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農村實用人才是推動鄉村經濟發展的主力軍，是推動農村生產力發展的中堅力量。他們的數量多少和質量高低直接關系到“三個代表”重要思想在農村基層的落實，直接關系到全市農村經濟結構的調整和農村經濟的發展，直接關系到全市小康社會目標的順利實現。近年來，通過大力實施科教興市和可持續發展戰略，我市農村人口的科學文化素質有了一定的提高，農村實用技術培訓深入開展，農村實用人才隊伍逐步壯大，促進了我市農村社會經濟的發展，全市在種植、養殖、運輸、中介等領域涌現了一批農村實用人才，為促進全市農村經濟發展和農民增收做出了積極的貢獻。

一、主要做法

（一）加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，努力培養大批優秀農村實用人才。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，在加強農村基層組織建設的同時，進一步加強農村實用人才的培養。一是選配好村兩委班子，起好領頭雁的作用。我市把村兩委班子的選配作為培養農村實用人才的重點，認真抓好落實。選配好村干部通過創辦經濟實體、興辦示范基地、組建服務中介組織、發展設施農業等多種形式，帶領群眾共同致富，積極爭當帶頭致富和帶領群眾致富的模范，起到了領頭雁的作用。二是加強黨員的教育管理，以黨員的致富帶動廣大農民的致富。建立黨員新科技開發基地，進行示范培訓，增強黨員致富的能力，同時通過黨員的致富帶動廣大農村群眾致富。三是加強致富能人和科技示范戶等的教育管理，讓他們團結在黨組織周圍，通過黨員、村干部帶動廣大群眾學習農村適用技術，使黨員干部成為先進技術的“二傳手”，勤勞致富的帶頭人，起到以點帶面的示范作用，在培養農村實用人才方面發揮積極的作用。在每年鄉鎮和村舉辦的黨課學習期間，除學習黨的方針政策特別是農村的政策外，在培訓內容上還增加種養殖等農村實用技術等的培訓，有利地促進了廣大農民對農村實用技術的學習。有關單位和部門進一步整合資源，利用“科普冬訓”、“星火培訓”等活動，每年舉辦各類培訓班400余期，培訓人數達10萬人次，農村黨員的培訓面達到95%以上，切實培養了一批能夠帶領農民群眾脫貧致富的能工巧匠和農村實用人才。

（二）強化教育培訓，促進農村實用人才開發。近幾年來，市委、市政府和各級農業部門高度重視農村實用人才的培養教育工作，開展了以“兩基”教育為基礎，以農村實用技術培訓和農村職業技能培訓為重點，以農村基層干部培訓為補充的多層次、多方位的培訓教育，取得了良好的成效。一是建立健全農村教育網絡，抓好基礎教育工作。我市十分重視農村的基礎教育工作，大力加大教育基礎設施建設力度，同時采用國家、社會、集體、個人以及扶貧辦學等多元化的投資方式，改造了一批中小學危房，新建希望小學等等，改善了鄉村辦學條件。各區縣把“兩基”教育納入了目標管理體系和小康村建設的目標考核中，適齡兒童入學率和畢業率穩步提高，有力地促進了農村教育的發展，為農村經濟的發展培養了大批的后備人才。二是農村實用技術培訓蓬勃發展，農村人才數量快速增長。我市農牧、科技、勞動、扶貧等部門圍繞我市特色農牧業的發展重點，開展了形式多樣的實用技術培訓活動，結合科普冬訓和科技下鄉活動，舉辦蔬菜、花卉、食用菌栽培，中藥材種植技術，生豬、牛羊飼養及疫病防治技術等培訓班，年培訓人數達20余萬人（次），基本上達到了“家家有個明白人”。從1998年開始，“綠色證書”培訓工程開始實施，到目前全市有1200余人獲得了“綠色證書”。通過對參培人員為期一年的技術培訓，使他們基本掌握了農業生產中的先進生產技術，絕大部分成為了當地的種植養殖能手。我市農業技術推廣站、蔬菜所等部門還選派了業務能力強、實踐經驗豐富的技術人員到鄉村指導工作，進行技術承包。在部分鄉村開展了科技特派員試點工作，收到良好實效。通過廣泛的培訓教育，圍繞著我市特色農牧業的發展涌現了一大批種植、養殖能手等農村實用人才。三是推進農村職業技能培訓教育步伐，提高農民的科學文化素質。我市農業等有關部門就農村剩余勞動力轉移就業進行了認真調研，積極想辦法、出主意，對農村剩余勞動力素質的提高開展全面進行了規劃和指導。由農業、財政、教育、勞動和社會保障、科技、建設等六部門共同實施的農村勞動力技能培訓“陽光工程”開始啟動，已開設汽修、電焊、電工、建筑、家政等23個專業，僅2004年就培訓農民9765人，實現就業7694人，就業率達到79%。各縣也充分發揮職業教育的優勢，把基礎教育同職業技能教育和農村實用技術培訓有機的結合起來，通過遠程教育資源的合理利用，遠程教育視頻播放點,并與農業廣播學校聯通，增加了農民成人教育、職業教育和實用技術教育的相關內容，把農業科技知識送到了農戶的手中。

