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去年12月，湖北省實現城鄉同價，給農民帶來了實惠，給農村經濟發展帶來了蓬勃生機，同時也給電力企業特別是縣級電力企業的經營管理帶來了嚴峻的挑戰。

農網改造，效益明顯

電力企業資產增加，實力增強。農網改造建設的電網及設備都屬于電力企業的基本建設投資，投資額相當于過去幾十年的農網總投資額，再加上原來的一部分屬于地方的電力資產“無償劃撥”給電力部門，電力資產向下延伸到農戶的計量點，以當陽電力聯營公司為例，供電資產由網改前的1．3億增加到網改后的2．2億，并且多為優良資產。

促進農村經濟發展，樹立了電力企業的良好形象。兩改一同價工作切實減輕了農民負擔，農村電價平均下降50％以上，農村供電質量明顯提高，使農村的農副產品加工、飼養業等蓬勃發展起來，網改使農民對電力企業有了新的認識，提高了農民對電力企業的滿意率，企業形象得到提升。

網改后，電力企業面臨新的問題和矛盾。

1、輸電損失的延伸。基層供電企業長期以來，都是以變電臺區為基本銷售單位，直供用戶占總用戶數的比例不到20％，供電企業的經營核算，很大程度上是以此基礎，而以往國家目錄電價的制定，也是基于這樣一個基本前提而不斷修訂的。網改后，隨著體制改革和直抄到戶工作的進行，電力企業的經營管理責任延伸到農戶，隨之而來原來臺區以下的電力損失l／3到了電力企業。就當陽而言，按照直抄到戶價的基本測算，綜合線損大約要上升2－3個百分點，而對農網改造不徹底地區和山區縣，這個數字將更大些，如此大的線損增量，較大的影響了電力企業的經營收入，這還不包括即將開始的城網改造和城鎮直抄到戶帶來的線損增量。由此可見，基層供電企業面臨的經營壓力是相當大的。

2、安全責任的延伸。長期以來，農村臺區以下的供電資產和用電經營都屬村級組織管理，臺區以下的電力安全責任也均由他們負責進行處理。這比由電力部門統一管理要合理，一是他們有地方政府的優勢；二是安全責任相對分散，使他們有較多的時間去調查、調解和處理。網改后，一下子將這部分安全責任直接歸到縣級電力企業，由于農村住戶較為分散，形成農村供用電點多、線長、面廣的特點，村級配電設施的日常維護成為縣級供電企業管理工作的薄弱點，法律責任明顯加重，因電引發的法律糾紛增多，雖然不是電力部門責任，但受害方硬找電力部門扯皮，牽扯領導精力，擾亂正常秩序，賠償金額不斷增加，使電力企業不堪重負。

3、用電稽查工作的延伸。農村電力設施點多面廣，偷竊電和人為破壞、盜竊電力設施的事情時有發生，農村用戶具有很特殊的市場特征，一是分散，二是隨意性強，在抗旱排澇季節，私自搭火用電處處皆是，既不安全又漏計電量。過去臺區以下屬于村一級管理，屬于村的集體財產，對于違法用電具有群防群治的效力，網改后單靠電力企業管理難度相當大，對農村用電稽查和防竊電的治理難度相當大，將花費大量的人力、物力，效果卻不明顯，線損居高不下，造成國有資產流失，對直管縣而言，市局承擔了各縣(市)局線損，非直管縣自己承擔不該損失的線損，嚴重地影響了電力部門經濟效益。

4、經營管理難度加大。一是供企業負擔加大，網改后供電資產增加，維護費和折舊費用增加。企業并不會因為接受了所屬地方的供電資產，而使供電量增加，資產收益和供電量的增加不成正比，企業利潤將減少，甚至出現負數。農村村電工工資、費用支出增加，特別是要承擔農村配變、低壓線路、農戶電能表的損耗等，企業的經濟負擔加重。二是電費回收難度加大，網改前，供電企業只抄表到臺區，按總表收費，現在直抄到戶后，每一戶發生的收費矛盾、糾紛和困難都得由供電企業自行解決，失去了鄉鎮和村級政權的支持，工作量驟然加大，停電催費的手段也難以奏效。

5、過去的農村電工由村級組織管理，網改后，農電工正式被招聘為電力部門合同制職工，按照《勞動法》實行統一管理，工資與績效掛鉤，但在目前的用工體制下農電工與電力部門職工存在較大的收入差距，影響了農電工的積極性。

