導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)路子思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣是一個以哈薩克族為主體民族的邊境少數(shù)民族縣，行政區(qū)域面積5.43萬平方公里，四分之三以上面積是牧區(qū)。全縣總?cè)丝?萬余人，其中，哈薩克族占總?cè)丝诘?5％以上；牧業(yè)村17個，牧業(yè)人口4188戶2.3萬人，共成立牧區(qū)黨支部17個，有牧民黨員215人。由于受自然環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，長期以來，**縣哈薩克族牧民“逐水草而居”，四季遷徙，長年跋涉往來于南北480公里長的冬夏牧場放牧牲畜，平均一家每年轉(zhuǎn)場搬家80余次，傳統(tǒng)落后的游牧生產(chǎn)生活方式，不僅嚴(yán)重阻礙了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民脫貧致富奔小康的步伐，也給牧區(qū)黨建工作帶來了諸多不便。為徹底改變這一現(xiàn)狀，近年來，**縣委結(jié)合邊疆牧區(qū)實際，堅持規(guī)劃先行，緊緊圍繞牧民脫貧致富奔小康這一宏偉目標(biāo)，狠抓基層黨組織建設(shè)，積極探索牧區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新形式，走出了一條建設(shè)牧業(yè)中心村、讓牧民享受現(xiàn)代文明的新路子，有效地促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

一、選好支點，社會主義新農(nóng)村在牧區(qū)建起來。為改善牧民生產(chǎn)、生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，**縣委根據(jù)牧區(qū)特點，以建設(shè)牧業(yè)中心村為支點，加快牧民定居步伐。一是高起點規(guī)劃。縣委在中心村建設(shè)中，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，多元投資，城鄉(xiāng)聯(lián)動”的方針，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，從自治區(qū)聘請有資質(zhì)的規(guī)劃部門對牧業(yè)集中定居進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，中心村的建設(shè)立足于功能齊全，實行行政、教育、治安、衛(wèi)生設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施并重齊上，保證牧民定居的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次。將扶貧搬遷、水土開發(fā)、節(jié)水灌溉、退牧還草、防病改水、鄉(xiāng)村公路、通訊、農(nóng)網(wǎng)改造、世行義教工程等多個項目資金集中在中心村實施。二是跨越式配備基礎(chǔ)設(shè)施。在市場體系建設(shè)方面，逐步完善商品交易市場建設(shè)，新建的6個中心村都建起了市場，喀拉通克鄉(xiāng)沙爾托海中心村建起了集貿(mào)市場，牧民定期趕集，商品交換意識悄然形成。吐爾洪鄉(xiāng)阿克哈仁中心村新建了活畜交易市場，使中心村商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件更加完備。在庫爾特鄉(xiāng)阿克哈拉中心村，千余平方米的商業(yè)用房已被農(nóng)牧民訂購一空；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中心村建設(shè)以水土開發(fā)為依托，所有定居牧民都占有人均20余畝的土地。如薩爾托海中心村，**年新開發(fā)土地8000畝，哈拉恰海中心村人均占有土地30余畝。同時,大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的變革，推廣暖圈舍飼、“三貯一化”等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推行“十配套”服務(wù)，同步規(guī)劃渠、田、林、路、橋、屋、圈、棚、窯、池等設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，僅烏河一線，四年內(nèi)就建設(shè)新型暖圈750余座；在公共設(shè)施建設(shè)方面，堅持徹底改善牧民生活條件，大力加強(qiáng)路、電、水、通訊等公共設(shè)施建設(shè)。