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黨中央提出的“黨管人才”的要求，是我們黨在新世紀新階段，面對全面建設小康社會的新任務，面對人才競爭國際化、激烈化的新態(tài)勢，科學總結干部隊伍建設和人才工作實踐作出的重要決策。與黨管干部相比，黨管人才涵蓋的領域更寬，內容更豐富，任務也更艱巨。堅持黨管人才，要求我們進一步解放思想，樹立新理念，采取新舉措，構建新機制，努力讓人才在“黨管”機制下脫穎而出。

一、讓人才在“黨管”機制下脫穎而出，要樹立新的人才工作理念

黨管人才寓意深刻，內涵豐富，蘊含了對新形勢下干部、人才工作的新要求。落實“黨管人才”要求，我們首先要樹立起新的人才工作理念。

1、樹立新的人才戰(zhàn)略觀。黨管人才是對黨管干部原則的繼承和發(fā)展，是黨管干部原則在新時期的與時俱進、改革創(chuàng)新，兩者是一脈相承、辯證統(tǒng)一，反映了我們黨在新世紀新階段把千千萬萬優(yōu)秀人才凝聚在執(zhí)政黨周圍的新的人才戰(zhàn)略觀。一是“第一要務”觀。黨管干部是我們黨管理干部的根本原則。通過黨管干部原則，黨培養(yǎng)、吸引了各個領域的大批優(yōu)秀人才，保證了革命、建設和改革事業(yè)的順利進行。而黨管干部原則的內涵始終是與時俱進的，“進”的方向、內容又始終是由黨的使命和任務決定的。新世紀新階段，我們要全面建設小康社會，就必須最廣泛地調動各方面人才的積極性，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。黨管人才是對黨管干部原則本質的繼承，體現(xiàn)了干部、人才工作的時代特征。為此，我們要進一步樹立“第一要務”觀，圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的“第一要務”來統(tǒng)攬干部、人才工作。二是“第一資源”觀。隨著經(jīng)濟全球化和科技的日新月異，人才是第一資源已經(jīng)成為共識。面對“入世”后人才稀缺性的加劇和人才競爭的國際化、激烈化，搶占人才工作的制高點，已成為贏得競爭的關鍵。黨管人才是對黨管干部原則的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了干部、人才工作的與時俱進。為此，我們要進一步樹立“第一資源”觀，把干部、人才工作擺上重要戰(zhàn)略位置，作為第一資源來建設、開發(fā)。三是“第一規(guī)律”觀。一方面，我們黨已從過去對各類人才的全方位管理轉向了分類分級的管理，干部隊伍的外延在縮小。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟中的人才規(guī)模在不斷擴大，需要我們黨給予必要的關心、培養(yǎng)和管理。人才是我們黨執(zhí)政的基礎和依靠力量。加強執(zhí)政能力建設的一個重要方面，就是要加強人才集聚、人才開發(fā)。黨管人才體現(xiàn)了黨對干部、人才工作的高瞻遠矚，是對黨的執(zhí)政規(guī)律的科學把握。為此，我們要進一步樹立第一規(guī)律觀，把干部、人才工作作為黨執(zhí)政能力建設的第一規(guī)律來抓，著力建設起宏大的高素質人才隊伍。

2、樹立新的人才選拔觀。從黨管干部到黨管人才，體現(xiàn)了我們黨對人才的時代內涵、人才資源的重要價值和作用的深刻理解，體現(xiàn)了用“人才”來指導干部、人才工作的新思路，反映了我們黨在新世紀新階段新的人才選拔觀。一是“大”的人才觀。干部和人才在不同的歷史時期和社會發(fā)展階段具有不同的內涵。新形勢下干部涵蓋的領域在減小，人才涵蓋的領域不斷擴大，人才越來越成為與國際接軌通用的概念。可以說，干部就是人才，而人才不一定是干部；人才不僅存在于國有經(jīng)濟領域，而且非公有制組織中已經(jīng)和正在集聚越來越多的人才。為此，我們要進一步樹立“大”人才觀，不僅要將干部歸入人才的領域中，而且要拓展到非公有制組織中的各類人才，開拓人才工作的新領域。二是“新”的德才觀。知識經(jīng)濟時代對人的素質提出了新的更高要求，對干部的素質要求，已從更多地強調政治性、執(zhí)行性轉變?yōu)榘凑杖瞬诺囊蟾嗟貜娬{知識性、專業(yè)性、創(chuàng)新性。為此，我們要進一步樹立“新”的德才觀，不僅將干部看成是職業(yè)革命家，更首先要看作是人才，不能囿于傳統(tǒng)的干部觀念看待人才，而要用人才的要求看待人才。三是科學的人才管理觀。人才的成長、使用有其特殊的規(guī)律，管理使用好人才，需要遵循人才規(guī)律，積極運用現(xiàn)代人力資源理論來指導干部、人才工作。為此，我們要進一步樹立科學的人才管理觀，積極運用現(xiàn)代人才理論，高效地管理好人才資源。

