二是部分村干部文化水平低，身無長處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，滿足于趕場子、轉圈子，當“太平官”；三是少部分村干部官本位思想嚴重，以自我為中心，私字當頭，甚至暗中干一些違法亂紀的事情，群眾威信低，滿足于當“享樂官”。

2.農村黨員隊伍先進性退化，村級后備干部隊伍青黃不接。

農村部分干部黨員作用弱化，影響農村基層黨組織核心領導作用的發揮。部分村黨員年齡結構趨向老化，一些黨員文化素質偏低，觀念陳舊甚至滯后于一般群眾，使黨的先進性、模范性得不到體現，對發展市場經濟過程中出現的新問題，預見能力和解決能力都比較差，與充分發揮黨員先鋒模范作用存在著一定差距。全區農村黨員為29169名，農村黨員中35歲以下3843人、36歲至45歲5342人、46至59歲10325人、60歲以上的黨員9659人，比例分別占13.2%、18.3%、35.4%和33.1%，46歲以上的黨員占68.5％。在文化層次上，文化程度在高中以上的4509人，占15.5％；初中以下的24660人，占84.5％。由于農村黨員年齡偏大，文化偏少，素質偏低的現象比較突出，這些在家務農的黨員相當一部分已不能帶頭致富和帶領群眾共同致富。有的處于貧困狀態，無法體現共產黨員的先進性，影響了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的發揮。其次，農村黨員的流動性越來越大，給黨員隊伍的教育管理帶來了新的難題。農村黨員外出增多，流動性增加，一些村支部委員在職不在崗，缺乏群眾基礎和影響力，黨組織開展活動，時間、場地都很難安排，有的村黨支部每月一次的組織活動出勤率還不到80%，部分村黨支部書記反映，現在能聽指揮的只有在村里及周邊工作的幾個黨員，而且多數還是缺乏勞動能力的老黨員。長此以往，村級黨組織的號召力和農村黨員的發展工作將受到很大影響，不利于為“一肩挑”創造良好的輿論氛圍。

同時，從目前情況來看，村級后備干部隊伍建設的形勢不容樂觀，一是部份村村級集體經濟較薄弱，村干部報酬無法保證，有的村村干部工資依然偏低，導致現任村干部工作積極性受挫的同時，一些農村優秀青年進入村級班子做貢獻的積極性也大受打擊；二是隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，勞動方式和謀生手段的多樣化，農村優秀青年的發展方向也出現了多種選擇，這些情況，影響著向農村干部、黨員隊伍“輸送新鮮血液”，造成一些地方黨員干部難培養、難提拔、難使用，隊伍建設后繼乏人的現象日益突出，也給實施“一肩挑”增加了難度。

3.個別村黨支部工作不力，村兩委關系處理不當，影響了黨組織的號召力。

個別村黨支部在領導選舉工作中措施不夠有力，致使黨管干部的原則得不到較好的體現，黨支部核心地位受損。主要表現在個別村黨支部不敢理直氣壯的加強對村委會的領導，一些黨員干部宗旨觀念淡化、形象不正，混同于一般群眾，怕得罪人，不敢講公道話，少數黨員甚至參與拉幫結派，參與集體上訪，影響了黨員形象，損害了黨支部的核心地位。

同時，由于有的村少數村委干部認識錯位，認為自己是村民選出來的，現在實行村民自治，便將上級組織與黨支部拋在腦后，我行我素，獨斷獨行；有的村干部上任以后，新官不理舊帳，對原來工作上的遺留問題放置一邊，不管不問；有的對村黨支部書記存有不滿，上任后不但不支持黨支部開展工作，還千方百計阻撓甚至搞“翻舊帳”，造成部分村換屆后兩委會關系處理不好，班子內部不團結、不協調，缺乏戰斗力，工作難以正常開展。

4.村干部保障機制不夠健全,后顧之憂還沒有從根本上得到解決。

主要是一些鎮的村干部報酬相對偏低。一些村由于規模相對較小，資源匱乏，村級經濟相當薄弱，往往是在沒有較為穩定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作，講奉獻，必要時還要犧牲一些個人利益，發揮黨員、干部的先鋒模范作用。受市場經濟的沖擊，確實使一部分干部產生動搖，存在不愿盡責任、想擱擔子的消極情緒，這也是經濟薄弱村村干部的崗位對農村青年缺乏吸引力的原因之一。特別是蕭山南片各鎮由于村級經濟和鎮級財政條件的限制，村干部補貼、村退干部待遇相對偏低，一部分優秀人才留不住、不安心、不全心，影響村級工作的開展。村干部報酬偏低對于工作量急劇增加的“一肩挑”村黨支部書記來說缺乏吸引力。