目前，街道、公路、供水、電力、通訊等設(shè)施全部暢通，社會主義新農(nóng)村的雛型已經(jīng)形成。三是深入動員廣泛參與。在建設(shè)過程中，立足“建設(shè)模式標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)項目的捆綁化、投資主體的多元化和建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)化”的“四化”要求搞建設(shè)，采取政府支持一部分、專項資金爭取一部分、民間投資吸納一部分的方法多渠道融資，逐步從建設(shè)資金短缺的困惑中解脫出來。縣委將中心村建設(shè)任務(wù)全部分解到全縣六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)及縣直147個單位，使每個單位都有擔(dān)子和任務(wù)，全部投入到中心村建設(shè)中，有4000多名黨員參與到中心村的建設(shè)中。

二、突出重點，基層組織建設(shè)在牧區(qū)強(qiáng)起來。**年以前，絕大多數(shù)牧民黨員是名符其實的“馬背”黨員，正常的組織生活都無法得到保證，管理監(jiān)督難以到位，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。當(dāng)時的牧業(yè)村集體經(jīng)濟(jì)空殼村占到了70%，發(fā)展黨員工作連續(xù)5年呈停滯態(tài)勢，牧區(qū)發(fā)案率、牧民孩子失學(xué)率、輟學(xué)率始終居高不下，甚至在牧區(qū)出現(xiàn)了散發(fā)非法宗教宣傳品，黨員參加宗教活動的現(xiàn)象。針對牧區(qū)黨建中存在的“公章隨身帶、會議流動開、黨員四處找、電教上馬背”的問題，縣委詳細(xì)制定了《**縣牧區(qū)黨建五年規(guī)劃》，依托國家生態(tài)移民搬遷工程，實施了“牧業(yè)中心村黨建工程”，使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用得到進(jìn)一步提高。一是讓牧區(qū)黨組織“下馬”。建設(shè)“1村＋1總支＋1校＋5戶”的中心村牧區(qū)黨建新模式，即：圍繞中心村對全縣牧業(yè)村的黨支部進(jìn)行了調(diào)整、合并，在每個中心村均成立了1個牧業(yè)黨總支，支部書記由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，支部成員由六鄉(xiāng)牧業(yè)村支部書記組成，建立1個牧區(qū)黨校，并通過開展牧區(qū)“科技中心戶”、“文化中心戶”、“民族工藝中心戶”、“小康中心戶”、“特色中心戶”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建各類“中心戶”680戶。形成了以牧業(yè)中心村為核心，以牧區(qū)黨校遠(yuǎn)程教育為陣地，以各類中心戶實踐教育為輻射的牧區(qū)黨員教育新模式。并根據(jù)牧業(yè)生產(chǎn)情況，制定了冬夏兩套“三日一會”制度，規(guī)范了牧區(qū)黨員活動日、民主議事日、主題實踐日和黨員大會，使牧區(qū)徹底告別了“馬背黨支部”、“流動黨校”的歷史。二是讓牧民黨員“進(jìn)家”。按照“實用、實效、適度、超前”的原則，制定了《**縣牧區(qū)“中心村”模式陣地建設(shè)五年規(guī)劃》，統(tǒng)一設(shè)計村級陣地指導(dǎo)樣圖，統(tǒng)一實施“牧業(yè)中心村”陣地建設(shè)。經(jīng)過近幾年的努力，300平方米以上的精品陣地達(dá)到54.2%，200平方米以上的一類陣地占到45.8%，實現(xiàn)“八室兩場一園”的標(biāo)準(zhǔn)。即：村“兩委”及其配套組織辦公室，黨員活動室、村民會議室、文化娛樂室、廣播電視室、圖書室、衛(wèi)生室、健身室，籃球場、足球場，花園式庭院；達(dá)到“六通六有”，即：通水、通電、通暖、通電話、通廣播電視、通現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，有各類辦公設(shè)施、有齊全的電教設(shè)備、有2000冊以上圖書、有健身器材、有村民自娛設(shè)施、有配置較好的電腦。徹底解決牧區(qū)無固定黨員活動陣地、黨員活動不能制度化、經(jīng)常化的問題，真正把黨員活動室辦成“黨員之家”、“牧民之家”。三是集體經(jīng)濟(jì)“摘帽”。