3、樹立新的人才資源開發(fā)觀。從“黨管”的角度看人才工作，無疑提升了人才工作的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了我們黨對新形勢下人才工作的高度重視，反映了我們黨在新世紀新階段新的人才資源開發(fā)觀。首先是人才工作的整體觀。我們黨是執(zhí)政黨，黨對人才隊伍建設的領導力度和開發(fā)程度，對全社會起著示范和導向作用。通過加強黨對人才工作的領導，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，加大人才工作力度，將進一步打造人才工作的新優(yōu)勢。為此，我們要進一步樹立人才工作的整體觀，將干部和人才工作作為一個整體同高度重視、同步調謀劃、同力度實施，像管理干部那樣管好人才，像使用干部那樣用好人才，像培訓干部那樣培訓人才。其次是人才工作的整合觀。與新形勢新任務的要求相比，人才隊伍建設還存在著諸多不適應的地方，如人才總量不足、素質和能力亟待提高、人才利用效率不高、人才不足和浪費并存、多頭管理、缺乏協(xié)調、力量分散等。這些都需要在現(xiàn)有基礎上，建立干部和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的運行機制，形成工作合力。為此，我們要進一步樹立人才工作的整合觀，整合人才工作的布局、力量、管理，提高人才工作的組織程度和工作成效。

二、讓人才在“黨管”機制下脫穎而出，要構建新的人才體制環(huán)境

黨管人才不是黨委包辦人才方面的一切工作。落實黨管人才要求，各級黨委要著重在凝聚力量、集成優(yōu)勢、協(xié)調政策、營造環(huán)境上下功夫，努力構建新的人才工作體制環(huán)境。

1、凝聚力量。人才工作是帶有全局性的一項社會系統(tǒng)工程，需要全黨和全社會的共同努力。落實黨管人才要求，首先要把促進人才資源開發(fā)的各種力量凝聚起來。一是黨委要加強統(tǒng)一領導。要把人才工作切實擺上位置，通過抓規(guī)劃、議大事、強督查，真正把人才工作抓在手上，掛在心中。二是組織部門要牽頭抓總。牽頭抓總是組織部門人才工作的一項新的職責。要著力在為黨委當好參謀助手上牽頭抓總，積極謀劃人才工作的規(guī)劃、思路、政策；著力在督促落實上牽頭抓總，抓好督促檢查和組織實施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；著力在搞好服務協(xié)調上牽頭抓總，搞好部門之間的協(xié)調，加強與各類人才的聯(lián)系，真正把組織部門建成“人才之家”；著力在樹立正確的用人導向上牽頭抓總，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，深化干部人事制度改革，建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。同時，要努力把組織部門建成人才資源的“開發(fā)部”，把組工干部培養(yǎng)成人才工作的“專門家”。三是職能部門要各司其職。相關職能部門要按照黨管人才的要求，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，切實履行好各自的職責，加強溝通，密切配合。

2、集成優(yōu)勢。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人才資源開發(fā)已從黨和政府的單一優(yōu)勢向企事業(yè)等用人單位的自主性以及市場機制不斷增強的多方優(yōu)勢轉變。落實黨管人才要求，各級黨委要轉變管理職能，改進工作方法，把黨和政府的主導作用優(yōu)勢同企事業(yè)等用人單位的主體作用優(yōu)勢、市場配置人才資源的基礎性作用優(yōu)勢集成起來。要加快政府人事管理職能的轉變，推進人才資源管理由具體行政管理向創(chuàng)造環(huán)境、宏觀指導和法制管理方向的轉變；推進人才資源開發(fā)由政府為主體向企事業(yè)等用人單位為主體的格局轉變,強化用人單位吸納人才的主體地位，促進各類所有制企業(yè)把人才資源開發(fā)作為培育核心競爭力的重要組成部分；推進人才的考評、流動由政府包辦向運用市場機制轉變，加快人才資源的市場配置；推進人才培養(yǎng)由國家統(tǒng)包向以市場導向、社會化培訓方向轉變，構建國家、社會、單位、個人共同參與的社會化人才資源開發(fā)體系。

3、協(xié)調政策。人才政策是實施人才戰(zhàn)略的重要杠桿。落實黨管人才要求，各級黨委要著力管好人才政策，提升人才政策的系統(tǒng)性和整合度。一方面，要從宏觀上明確政策制定的框架體系。結合本地經(jīng)濟和社會的發(fā)展，圍繞建設人才高地，從人才的戰(zhàn)略儲備、培養(yǎng)教育、分配激勵、配置使用、社會保障、人才利益保護以及與人才市場中介組織相關的政策法規(guī)等方面進行超前規(guī)劃。另一方面，要從微觀上加強政策之間的銜接。要加強跟蹤管理，加強各相關職能部門的協(xié)調，及時協(xié)調政策，制定相關配套制度。通過提升人才政策的系統(tǒng)性和整合度，提高政策的綜合競爭力。

