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黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨的執政基礎。加強黨的執政能力建設，必須重視抓基層、打基礎，堅持不懈地把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓。近年來，特別是經過“三個代表”重要思想學教、農村黨員先進性教育試點等活動后，基層黨組織建設得到進一步加強，基層干部綜合素質得到進一步提高，工作作風得到進一步轉變，執政能力和執政水平得到進一步增強。但是，基層黨組織的執政能力建設還面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，需要我們用創新的精神、改革的辦法在實踐中加以研究和解決。

一、基層黨組織執政能力建設的內涵

黨的執政能力是具體的、歷史的，在不同時期、不同層次、不同類型的黨組織中有不同的體現，相對來說，基層黨組織處于微觀執政的層面，其執政能力主要體現在三個方面：

1、維護大局，確保一方政令暢通的能力。基層黨組織的一項重要職能就是向群眾宣傳上級的方針政策，并結合本地實際出發創造性地抓好貫徹落實。如何把堅持依法辦事，把對上級負責與對群眾負責一致起來，保證黨的聲音能夠傳到基層，把黨的政策交給群眾，把黨的方針落到實處，這是貫徹執行黨的基本路線、方針、政策的能力體現，也是衡量基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要標志。

2、發展經濟，帶動一方共富的能力。發展是黨執政興國的第一要務，也是基層黨組織執政能力的首要體現。基層黨組織執政能力的強弱首先體現在領導班子和領導干部抓發展的能力上。加快發展是群眾最盼望的、最需要的，這是體現執政能力強弱的重要標志，也是檢驗執政能力建設成效的首要標準

3、維護穩定，力保一方平安的能力。維護一方穩定大局必須從基層和基礎抓起，既要為民辦事，服務一方群眾，融洽黨群、干群關系,鞏固好黨的執政基礎。還要妥善處理好不同利益群體之間以及群體內部的關系，善于把解決群眾的思想問題和解決群眾的實際困難結合起來，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。維護社會穩定，已成為加強執政能力建設的緊迫任務。創造穩定和諧的社會環境，是提高黨的執政水平的必然要求，也是評判基層黨組織執政能力建設的重要標志。

二、當前基層黨組織在發揮執政能力上存在的問題

面對新形勢新任務，基層黨組織的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善，執政能力還存在著一些不容忽視的問題，主要體現在執政主體和執政內涵兩個方面：

（一）從執政主體來看，部分基層領導干部執政意識不夠強，基層黨員干部素質不夠高：

1、基層領導干部執政意識不強。現在有部分基層領導干部認為，執政能力建設是縣以上黨委和領導干部的事，基層組織沒有執政的問題，只有執行的任務，執政能力建設與己無關。一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應。

2、黨員先進性體現不明顯。雖然，通過去年開展農村黨員先進性教育試點活動，黨員黨性意識、體現先進性方面有了一定的提高，但與社會的發展、經濟的發展還不相稱，黨員年齡結構老化，文化結構偏低，少數黨員先鋒模范作用發揮不佳，三帶能力不顯著，不能完全體現先進性。

3、后備力量相對匱乏。基層黨組織特別是農村入黨積極分子、發展對象、年輕黨員偏少，缺少有科學文化知識、有奮斗奉獻精神、有實際工作能力的后備干部，村干部隊伍面臨后繼乏人的局面。

（二）從執政內涵來看，基層黨組織的執政能力主要表現為“四個不適應”：

1、領導經濟工作的能力與經濟發展的要求不相適應。隨著市場經濟體制的建立，城鄉一體化步伐加快，一二三產業的相互滲透，出現了經濟多元化發展趨勢，這些變化對基層黨組織和基層干部駕馭經濟工作的能力提出了新的要求。

2、統攬全局、科學決策和應對復雜局面的能力與體制改革的要求不相適應。在新舊體制轉軌之際，整個社會關系包括廣大群眾的利益關系都處在重大調整過程中，各種社會矛盾接踵而至。能否妥善處理種種社會矛盾、有效解決各類社會問題，對基層黨組織和基層干部的是一次新考驗。

3、科學執政、民主執政、依法執政的能力與時代的要求不相適應。黨的十六大以來，農村基層民主建設進程加快，群眾的民主意識日益增強，這也是加強基層黨組織執政能力建設的一項急需加強的新課題。

4、為民做好事、辦實事的能力與廣大群眾的要求不相適應。隨著經濟和社會的發展，廣大群眾迫切要求改善生產生活條件，能否實現好、完成好群眾的愿望，直接影響黨群干群關系的改善，影響基層黨組織號召力凝聚力和戰斗力的發揮，這也對增強基層黨組織和基層干部辦事能力提出了新的要求。

三、全力實施“強基工程”，努力提升基層黨組織的執政能力

基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織執政能力是黨執政能力體系中的重要組成部分。加強基層黨組織執政能力建設，必須發展經濟，夯實執政的經濟基礎；必須建好隊伍，夯實執政的組織基礎；必須完善機制，夯實執政的制度基礎；必須執政為民，夯實執政的群眾基礎。

（一）要以發展為第一要務，打牢基層黨組織執政的經濟基礎

1、要增強發展的意識。致富一方、致富人民是基層黨組織的責任，必須樹立不負重望、致富一方的決心和信心。沒有決心和信心，就是沒有勇氣和底氣，就不可能成事。基層黨組織要強化謀發展、想發展、干發展、服務發展的意識，形成了上下一心一意加快發展的氛圍和熱潮。