5.選舉情況多元化，干擾選舉的非組織因素有增無減。

隨著民主化進程的不斷推進，村級換屆選舉情況呈現多元化發展。從歷年來的情況看，村級組織的換屆選舉中存在的問題主要體現在四個方面：

一是農民的民主意識還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會民主直選的實施帶來一定難度。由于近千年封建社會殘余的小農意識的影響，有不少村民的思想覺悟不高，民主意識不強，不懂也不善于依法行使自己的民主權利，對村民自治漠不關心。在民主選舉中，有的對自身民主權利毫不珍惜，感情用事，從個人的好惡出發，不能公平、公正地對待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買，輕易投票，為一句好話、一支好煙送掉自己的選票，放棄自己的權利。

二是村委會直接選舉中的非組織因素增多。一種是拉票。由于當上村干部不僅能獲得對村集體土地、房屋、宅基地等農村最基本的生產資料的控制權，還能在村里有一定的名，說話有人聽，辦事也方便，因此，在村委會換屆選舉中競爭非常激烈。少數候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現赤裸裸地用錢收買選票。另一種是承諾競選。有的候選人在競選中公開承諾如當選就出資用于村里福利事業，然而當選后卻未能完全兌現諾言。

三是農村宗族派性勢力的干擾不容忽視。改革開放以來，我區農民的物質文化生活水平有了長足的進步，但傳統的房族、宗族勢力并沒有消除。農民世世代代生活在一個相對封閉的環境里，這種世居現象導致農民的宗族觀念比較強，而這種宗族宗派勢力在村民自治，特別是選舉過程中就會集中爆發出來。一些村民在行使自己的權利時，往往以宗族宗派利益劃圈投票。在有的大村，宗族、房頭較多，每個宗派的人都選“自己人”的票，致使任何一方的票都超不過半數，導致選舉失敗。有的村選民由2-3個大姓家族組成，在選擇村干部上講求“勢力均衡”，你這一派這一族的人當選書記，村主任就必須從我這一派這一族中產生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。

四是選舉程序的繁雜，對選舉失敗的問題缺少辦法。由于種種原因的影響，村委會選舉失敗的情況并不少見。據統計，目前我區739個行政村中，還有9個村沒有村委會主任，約占1.2%。同時，選舉程序繁雜，時間過長，成本太高。農村選舉關鍵是確定好正式候選人，然后候選人的提出到正式候選人的確定，不僅要勞師動眾，而且還要經過幾上幾下的反復協商。村民委員會的選舉從組建選舉工作班子到選舉結果公布，嚴格按照法定程序至少也要一個月以上的時間。這對于社會流動的加快，人戶分離的現象日漸增加的現狀是不相適應的。

三、在全區村級基層組織中提倡“一肩挑”的建議意見

十六大報告指出，發展要有新思路，工作要有新舉措。加強農村基層組織建設，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時期做好農村基層組織工作的新思路和新方法。當前和今后一個時期，農村基層組織建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，以實現“五個好”村黨支部為目標，緊緊抓住提高黨員和干部素質這個中心環節，積極提倡和推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，堅持突出重點與整體推進相結合，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，不斷推進農村基層組織建設上臺階。

1.堅持黨的領導，把公開、公正、公平、競爭、擇優原則貫穿始終。各級黨委必須切實加強對村級組織換屆選舉工作的領導,做到思想到位、工作到位。通過建立區、鎮兩級黨員領導干部聯系點，選派督查組到鎮、街道指導工作，選派工作組到重點村幫助工作，建立鎮、村黨組織階段工作匯報制度等，把黨的領導體現在每個環節、每個步驟上。各村換屆選舉工作必須始終在村黨組織的統一領導下有步驟、有秩序地進行,充分發揮村黨組織的領導核心作用。村黨組織要正確履行職責,敢于和善于做工作,有條不紊地抓好村級組織換屆選舉。同時要結合開展農村先進性教育活動,教育黨員增強黨性觀念,嚴格組織紀律,充分發揮先鋒模范作用。