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求，因地制宜發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，中心村將牧民定居、水土開發(fā)、商業(yè)區(qū)開發(fā)結(jié)合為一體，通過轉(zhuǎn)移勞動力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善牧區(qū)功能建設(shè)等方式，進(jìn)一步推動農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，中心村立足實際，實施了支部帶頭、黨員示范、“一村一品”戰(zhàn)略，吐爾洪鄉(xiāng)阿克哈仁中心村已建成年育肥出欄3000頭（只）的牛羊育肥黨員示范基地，庫爾特鄉(xiāng)喀拉吉拉中心村建成5000畝年種植加工5萬噸的青黃貯飼料基地，杜熱鄉(xiāng)闊克布拉克中心村建設(shè)了2000畝的優(yōu)質(zhì)哈蜜瓜基地，庫爾特鄉(xiāng)阿克哈拉中心村正在籌建年出欄3000只的小尾寒羊養(yǎng)殖基地。方興未艾的“牧業(yè)中心村黨建工程”強(qiáng)力推動了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，預(yù)計到**年年末定居牧民人均純收入將達(dá)到5000元以上，2010年在全縣率先全面實現(xiàn)小康社會。

三、解決難點，定居牧民群眾富起來。牧民定居下來是基礎(chǔ)，留得住牧民是關(guān)鍵。對此，縣委采取一系列措施，拓寬牧民群眾致富渠道。一是排憂解難幫富。圍繞推進(jìn)牧業(yè)中心村建設(shè)，在縣直機(jī)關(guān)廣泛開展“同學(xué)習(xí)、同勞動、同闖市場”的“新三同”活動，堅持下派得力干部組成工作組，進(jìn)村入戶幫助牧民解決定居后生產(chǎn)生活中遇到的困難。先后為定居牧民辦好事實事1400余件，解決發(fā)展實際困難800余個。喀拉布勒根鄉(xiāng)唐巴勒塔斯村是全縣有名的貧困村，該村距鄉(xiāng)政府180公里，這里的哈薩克族牧民常年生活在大山深處，過著“靠天種田養(yǎng)畜”的貧困生活。為盡快使這個村脫貧致富，縣委、政府從**年起在烏河南岸喀拉恰海籌建牧業(yè)中心村，在建設(shè)過程中，縣鄉(xiāng)干部吃住在生產(chǎn)第一線，幫助牧民蓋房、開發(fā)土地，使全村136戶哈薩克族牧民全部搬遷到規(guī)劃整齊的牧業(yè)中心村。二是縣鄉(xiāng)聯(lián)動促富。廣泛開展“聯(lián)一村包十戶增百元”和“一幫一”對口幫扶活動，廣大機(jī)關(guān)黨員干部和技術(shù)員進(jìn)村入戶動員，引導(dǎo)牧民走種養(yǎng)結(jié)合的致富路，給牧民面對面地講科技知識，手把手地教種植技術(shù)，僅去年以來，縣委共抽調(diào)干部212名，幫助定居牧民種植玉米、哈密瓜、油葵、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，牧民的收入明顯提高。2005年底牧業(yè)中心村定居牧民人均收入達(dá)4280元，較定居前的1800元凈增了2480元。常年在馬背上放牧的哈薩克族牧民思想觀念得到了較大轉(zhuǎn)變，如今的他們離開了馬背，放下了鞭子，開起了現(xiàn)代化的農(nóng)用機(jī)械，走上了致富路。三是長效機(jī)制保富。根據(jù)牧業(yè)中心村實際情況，縣委、政府先后制訂出臺了《**縣牧業(yè)中心村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃》和《牧業(yè)村定居牧民致富奔小康五年規(guī)劃》等6項惠農(nóng)富農(nóng)政策，縣財政投入2170萬元專門用于牧業(yè)中心村建設(shè)和定居牧民致富，建立了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、牧民發(fā)展基金和貧困牧民扶助基金，并對發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的牧民，從征地、辦證、資金、技術(shù)、營銷等方面建立健全了各項規(guī)章制度，為農(nóng)民增收致富開辟了“綠色通道”。

到目前為止，全縣已建成集住房、棚圈、學(xué)校、衛(wèi)生所，以及交通、通訊、廣播電視為一體的牧業(yè)中心村6個，實現(xiàn)牧民高標(biāo)準(zhǔn)定居1276戶、7613人。“十一五”期間，全縣擬新建牧業(yè)中心村14個，使全縣100％的牧民按照牧業(yè)中心村的模式實現(xiàn)定居。