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加強對領導干部的經濟審計工作，是積極預防經濟犯罪的帶強效的“預防針”。**供電分公司充分認識到加強經濟責任審計的重要性，圍繞全市電力中心工作，積極做好領導干部經濟責任審計和各類審計工作，從源頭上有效地預防經濟犯罪的發生，為促進電力發展、維護經濟秩序、推進廉政建設作出了一定貢獻。

一、完善監督管理體制，預防經濟犯罪

**供電分公司是直屬廣東省廣電集團有限公司的國家特大型供電企業。近年來**經濟發展一日千里，電力需求不斷創下新高。**年**市供電量已達258．5億千瓦時，增長率24．5％，供電量躍居廣東省第一位。**供電分公司下轄32個鎮區供電公司，負責各鎮的電網管理、電力營銷和業務服務，一些經濟大鎮的供電量和業務量甚至超過了個別地級市、縣，如長安(25億千瓦時)、虎門(20億千瓦時)、厚街(18億千瓦時)等鎮，僅電費年收入可達10多億元，電力發展異常迅速。面對這樣一個發展勢頭，對領導干部進行經濟責任審計、及時進行有效監督是非常有必要的。

**供電分公司開展領導干部經濟責任審計工作始于**年。根據轄內人員多、供電量大、業務范圍分散的特點，于**年10月成立了由領導掛帥，辦公室、政工部、監察審計部、市場部、農電總公司等部門負責人組成的黨風廉政建設責任制領導小組和預防經濟犯罪領導小組，其主要職責是保證公司及所屬各單位領導班子和領導干部履行黨風廉政建設責任制和預防公司領導班子及其所屬各單位領導干部經濟犯罪。監察審計部是預防工作的牽頭和組織單位。

多年來，我公司充分發揮監察職能作用，大力加強經濟責任審計，把預防經濟犯罪工作貫穿于各項服務之中，制定了一整套較為完善的規章制度，如在黨風廉政建設和經濟審計方面制定了《**供電分公司領導成員黨風廉政建設崗位職責》、《經理、廠長任期內經濟責任審計暫行規定》、《內部控制制度審計試行辦法》、《實施“上審下”審計規定》、《城鄉電網建設與改造項目審計辦法》等。通過完善機構，建立健全制度，從制度上規范和約束各種經濟行為，為企業發展創造了良好的法制環境。

二、從源頭上堵塞漏洞，有效預防經濟犯罪

我公司堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，把審計工作、預防經濟犯罪與日常黨風廉政建設工作有機結合起來，做到審計前、審計中、審計后各環節有措施、有跟蹤、有落實，從源頭上堵塞漏洞，預防經濟犯罪的發生。

(一)在開展經濟審計工作前，我們密切注意一些容易引起經濟犯罪的苗頭和動向，迅速制定有關制度措施，防范于未然。如針對社會上一些單位領導和黨員干部由于豪賭而鋌而走險、挪用大量公款致使鋃鐺入獄、家散人亡的教訓，我公司不斷加強和完善對黨員干部特別是各鎮區供電公司領導出國(境)的管理，嚴格執行出國(境)審批和登記制度、證件集中保管制度，對非公事申請去澳門者原則上不批準；對鎮供電公司領導外出離開**市范圍的，也須向我公司領導請假，經批準后方可外出。

同時，我公司積極做好預防經濟犯罪思想教育工作，為各級領導干部打上一支免疫針，避免在審計中領導干部“落入法網”。為消滅滋生消極腐敗現象的土壤，我們積極宣揚先進文化，樹立起領導干部“不想犯、不敢犯、不能犯”的防線；組織屬下各單位黨員干部觀看由省紀委編制的《紅綠燈下的陰影》、《代價》、《沉重的代價》等警示教育片，給公司廣大黨員干部敲響了拒腐防變的警鐘；召開了多次預防經濟犯罪專題會議和座談會，互相反饋信息，取長補短，使存在問題的單位查找到可能誘發犯罪的客觀原因，堵漏建制。

(二)對在審計中發現的問題及時進行糾正。由于我公司直屬供電公司有32個，供電公司供電量大，生產設備多，經濟往來賬務相對頻繁。近年來，我們著重加大對供電公司的經濟審計力度，對在審計過程中發現的問題及時進行糾正和制止，立足從源頭上杜絕經濟犯罪現象的發生。如在審計中發現一些供電公司員工的個人所得稅由供電公司支付、材料核算不規范、電費收費沒有遵循及進性原則等問題，我們一一與被審計單位進行查對核實，并在審計過程中設身處地地從為企業、為員工著想的角度出發，密切與員工的聯系，聽取他們的意見，使被審計單位切特別是領導干部切身感受到經濟責任審計不是找岔子，愿意配合審計工作，審計人員也全力幫助其查找問題，提出處理意見和建議，堵塞漏洞，挽回企業經濟損失，強化內部管理，避免類似事件再次發生。

(三)審計后及時進行總結，下發審計情況報告，限期要求整改，對審計決定落實情況進行跟蹤檢查，防止查而不糾。并針對在審計過程中發現的問題，逐一查找原因，以點帶面制定有效措施，一個一個地從源頭上堵塞漏洞。

針對以上提到某供電公司未請示上級部門同意擅自投資興建物資倉庫一事，公司黨委研究，為防止類似事件發生，在全市電力系統對該供電公司經理作出了通報批評，并由監察審計部發文重申完善了《各鎮供電公司廉潔自律十三條規定》，明確制定了“10萬元及以上的財務開支需報**供電分公司批準、20萬元及以上的基建工程項目和裝修工程項目需報**供電分公司審批、30萬元及以上的建筑、電氣安裝等工程要按有關規定進行招標、投標、議標”等規定；并針對在審計中發現個別供電公司在購買汽車、向外借貸、提供擔保等方面存在的問題、在該《規定》中補充完善了幾條規定：“凡購買汽車一律報**供電分公司審批”、“加強資金管理，不得私設小金庫、不得公款私存、不得向外借貸、不得向外擔?！钡纫幎āＭㄟ^制定和完善這些規定，各基層單位的工作運轉規范多了，供電公司資金開支、購買汽車等均能寫請示送公司進行審批，沒有再發生擅自違規使用資金的情況。