要堅持公開、公正、公平、競爭、擇優原則，按照法律法規和有關文件規定的程序,深入發動,反復醞釀協商,做好思想工作,充分發揚民主,引導黨員和群眾積極、公正地醞釀、推薦或提名符合條件的村干部人選,防止出現村班子“家族化”現象。要理直氣壯、大張旗鼓地宣傳三個組織的結構要求、成員條件，讓黨員、群眾真正了解什么樣的人可以進入三個組織。通過入戶訪談、召開專題會等方式，向黨員、群眾宣傳人選的現實表現和工作業績，教育、引導黨員、群眾真正把那些有本領、靠得住的優秀人才推薦出來、選進班子，達到黨委、黨員、群眾“三滿意”，保證干部質量。

2.實行分類指導，講究工作方法，確保選舉工作穩定有序。對村級各個組織的換屆選舉工作,既要提出統一要求,又要實行分類指導。關鍵是各鎮黨委、政府及其有關主管部門要根據上級的要求,分別研究制定村級組織換屆選舉工作方案和村級各個組織換屆選舉計劃,做到逐鎮、逐村、逐個村級組織制定換屆方案和計劃,實行一個組織一計劃，把“塊”的組織與“條”的指導結合起來,努力提高村級組織換屆選舉的針對性和實效性。

村級組織換屆選舉工作時間緊、任務重,一定要講究工作方法,嚴格換屆步驟,堅持“五先五后”,確保村級組織換屆選舉工作的健康順利進行。(l)原則上先黨組織后村委會和其他村級配套組織,以確保黨組織對其他組織選舉工作的領導。在具體工作中,要統籌安排,緊密銜接。(2)先審計后換屆。落實村干部任期經濟責任審計制度,認真搞好村級財務審計、清產核資、公布帳目和追繳失散財產等工作。審計過程中發現的問題要進行嚴肅處理。(3)先易后難。村級組織換屆選舉工作涉及面廣,一定要分批實施。工作基礎好、條件成熟的村要先換屆,情況不明,條件不成熟的,要經充分準備后再換屆,(4)先整頓后換屆。對班子軟弱渙散、問題突出的不適應村和社情復雜的村要集中力量抓好整頓,待打好工作基礎后再換屆。(5)先試點后推廣。根據村級組織換屆選舉的新要求新做法,應選擇有代表性的村搞好試點，認真總結經驗,研究解決問題,指導面上工作。

3.選前強宣傳，及時調整整頓，夯實組織基礎。

如何依法引導選民把那些擁護黨的領導、群眾公認、有能力辦事的人推選為村級組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務和難點工作，這也是歷屆村級組織換屆選舉工作的一個老大難問題。破解這一難題，要從換屆前的宣傳工作做起，用組織的聲音正面的灌輸和引導群眾。同時，要對基層組織的情況進行詳細的調查分析，對于問題較大的困難村，實行組織整頓，夯實換屆工作的組織基礎。

在宣傳上，要根據各鎮、街道、村工作的實際，有重點的宣傳：一是村干部的職數，根據村落分布、人口和黨員數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要,本著精干高效的原則,科學安排村干部職數，以便于讓群眾選舉前心中有數。二是要大張旗鼓地明確和宣傳任職條件。選舉的村干部應該政治思想素質好,認真貫徹“三個代表”重要思想以及黨和國家的路線方針政策與法律法規;具備履行崗位職責所需要的政策水平和業務素質，有一定的農村工作經驗和村務管理能力，熱心并善于做農村工作；有開拓進取精神,具有帶頭致富并帶領群眾共同致富、建設寬裕型小康的能力；公道正派,遵紀守法,樂于奉獻,群眾公認；年齡、文化等條件符合職位要求，身體健康，有足夠時間和精力搞好本職工作；計生、綜治等情況符合有關政策規定。村委會成員的任職條件和程序還應符合法律規定。三是要拓寬視野選人，發動群眾舉薦賢能。堅持德才兼備原則,嚴格選人用標準,切實把那些黨性強、作風正、懂經營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領群眾致富的優秀人才選進村級班。除了要把選好村黨組織書記作為重點外，還要按規定程序,把那些經過培養考察、實踐證明能夠勝任村務工作的后備干部選進村級組織班子,優化班子結構,提高班子效能。要更新用人觀念,拓寬用人渠道,按照有關規定從大中專畢業生、退伍軍人、鄉村企業骨干、外出務工經商者、農函大學員等人員中選拔優秀人才擔任村干部,切實解決有些村干部人選缺乏的問題。四是要大力宣傳，營造提倡“交叉任職”的輿論氛圍。要按照中央“四個提倡”要求,努力把村黨組織領導班子成員按照規定程序推選為村委會成員候選人,通過選舉兼任村委會成員;黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表,并盡可能推薦參加村委會成員選舉。對一些工作基礎較好的村,要引導黨員、群眾通過村委會和村黨組織的選舉,實行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