6、農電工管理由村級改為電力部門管理后，由于實行了規范化管理，一些村電工轉為農電工后沒有了在村管電的“油水”，心態上不平衡，存在消極怠工，弄虛作假的情況。

基于以上的問題，我們認為改革縣級供電企業的現有體制應是當前工作的重點。

一、改革直供直管局現行經營機制，其核心是改為外部躉售，獨立核算，自負盈虧。增強企業在成本核算上的主動性。直供直管的管理體制不符合現代企業制度的要求，不利于最大限度調動基層供電企業的積極性，不能達到自負盈虧、自我發展、自我完善、自我約束的功能要求。要加快“縣為實體”的改制，這里面有兩種方案可供選擇，一是將其改制為省電力公司的全資子公司，省電力公司作為子公司的唯一出資人，確立省電力公司與縣公司的資產紐帶關系，使縣公司成為獨立的法人，在公司法人治理結構上，公司不設股東會，設董事會、監事會，由省電力公司授權地區局領導出任董事長，并由董事長聘任總經理。在管理上省電力公司授權委托地區局對縣公司進行管理，按照安全生產、資產經營、領導班子建設、黨風廉政的考核辦法，將考核指標分解，逐項考核，確定省公司、市公司、縣公司的管理層次。在電價結算方式上，由省公司制定統一的躉售價格，改變過去收支兩條線的管理模式，縣級電力公司獨立經營、自負盈虧。第二種方案是組建有限責任公司，當前直供直管縣供電企業資產構成中有屬于國家投資的電力資產，還有一部分是地方出資建設或集資興建的供電資產，以及企業自身留利部分形成的固定資產和開辦三產形成的資本積累，將直供直管局改組為具有多家出資人的有限責任公司，股東包括國家投資劃撥形成的資產作為國有股，出資代表人是省電力公司；地方投資形成的電力資產，出資代表人是當地人民政府資產管理部門；企業自身的積累和三產的資產形成的股份，出資代表人是職工持股會。其運作方式和管理辦法與設立全資子公司基本相同，不同之處在于有限責任公司必須設立股東會。

二、對非直供直管局，盡快實施股份制改造，同樣也有兩種方案可供選擇。一是成立電力有限責任公司，由國家即省電力公司控股，一來可控制住這部分電力市場，二是可使改制后的電力公司更加符合公司制的要求，依法經營，管理更加規范。在出資方的選擇上，由省電力公司和地方電力資產，職工持股會參股。在管理上由省電力公司委托的地區局對縣供電企業管理，管理模式參考直供直管局改制后的管理辦法。改制后股東擁有股份不能上市流通或轉讓，公司稅后利潤扣除公積金、公益金等以外的紅利，按各股東股本進行分配，股東以出資額為限，對公司債務承擔清償責任，公司的全部資產對其債務承擔全部責任。二是成立全資子公司。對地方電力資產，與地方協商后，國網對地方電力資產實行收編，成立電力全資子公司，在與子公司內部組建供電公司規范資產運作，然后關起門來在子公司內部搞股份制改造，仍由組建的供電公司、多經資產、職工持股會三者發起，成立一個股份公司，為縣級電力企業的發展(比如上市)留一個空間。對非直供直管局的人員問題，在改制中應認真對待，在企業進行了主輔分離，三項制度改革的基礎上將地方編制人員按照省電力公司有關人員編制規定，可整體、部分或按股金比例上劃或只將主業人員上劃，上劃只給指標，不涉及具體人員，省公司按照內部市場或者地方財政的做法，只對部分上劃的編制內的人員劃撥經費，余下的人員經費自籌。而所謂非直供直管局長期存在的人員包袱，從長遠發展戰略來看，要多考慮占領市場，人員包袱是可以通過多種渠道消化的，對企業來說，市場才是最重要的。

三、成立全資子公司與組建有限責任公司的選擇比較。全資子公司的優點在于：1、設立程序簡便，全資子公司與省公司建立資產紐帶關系，管理方便，操作簡單。2、有利于省公司對下屬電力企業的管理控制，避免或減少政府的干預。3、資產由國家出資投入，企業負責經營，使企業效益和職工收益較穩定。弊端是：職工風險意識不足，同時不利于爭取和調動地方電和用電配合工作的積極性。組建有限責任公司的優點是：1、由國家、地方(企業)、職工三方參股，有利于強化職工的責任心。2、明晰了資產及收益，有利于發揮地方政府在電力建設和管理中的積極作用，協調地方、農戶、電力之間的關系。尤其是在處理電力司法案件中，保護電力部門合法權益。弊端是：產權關系、收益分配處理較復雜，易受地方有關部門干預。