4、營造環(huán)境。良好的用人環(huán)境是一筆巨大的無形資產，對內產生凝聚力、鼓舞力和驅動力，對外產生影響力、競爭力和吸引力。落實黨管人才要求，各級黨委必須管好人才環(huán)境，積極營造有利于人才輩出、人盡其才的良好氛圍。要認真貫徹“四個尊重”的方針，進一步把“三個留人”的要求真正落到實處，熱情支持各類人才的工作，真誠關心他們的生活，著力營造和諧融洽的工作、生活環(huán)境；進一步尊重人才成長的客觀規(guī)律，既鼓勵他們大膽探索、積極創(chuàng)新，又不單純以成敗論英雄，保護他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，著力營造民主活潑的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；進一步加大輿論宣傳力度，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會人文環(huán)境，放手把各類人才勇立潮頭的積極性充分煥發(fā)出來，放手把各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聰明才智充分釋放出來。

三、讓人才在“黨管”機制下脫穎而出，要形成新的人才工作運行機制

堅持黨管人才，必須制定出前瞻性的人才發(fā)展戰(zhàn)略，形成新的人才工作運行機制，探索建立與之相適應、為之服務的人才資本積累、人才流動、人才選拔、人才激勵等方面的人才工作機制。

1、制定前瞻性的人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是對人才發(fā)展工作基礎性、決定性、全局性的謀劃。各級黨委要謀長慮遠，貫徹落實好人才發(fā)展綱要，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，深入研究經(jīng)濟和產業(yè)的發(fā)展對人才總量、布局、結構的深層次影響，對人才的社會總供求進行科學的預測、預警，及時制定前瞻性的人才發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。要從與經(jīng)濟和社會發(fā)展形成良性互動的要求出發(fā)，既要通過人才智力支撐促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，又要使經(jīng)濟和社會的發(fā)展成為人盡其才、才盡其用的平臺；既明確人才隊伍建設的中長期規(guī)劃，定期制定人才供需、開發(fā)目錄，又要對人才工作機制進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，從全局宏觀上抓好人才工作。

2、建立健全以教育培訓為主導的人才資本積累機制。人才資源的開發(fā)必須遵循能量漸變規(guī)律，注重人才能量的逐漸積累。教育培訓是人才資源開發(fā)的主導性內容，在人才資源開發(fā)中起關鍵性作用。要建立健全以教育培訓為主導的人才資本積累機制，從知識存量和增量、人才的數(shù)量和質量上提升人才資源的素質。要探索建立“政府調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺”的培訓機制，通過政府投入的增加和導向性作用，引導社會、單位、個人等主體共同參與人才教育培訓投資。要區(qū)別不同類別、不同層次人才的特點，大力加強黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才的能力建設。要建立以需求為導向，以市場機制為基礎的人才教育模式，完善人才教育培訓體系，加快稀缺人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、外向人才以及高層次人才培養(yǎng)。

3、建立以市場配置為主導的人才流動機制。要進一步促進人才的合理流動，充分發(fā)揮市場在人才資源配置方面的基礎性作用，建立市場機制與政府宏觀調控相結合的運行機制，提高人才資源的市場化配置程度。一是加強人才市場建設。建立人才價值的社會評價體系和人才市場網(wǎng)絡體系，規(guī)范市場行為，加快人才資源市場化進程。二是暢通交流渠道。打開人才工作視野，打破人才部門、地區(qū)、所有制壁壘，打通人才的交流渠道，逐步實現(xiàn)人才資源的市場化配置。三是推行柔性流動。制定人才柔性流動的政策，通過項目合作、兼職、擔任業(yè)務顧問等多種形式，積極吸引各類人才。四是推進社會化保障。加快戶籍、檔案制度改革，健全社會保障體制。

4、建立以競爭擇優(yōu)為主導的人才選拔機制。進一步深化干部人事制度改革，加快打造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，構建能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，讓大批優(yōu)秀人才脫穎而出。黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才是人才隊伍中的核心人才。堅持黨管人才，要以這部分人才的建設，帶動人才隊伍的整體性開發(fā)。要進一步解放思想，樹立選人用人注重實績，用人看主流、看本質、看發(fā)展，競爭擇優(yōu)等觀念。進一步加大推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗等力度，加強實績考核，為各類人才提供一個平等競爭的舞臺。要進一步加大事業(yè)單位人事制度改革力度。要積極探索管資產和管人、管事相結合的國有企業(yè)管理新機制。

5、建立以一流業(yè)績、一流回報為主導的人才激勵機制。一是物質激勵機制。按照“四個尊重”的要求，更新分配觀念，改革和完善現(xiàn)行分配制度，采用多種分配方式，鼓勵知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，建立符合市場經(jīng)濟法則的人才分配激勵機制，充分體現(xiàn)人才的價值。二是成就激勵機制。加強人才載體建設，為各類人才打造充分施展才華的平臺。三是精神激勵機制。加強輿論宣傳，著力使人才充分享有實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會承認和尊重的榮譽感。