4.選中強標準，科學設計選舉細節，引導選民正確行使權力。

換屆選舉，選什么樣的人是關鍵。在往屆“兩委”換屆選舉中，一些別有用心的人，靠空口許愿欺騙群眾或者依靠宗族勢力拉選票，這些人當選后要么碌碌無為，要么為所欲為，甚至胡作非為。針對類似問題，一定要吸取教訓，總結經驗，嚴把兩關，切實把好村“兩委”換屆選舉的關鍵環節。

一是要把好村委會成員初步候選人提名關，把選準人的關口前移。為防止出現違反計生的對象、勞教釋放人員、重點治安管理對象、甚至是被開除黨籍處分的人員被選進村委會班子而罷免程序難啟動的現象發生。在具體操作上，要充分發揮村黨支部和全體黨員的作用，利用村選舉工作領導小組和黨員通過正常的渠道正面的宣傳和發動群眾，把村黨支部書記參與村委會主任的選舉在群眾中得到貫徹和共識，從而保證村黨支部書記正常得到提名。

二是要把好黨支部成員候選人素質關，確保選準“領頭雁”。要按照“三個80%”的目標要求，繼續以“領頭雁”工程為有效載體，以建設一支團結協作、富有戰斗力和凝聚力的村干部隊伍為重點，順利推進農村基層組織的換屆選舉工作。村黨支部是由村里的黨員選舉產生的，群眾參與不夠，因此對黨支部的信任度降低。要進一步擴大黨內民主，扎實推進兩推兩評一選，保質保量搞好村黨支部換屆選舉工作，提高村黨支部書記在群眾中的公認度。實踐證明，采用“兩推一選”方式選任黨支部成員，大大拓寬了民主渠道，充分體現了多數黨員群眾的意愿，提高了支部班子的威信，為有效發揮黨支部領導核心作用奠定了廣泛而堅實的群眾基礎。為此要大力推廣“兩票制”，努力使村黨支部干部的任用符合群眾的意愿，得到群眾的信任與支持。

三是要積極提倡和推行交叉任職。大力提倡“一肩挑”，鞏固村黨支部在村級組織中的領導核心地位。要通過宣傳、引導、有效組織，努力把“有政治頭腦，有發展意識、有雙帶能力，有敬業精神，有群眾威信”的黨員通過合法選舉，進入村委會班子，實現村兩委成員交叉任職，實行村書記與主任“一肩挑”；提倡村黨支部其他成員依法競選村委會副主任或其他成員，實行村“兩委”成員交叉任職。通過“兩提倡、兩實行”，使村“兩委”成員做到目標同向、責任同擔、工作同抓、困難同解，齊心協力把村里的各項事業干好。進一步理順村兩委關系，增進班子的團結，使村級班子能精減高效地開展工作。

5.選后強規范，深化農村“先鋒工程”建設，強化基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。“五個打造”是我區結合實際，對先鋒工程創建活動的進一步提升，它是我區農村基層組織建設的一個總載體，也是農村基層組織建設的一個總目標。我們將以增強農村基層組織在促進農村發展、維護農村穩定中的政治保障和組織保證作用為目標，做深“五個打造”這篇大文章。重點要在四個著眼于上下功夫，即著眼于提高戰斗力和號召力，加強農村基層組織班子建設；著眼于激發責任感與自自豪感，加強農村黨員隊伍建設，著眼于形成向心力和凝聚力，加強農村黨員陣地建設；著眼于密切黨群關系，加強農村基層民主建設。

（1）要積極實施“一把手”工程建設，努力提高村級干部特別是黨支部書記的素質。切實加強對“一肩挑”支部書記的崗位培訓，努力提高他們的能力素質，這是保證“一肩挑”領導體制揚長避短的重要環節。我們認為，“一肩挑”支部書記必須具備以下三條基本素質：一是政治思想素質。宗旨觀念要強，為民服務的意識要強，要有較強的感召力和凝聚力，要善于充分發揮好村干部、黨員及村民代表的作用。二是發展經濟、致富共富的素質。稅費改革之后，農業稅、農業特產稅及其附加的返還就多數村而言很難維持正常運轉。今后村干部特別是“一把手”的主要工作精力應從具體、繁瑣的村級事務和稅費收繳中，轉向積極發展壯大集體經濟和帶領群眾致富上。三是履行“兩個職責”的素質。村支書、主任兩個角色雖然從工作目標上來說是一致的，但在具體的工作任務和要求上，“一肩挑”的村支書、主任既要負責各項工作總體計劃的制訂，又要負責具體實施方案的落實，既要抓大，又要抓小，如何正確處理好民主決策與科學決策、集中領導與抓大放小、對上負責與對下負責的關系，是“一肩挑”支部書記面臨的又一考驗。