（三）加強專業技術隊伍建設，充分發揮專業技術人員的骨干作用。長期以來，各級農牧部門的專業技術人員在農牧業技術推廣，新品種、新技術引進，農牧業經濟管理，農牧業科普宣傳教育以及農村基層干部培訓方面發揮了積極的作用。為進一步提高專業技術人員的業務素質和工作能力，全市各級農牧業主管部門都把專業技術人員的繼續教育和培訓作為工作重點加大了建設力度。一是鼓勵專業技術人員參加成人學歷教育，專業技術人員中有近五成參加了高于原學歷的成人學歷教育，文化層次得到了進一步的提升。二是采取走出去、請進來的辦法，加強對專業技術人員的業務培訓，全市每年都有近百人到外地學習培訓，解決生產經營過程中的實際問題，提高本地人才的實際操作水平。同時，邀請省內我專家進行現場教學和示范，不斷擴大了培訓覆蓋面。三是加強了以“新理論、新技術、新技能、新信息、新方法”為主要內容的專業技術人員繼續教育。鼓勵和支持專業技術人員參加現代信息管理、無公害農畜產品生產和標準化生產等先進的科學知識，加快了知識更新的步伐，提高了專業人員的綜合素質。四是加強管理，嚴格專業技術人員的考核制度。把工作業績、培訓學習與年度考核掛鉤，兌現獎懲，專業技術人員整體水平不斷提高，為我市農牧業經濟發展和農民增收起到了積極的促進作用。

（四）充分發揮各類協會的作用，大力培養致富帶頭人。為使我市的農業生產能夠適應市場經濟發展的需要，近幾年，我市加快農業產業化建設步伐，充分發揮各類協會作用，加大了培養致富帶頭人的力度。到目前，共培育省級龍頭企業有15個，市級龍頭企業44個，組建了蠶豆、油菜、花卉、牛羊、奶業等32個專業協會，在這些龍頭企業和協會的帶動下，廣大農民的市場意識逐步增強，同時也促進了一批農村實用人才的健康成長，全市涌現了一大批以販運牛羊、蔬菜、糧油等農畜產品為主的農民經紀人，成為帶動當地一方經濟的發展，帶領廣大農民發家致富的能人。其中有的還走到了省外，走出了國門，成為我市農村經濟社會朝外向型發展的排頭兵

二、存在問題

農村實用人才隊伍對提高農業生產效益、增加農民收入、改善農村面貌具有極強的現實意義，是破解“三農問題”的關鍵所在。我市因受自然環境和經濟發展水平的制約，城鄉二元結構比較明顯。截止**年底，**市共有農業總戶數22.85萬戶，農業總人口99.84萬人，農村勞動力58.8萬人，農村剩余勞動力23.9萬人。全市農村人口中，具有初中及以上文化程度的36.42萬人，占36.5％。農業是我市的基礎產業，但我市的農業勞動生產率比較低，農村生產力還很落后，農民整體生活水平還很低。從我市農村實用人才的建設的現狀來看，還存在許多問題。