四、要改革當前縣級電力經營方式。“十五”規劃指出：逐級放開配電市場，逐步實現競爭供電和電力用戶自主選擇供電商的目標。改革縣級電力經營方式的大方向是開放售電市場，將鄉(鎮)村10千伏以下配電臺區經營權的用電銷售由電力監管部門核準的電力經銷商來完成。縣級電力企業除一些直供大戶外，其余的用戶，在條件成熟的情況下，由縣供電公司與經銷商簽訂合同，以買斷或租賃經營的形式交由電力經銷商來經營、管理。在這個過程中要精心測算，合理定標，嚴格操作，跟蹤管理。一是根據變壓器容量，用戶的構成、地理環境及近幾年的供電量等指標進行理論分析，計算出配電臺區變損和運行維護費用指標；二是電價必須執行省電力公司的目錄電價，承租人或買斷經營人無權改變電價標準，定期抄表，電費、電量、電價公開，規范服務，電費回收當月結零，凡用戶提出的改變供電價格或增減變壓器容量，必須到縣(市)供電部門辦理手續；三是承租或買斷經營者承擔用戶的安全用電責任，責任點的劃分以承租或買斷經營的資產分界點劃分；四是在物價等有關部門的指導下，制定二級批發銷售價格，同時，按照政企分開的原則，由行政管理部門對電力銷售終端價格進行調控；五是由電力監管部門對承租或買斷經營進行宏觀指導，對經營商公開指標，公平競爭，跟蹤管理；六是由縣(市)供電部門對其進行跟蹤管理，對各項指標分季檢查、考核，嚴格按合同兌現。條件成熟的可考慮將10千伏線路或35千伏變電站租賃或買斷經營。

五、改革目前的電力價格政策。我國長期以來實行的以用電性質為基礎，劃分行業實價收費的電價政策，不符合《電力法》的要求，電力作為企業，現行的各種“優惠”電價，對高耗能農業排灌用電的優惠，一是對相同性質用戶不公平，二是電力企業利益造成損失，從本質上說是非市場行為，也不符合電力體制改革的方向，同時也容易產生“電價腐敗”。電價的制定要考慮到電力工業的基礎性，高收入性和社會公益性，在現有基礎上實行一省一價，消除多種電價帶來的價格矛盾和價格腐敗，變化的部分采取相應的財政政策和價格手段予以調控，由省級或中央有關部門從電力上繳國庫的收入中，拿出一定比例對特殊行業(如化肥、排灌)采取調控終端產品價格或直接的政策性補貼。

六、改革用工制度。農改直抄到戶后，電力部門聘用了大量的農電工，使電力企業的用工變得更為復雜。同時也產生了一些電力企業管理中十分尖銳的矛盾。要消除這些矛盾，首先是改革人事管理，在縣級電力企業，對原有的全民制合同工可采取入股的方式改變其身份，使企業在用工上有自由的選擇性，以效益為中心，優勝劣汰，收入靠貢獻，提拔靠政績。二要加強對農電工的管理，實行科學定編，集中管理，強化考核，獎懲兌現。每個供電營業所成立若干電工組，每個電工組由2－4名農電工組成，選拔比較優秀的電工任電工組長，原則上按每三百戶一個電工定編，對山區可適當放寬。并與其簽訂勞動合同，辦理社會統籌，定職定責。規定統一的辦公地點和上班時間，嚴格勞動紀律。將農電工分管臺區線損、電費、售電量、電價、安全、優質服務等指標進行分項考核，把安全、生產、設備維護、人員、財務成本等管理延伸到農電工，實行未位淘汰制，增強電工的競爭意識和危機意識，加強教育培訓，著力提高農村電工的業務素質和職業道德素質。

七、改革分配制度。在實現了以縣為實體的電力企業股份制改革的基礎上，可考慮縣級電力企業領導層的工資收入采用年薪制，按資產經營、安全生產、黨風廉政的實績予以考核，企業職工的工資采用基礎工資加股份分紅，基礎工資應用企業按年度經營狀況和有關勞動管理分配辦法測算，打破現行的檔案工資，實行工效掛鉤，逐級考核，充分調動廣大干部、職工的積極性和責任心。

電力企業作為國家基礎工業，事關國計民生。面對當前改革的挑戰和機遇，應該做些什么?是我們每個電力工作者應該思考的課題。