（2）要進一步完善村級工作機制，以制度管人，以制度保障村民的民主權利。要積極推進村民自治，不斷完善監督制約措施。剖析村“兩委”以及村支書、主任的矛盾和沖突，說到底還是村民自治沒有真正落實到位，民主監督流于形式。“一肩挑”支部書記，由于肩負著領導“兩委會”的重要職責，鄉鎮黨委要切實強化教育、管理和監督。特別是要在行政村重點堅持和完善以下幾項制度：一是村民代表會議制度。在現實情況下，村級事務的一些大事召開村民會議決策已不太現實，村民代表會議的職能應該得到增強，選出一支素質較高、有較強參政議事能力的村民代表隊伍將是村級民主決策、民主管理、民主監督的基礎條件。二是崗位承諾及民主評議村干部制度。對村干部的監督，更重要的應該是來自于群眾的監督。要建立健全“一肩挑”支部書記的任期目標責任制和年度崗位目標管理責任制，至少每半年組織一次述職和民主評議。三是村務公開、民主理財制度。在“一肩挑”領導體制下，必須杜絕“一支筆”審批，可以探索由村民主理財小組直接審批村級財務。在村務公開工作中，要積極推行黨員、村民代表質詢制度。這既是對干部的監督約束，也是化解干群矛盾的有效途徑。

（3）要完善保障激勵機制，推進村干部任職保障機制，解決村干部的后顧之憂。要疏通渠道，健全激勵保障機制。一是加大考核力度。要結合鎮村實際，制訂村支書任期工作目標和年度工作目標，把工作實績與報酬掛鉤，獎優罰劣。二是落實生活待遇。一方面，要建立誤工補貼保障制度，在村民民主評定的基礎上，核定補貼標準，并建立統籌基金，確保足額到位；另一方面，要建立養老保險制度，解決后顧之憂，有條件的地方可以適當提高標準。三是提高政治待遇。進一步打破憑地域、身份、職業選拔任用干部的“瓶頸”，開辟從優秀村支書中選錄國家干部的通道，為村支書打開一扇“晉職晉級”的大門。第四，要增進理解，營造良好工作環境。村支書是扁擔，一頭挑著政府，一頭挑著百姓。有人形容他們的工作是“沒早沒晚，沒大沒小，沒完沒了”，其辛苦程度可想而知了。所以，各級黨委政府不能一味地下任務要成果，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”，而是要更多地關心他們的生活和身心健康，幫助他們解決工作和生活上的難題。要通過村務公開，讓群眾更好地了解村支書的工作職責，知曉村支書的工作難處，從而理解和支持村干部的工作。宣傳輿論部門要多宣傳，少丑化，為村干部構筑一個公正、和諧、舒心的工作平臺。

5.要將宣傳教育培訓貫穿始終。在換屆選舉整個過程中，各級黨組織通過各種形式，始終廣泛深入地宣傳實行“一肩挑”的重要意義，營造有利于換屆選舉的良好氛圍。一方面要提高村支部成員和廣大黨員的素質。通過制訂農村基層干部和黨員的教育培訓計劃，通過各類理論和業務知識的學習，健全“”制度，努力提高支部的威信和戰斗力，切實增強市場經濟條件下駕馭農村全局工作的能力，學會用新的諸如經濟的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法來做工作，通過轉變領導方法和改善領導方式來加強對村民自治的領導，改變黨內民主滯后于黨外民主的狀況；另一方面要提高村民素質。村民是實行自治的主體，其素質如何，直接關系到民主自治的成敗興衰，加強歷史遺留下來的種種隋性因素，提高村民素質，這是一項經常的、艱苦細致的工作，要采取多種形式，提高農民方方面面的素質，既要有長遠的規劃，又要從眼前出發扎扎實實地做好，為這個龐大的群體的自治作出應有的貢獻。

6.是維護社會穩定貫穿始終。著眼于向前看、樹正氣、求發展，堅持事關發展的問題不回避，歷史遺留、一時難以解決的問題不糾纏，通過落實領導責任制、定期分析社會穩定情況、召開依法信訪工作會、依法入情入理化解矛盾，把不穩定因素解決在基層、消除在萌芽狀態。