一是人才總量匱乏、素質較低，結構失衡。現全市有農村實用人才22700名，僅占全市農村總人口的2.3%，文化程度近80%都在初中以下。而且分布上表現為城郊多于遠郊，川水地區多于腦山地區，種養殖方面多，企業經營、農村經紀人、信息技術等方面少。

二是農村實用人才的個體優勢尚未形成群體優勢，整體效益發揮不充分。

三是有關部門對農村實用人才的管理和服務工作相對滯后，缺乏相應的培養、使用機制。實用人才分布面廣，加上普通農民多，一家一戶分散型作業，給人才管理帶來了較大困難，雖然在管理上我們采取了一些措施，諸如“網絡、分類、動態”管理等形式，但也只是停留在宏觀上的引導，提要求多，服務相對少，難以形成具體的、操作性較強的管理模式。

四是農村實用人才帶領群眾脫貧致富奔小康的潛力和示范帶動作用尚未得到充分發揮。受“賣田、賣地，不賣手藝”、“教大徒弟打師傅”等老思想的影響，在思想上存在小農經濟的想法，影響著實用人才整體作用的發揮，部分實用人才在參加“幫扶致富”結對等活動中不積極、不主動，處于被動接受的位置，而在幫扶中也只是局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少數，以致人才發揮作用不夠普遍。

五是原有的農技推廣站、農業服務站等在人員、設備、資金等已經脫接，有些已經不復存在。

六是科技服務網絡和農村人才服務體系不健全或缺泛，沒有形成社會化人才評價機制，農村實用人才在職稱評定、申報專家等方面困難大，缺少有力的服務和指導。

原因分析

一是思想認識上不到位。對開發利用農村實用人才的重要性認識不夠，一談到人才，往往把眼睛盯在高精尖人才上，卻忽視了有一技之長的農村人才。

二是管理服務滯后。特別是農村人才的培訓與使用脫鉤，導致人才的利用率不高。由于農村實用人才的相關的待遇和優惠政策落實不夠，同時也缺乏一套行之有效的管理體制，使部分專業人才處于閑置或無用武之地的境地；有的分散性的單兵作戰，不能發揮其應有的作用，出現了人才短缺和浪費的現象局部并存的局面，影響了現有農村人才的積極性。

三是經費投入不足。近幾年農業系統有限的財政撥款，只能支付在職人員及離退休人員的工資，使農村人才資源開發工作在經費上常常捉襟見肘，高新精的農業科技難以全面推廣和有效實施，農業經濟的深度開發和規模經營難以全面貫徹落實，在一定程度上阻礙了農業產業化的進程。

四是組織管理存在很大難度。近幾年，雖然縣委組織部、縣人事局與有關部門聯合開展了一些農村人才資源的開發，但在一定程度上還存在著條塊分割、各自為陣的局面，沒有形成開發人才資源的整體合力，使農村實用人才開發缺乏系統性和連續性。

五培養開發上的存在盲目性。一方面由于沒有全面統一的預測和規劃，另一方面，由于人才市場建設尚不完備，在開展培訓開發工作時，有時頭發胡子一把抓，對不同類型的培訓對象進行一鍋煮，缺乏培訓的針對性。

六是農村實用人才培育針對性不強。從調查情況看，目前，實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年的實踐積累，掌握一定的專業技術，具有專業技術職稱的比例不高，絕大多數為初中或初中以下文化水平。雖然在實用人才的培育上我們開展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，技術種類繁多，實用人才從事專業雜亂，培訓專業的設置難以適應實用人才培訓的需要，培訓只能停留在對種植、養殖等帶有共性專業的培訓上，而對企業經營、農村經紀人、信息技術等方面培訓力度仍不夠大。