2、要理清發展的思路。思路決定出路。一個地方怎樣發展，向什么方向發展，發展到什么程度和標準，這是基層黨組織所要思考和面臨的問題。理不清思路必然一事無成，更談不上加快發展。基層黨組織對未來的發展要有個明確的定位，要有個既定的目標，要明確“抓現的、想后的、創新的、務實的、求硬的、保穩的”的工作思路。

3、要增強發展的本領。發展任何時候都是硬道理。執政能力最根本的是要體現在發展上，發展經濟的本領，就是執政能力的內在體現。老百姓看班子、看干部，很直觀也很實惠，就是看這個班子、這個干部干了那些大事和實事，看一個地方的面貌是否有更快更大的變化，看老百姓得到了那些實惠和好處。

（二）以強基工程為抓手，夯實基層黨組織執政的基石

1、加強村級黨組織建設，夯實黨的執政根基。第一要堅持以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，把村級班子建設成為堅強的戰斗堡壘。第二要進一步改革和完善村黨組織的工作機制，不斷總結和探索有利于改進基層執政方式和提高執政能力的新途徑、新方法，切實提高村黨組織執政能力。第三要加強和改進作風，把人民利益放在第一位，增強執政為民的意識，了解群眾所思、所想、所盼，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，增強服務功能，提高服務水平，為群眾盡實心、干實事、謀實利。

2、加強鎮黨委的建設，提高黨的執政能力。必須從實現鎮職能的根本轉變和創新領導與工作機制入手，依靠機制的轉換推動職能的轉變，不斷提高鎮黨委駕馭全局的能力和水平。一要強化學習意識，增強學習能力，建設學習型黨委；二要強化創新意識，增強創新能力，建設創新型黨委；三要強化法制意識，提高依法行政能力，建設法制型黨委；四要增強科學決策意識，提高調研能力，建設責任型黨委；五要強化民主意識，增強民主執政能力，建設民主型黨委；六要強化公仆意識，增強服務能力，建設服務型黨委。

3、加強非公企業黨的建設，拓展黨的執政領域。非公企業黨組織要學會成為把握企業前進方向的“導航儀”，幫助企業樹立科學發展觀，避免和克服決策的隨意性、盲目性，促進企業的全面、可持續發展；要學會做企業發展的“加油站”，把那些既有本事、又有本色的優秀人才吸收到黨組織中來，通過黨組織的教育和引導，鼓勵他們干事業，支持他們干成事業，成為企業發展的模范帶頭人；要學會做協調各方的“潤滑劑”，要協調好業主與黨群組織之間的關系，要協調好員工與業主之間的關系，要協調好企業與政府職能部門之間的關系。

4、加強社區黨的建設，擴大黨的執政范圍。加強社區黨的建設必須重點突出。一要建組織。通過合理設置，建立覆蓋全社區的黨的工作網絡，通過公開選拔、競爭上崗、“兩選一推”等辦法，加強社區黨組織班子和社區工作者隊伍建設。二要建陣地。通過政府支持、街道自籌、社會資助等方式，建工作陣地、活動陣地、思想文化陣地。三要建服務體系。完善服務網絡，拓寬服務領域，豐富服務內容，提高服務水平，不斷增強社區黨建的實效性。社區黨建必須以服務群眾為重點，著力擴大黨在城市工作的覆蓋面，以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”為目標。

（三）要以擴大民主為方向，激發基層黨組織執政的內在活力

黨內民主是黨的生命。發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容，也是加強黨的執政能力建設、增強黨的團結和活力的重要舉措。

1、要積極推進黨務公開。隨著“三個文明”的發展，廣大黨員的民主意識不斷提高，參與黨內事務的愿望不斷增強。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內民主渠道，開辟和創造黨內民主的新途徑，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督使黨員更好地了解和參與黨內事務，增強黨組織工作的透明度。

2、要不斷擴大公推直選試點。實施公推直選是改革和完善黨內選舉制度，加快推進委任制干部的選拔任用方式的重要舉措，要在現有試點工作的基礎上，逐步擴大基層領導班子成員直接選舉的范圍，力爭使公推直選成為基層黨組織到期換屆和黨組織負責人補選的基本方法。

3、要全面實行黨代會常任制。要建立健全黨的代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，切實加強黨內民主制度建設，充分發揮鎮黨員代表大會作為同級黨的領導機關的作用，

4、要大力推進農村基層民主建設。要建立村“兩委”良性互動的運行機制，理順村“兩委”的關系；推行村務公開、村民（代表）會議和村級事務公開承諾、民主懇談等議事、決策制度，規范村級重大事務決策和管理程序，提高民主決策、民主管理水平。

5、要切實保障黨員的民主權利。要認真貫徹《黨員權利保障條例》，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，保障黨員的基本權利。

(四)要以執政為民為第一追求，強化基層黨組織執政的群眾基礎

基層黨組織直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是基層黨組織執政能力強弱的直接體現。

1、要改變領導方法和工作作風。具體要做到四個轉變：一是在領導方法上，要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經濟手段和行政手段并用轉變。二是在服務意識上，要由“主人意識”向“公仆意識”轉變。三是在事務處理上，要由過去封閉的神秘的辦事方法向民主開放的辦事方法轉變。四是在工作推動上，要由過去強制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方法改變。

2、要建立科學決策和民主監督的機制。要高度重視建立深入了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度保證決策的科學性，盡量減少和避免失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制。

3、要建立為民做好事辦實事的工作機制。要增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，建立起為民做好事、辦實事的工作機制，真心實意為群眾辦好事、做實事，一心一意為群眾幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。