針對我們在審計中發現個別供電公司營業部存在挪用電費和電費不及時上交等現象，我們及時制定并實行了電費準入不準出的管理制度，供電公司收到的電費必須全額上繳我公司統一開設的專用帳戶，然后由我公司全額上繳省集團公司，有效地杜絕了供電公司把電費存入私人帳戶、挪用電費等違規行為。

結合一些投訴來訪，我們在審計工作中也發現了個別供電公司包攬用戶電氣安裝工程，服務態度差、收費較高等現象，針對這一問題，我公司召開了紀委成員會議，討論解決辦法，由市場及客戶服務部把全市有資質的電氣施工隊伍名單全部向社會公開上墻，由用戶通過比質比價自行選擇施工隊伍，各供電公司不得以任何借口強攬用戶工程，有效地杜絕了不正之風的滋生。

由于各鎮供電公司就是一鎮的管電機構，特別是一些用電量大的鎮區，電力基建、搶修設備材料備品備件較多，我們在審計中發現一些供電公司存在物資倉管制度不健全，進出倉庫的物資材料無記錄，賬、物、卡不相符等現象，重新制訂了較為完善的《倉庫管理制度》和《物資管理制度》，使公司系統內的物資管理工作走上了健康、規范的軌道。

(四)為使審計中發現的問題得到有效落實，我們制定落實了黨風廉政建設考核辦法和評分標準、黨風廉政建設責任追究辦法等，從建立健全反腐敗機制、落實黨風廉政建設的部署和要求等內容對各級領導干部進行考核，采取取消榮譽、警戒教育、經濟處罰、組織處理、紀律處分等主要方式對領導干部違風廉政建設問題進行責任追究，做到措施得力，處罰明確，有利于實現公司的規范化經營管理。

三、結合電力改革實際，有重點地開展審計創新工作

目前電力企業正處于改革階段，我公司也面臨著管理體制、經營方式的重大轉變，我們緊扣電力改革實際，積極配合電力改革開展具創新性的經濟審計工作，除繼續開展屆中審計、離任審計等工作外，還積極開展基建工程、農網工程、預算管理和資產負債損益等審計，努力把內審工作從傳統的財務審計擴展到各職能部門，全方面、全過程地參與公司的經營中。

(一)繼續做好屆中、離任經濟審計。**年，我們組織完成了對虎門電力分局、石龍電力分局、麻涌供電公司等單位“一把手”的離任經濟責任審計。針對離任經濟責任審計存在滯后性的問題，我們積極開展屆中審計，對公司屬下汽修廠等單位進行屆中經濟責任審計，實現了及時的審計監督。通過實行領導干部屆中經濟責任審計，我們發現了三個“有利于”：有利于界定經濟責任，落實審計各項整改措施，避免經濟損失；有利于制止會計信息失真問題；有利于把好干部管理的任前、任中、離任三道關口，加強了對領導干部的監督和管理。

(二)積極做好農網改造工程的審查工作。自**年國務院發出了關于開展“兩改一同價”(改革農電管理體制、改造農村電網、實現城鄉用電同網同價)工作以來，我公司投入了大量資金進行農網改造，我市三批農網改造工程資金約10億多元。這么龐大的農網工程改造建設和資金運用，沒有一個有效的監督管理機制是難以保證不出漏子的。我們由農網改造工程立項申請、施工建設、物資設備招投標、材料進出倉、財務結算、資金管理、項目審計等方面都建立健全制度，為順利開展和完成網改工作打下了堅實的基礎。

在農網改造過程中，公司審計部門要求各鎮供電公司必須按照“項目法人制、資本金制、招投標制、工程監理制、合同管理制”這五制原則開展改造工作，并與財務部、工程部、農電公司等部門一起，對農網改造的每項工程實施全過程審查，特別是內控制度、工程承包和采購合同執行情況、工程概算、預算和結算、資金使用和管理情況、工程造價控制是否有效、設備和材料采購及管理情況進行審計，對審計發現的問題，及時作出處理。

(三)從講政治的高度認識清理檢查“小金庫”和帳外帳的重要意義，不折不扣地將這項工作落到實處，對公司屬下各單位開展了地毯式的檢查，對存在問題及時糾正、認真整改?，F在，公司系統內已杜絕了存在“小金庫”和帳外帳的現象。

(四)內審工作配合全公司預算工作開展。我公司近年的重頭戲就是實行預算管理，我們要求從三個方面規范預算管理：以預算控制企業經營，做到“凡支出必有預算”；推行零基預算，任何一項目預算都要有必要性、效益性數據支撐；預算的更改、調整等審批手續要健全。我們就是從這三個方面對預算管理進行審計監督，對預算的落實執行情況進行審計，并及時反饋信息意見，使預算工作更好地落實執行，成為企業中沉默的憲法。

多年來的實踐證明，加強經濟責任審計，促使企業預防經濟犯罪工作走上了一條量化管理，同步考核，注重質量的規范化軌道。**年以來，我公司依法查辦了3起違紀案件，查辦人員3名，3名違紀人員通過寫悔過書進行自我剖析，深刻反思；召開案因分析會3次，通報批評違紀人員3名，幫助案發單位查找分析原因，堵漏建制，并定期進行回訪，為企業單位提供幫助，解決問題，為**電力發展起到了保駕護航的作用。