三、加快農村實用人才隊伍建設的對策和思路

（一）把農村實用人才隊伍建設作為“加快發展、富民強市”的重要舉措

《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出，要“根據推動農村經濟社會發展和城鄉協調發展的需要，大力加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用人才隊伍建設。”這就要求我們抓住適應農村經濟社會發展的多種需要，有的放施地做好農村實用人才隊伍建設。根據新形勢新任務的要求，市委提出了“加快發展，富民強市”的發展目標，要實現這個目標，全面建設小康，重點在農村，難點也在農村。2004年3月，我省召開了人才工作會議，提出了人才強省戰略。2004年11月**市召開了人才工作會議，同時市委、市政府制定了《2005—2010年**市人才開發規劃》和《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見》，確定了農村實用人才隊伍建設的預期目標，即到2010年**市農村45歲以下掌握一定技術和技能的人員，達到8萬人以上，并大力實施農村實用人才培訓工程。今年初，中央又下發了中央1號文件，重點加強農村經濟發展的促進農民增收。黨的十六屆五中全會《建議》中指出，“按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設”。“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質”。因此，要全面貫徹落實中央1號文件、十六屆五中全會《建議》和全省、全市人才工作會議精神，促進農民增收，穩步推進全市農村經濟社會的發展，就要根據市場經濟條件下調整農村經濟結構、推動農村經濟社會全面發展和城鄉協調發展的需要，把農村實用人才隊伍建設作為“加快發展，富民強市”的重要舉措，大力加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等各類實用人才隊伍建設。建立和完善農村現代遠程教育網絡，拓展信息傳遞渠道，推進農村技能培訓課件開發。進一步整合培訓資源，實施好農村黨員干部的培訓、青年農民的科技培訓、各類能工巧匠的培訓和農村富余勞動力的轉移就業培訓等工程項目，全市每年舉辦各類培訓班不少于400期，培訓人數不少于10萬人（次），農村黨員的培訓面達到95%以上。通過實施縣鄉村實用人才培訓工程、農民教育培訓工程和農民素質提升工程，使全市農村干部和絕大多數農民黨員全面掌握黨在農村的各項方針政策，45歲以下的農民黨員至少掌握1—2門適用于本地區生產需要的實用技術和經營管理知識，5年內爭取每個鄉鎮培養30-50名黨員致富“明星戶”，培養10-20名農業產業化經營帶頭人，使其中一批人達到農民技術員或中、高級農民技師、經濟師的水平，農民群眾的文化素質和科技水平普遍提高，農村實用人才層出不窮，逐步培養一大批適應現代農業和實際需要的科技人才和各類實用人才，為全面建設小康社會提供人才保證和智力支持。

（二）把“三培雙帶”活動作為農村實用人才隊伍建設的重要手段

“三培雙帶”活動作為農村基層組織建設的內容之一，也將有力推動農村實用人才的培養步伐，因此把“三培雙帶”活動作為農村實用人才隊伍建設的主要手段，是十分必要的，也是行之有效的。

把黨員培養成致富能手。以縣鄉黨校為主陣地，在舉辦黨訓班的同時，重點加強中央對農村工作的方針、政策的講授，強化黨員踐行“三個代表”重要思想的意識，不斷解放思想，轉變觀念，樹立勤勞致富的信心。以市縣農廣校、市縣職業學校，縣鄉黨校為依托，利用黨訓班、黨課學習的機會，進行實用技術培訓。建立黨員新科技開發基地，進行示范培訓，增強黨員致富的能力。

把致富能手培養成黨員。一是不斷擴大黨的工作的覆蓋面，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，積極引導致富能手參加黨組織活動，增強入黨光榮感。二是引導、組織各方面的行家里手、致富能手參加黨課和黨內的其他活動，讓他們直接了解和熟悉黨內生活，深刻認識黨的宗旨，積極引導他們向黨組織靠攏。三是認真考察，跟蹤了解，把那些積極上進，思想品質端正的致富能手確定為入黨積極分子。同時，加強黨的知識、“三個代表”重要思想的學習，并進行相關內容培訓。四是確定培養聯系人進行幫助教育，讓致富能手實現入黨愿望。按照入黨程序，嚴格標準，指定正式黨員為入黨積極分子的培養聯系人，幫助他們在政治上迅速成熟，為早日加入黨組織創造條件。

把黨員致富能手培養成村組干部。對黨員致富能手加強“三個代表”重要思想學習教育，爭做“三個代表”重要思想忠實實踐者，事事處處作出表率。根據實際情況，選擇黨性強，思想活躍，掌握實用技術并且有較好的基礎的黨員，經黨組織考察，列為村級后備干部。突出培養重點，加強培訓，有意識讓確定的后備干部參與村兩委班子開展的活動，列席有關會議，增強工作決策能力，在實踐中增長才干。對于培養成熟的黨員致富能手，根據村兩委班子的需要，按照《基層組織選舉條例》和《村民委員會組織法》的要求，程序進入兩委班子，帶領群眾致富奔小康。

使基層黨員和干部成為帶頭致富和帶領群眾致富的模范。在示范帶動作用中，把黨員和村干部的經濟、技術優勢與群眾的資源、勞動力優勢結合起來，實現投資共擔，利益共享，共同發展。通過黨員、村干部帶動廣大群眾學習農村適用技術，使黨員干部成為先進技術的“二傳手”，勤勞致富的帶頭人，起到以點帶面的示范作用。村干部通過創辦經濟實體、興辦示范基地、組建服務中介組織、發展設施農業等多種形式，帶領群眾共同致富，積極爭當帶頭致富和帶領群眾致富的模范。

（三）把教育培訓作為農村實用人才素質和能力提高的重要途徑

農村實用人才隊伍的最廣大來源是生活在農村的農民群眾，擁有較高素質的農民群眾是培養大規模農村實用人才隊伍的基本土壤。因此，需要采取靈活多樣的農村教育手段，大力提高廣大農村群眾科學文化素質，加強農民教育實用人才的培養。

結合實際，增強培訓的針對性和實效性。實施縣鄉村實用人才工程和農民教育培訓工程，不斷充實和更新培訓內容，增強培訓的針對性、時效性、綜合性，特別要增強培訓的實用性，加大實用技術培訓的分量，特別是一些短、平、快項目技術的培訓，使一部分黨員和群眾能在短時間內富起來，并樹立依靠科技致富的信心。不斷拓寬培訓渠道，滿足不同層次的黨員和群眾的需要。培訓主要采取小型、靈活、多樣的方式，既要符合農業生產經營特色的實際，又要考慮到相關人員的接受能力和承受力。充分利用現有的培訓陣地和教學器具，輪訓和普訓相結合，采取請進來、派出去等多種形式對有關人員進行教育培訓。同時，認真實施好《全省農村牧區黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓實施意見》、《**市農村基層干部教育培訓三年規劃》等意見、辦法，根據實際需要，不斷增強培訓的針對性和實效性。

高度重視農村富余勞動力資源的開發，加強農村勞動力轉移就業培訓工作。全市農村現有剩余勞動力23.9萬人。市勞動和社會保障部門要本著為農村、農業、農民服務的目標，把農村剩余勞動力轉移培訓作為農村實用人才隊伍建設的重要內容，加強對剩余勞動力的職業技能培訓工作，使勞務輸出由普通勞動力轉為技術工人，增強農村勞動力脫貧致富的能力。培訓與服務管理模式主要采取“培訓+職業介紹服務”、“培訓+小額貸款服務”、“培訓+就業服務”、“培訓+勞動安全服務”4種方式，培訓工作充分結合農村、農業和農民的特點，突出針對性、適用性、簡便性和靈活性，把提高服務質量擺在突出的位置。

開展好科普冬訓和星火培訓活動，提高廣大黨員干部和群眾的科技文化素質和致富能力。針對科普培訓對象，重點加強農村黨員干部和技術骨干的培訓。科普冬訓的內容包括宣傳黨的方針政策，農村種植業、養殖業方面的適用技術、崗位技能培訓等，并根據形勢發展和要求，對每年的培訓重點進行適當調整，如增加公民道德建設、反邪教、破除迷信等方面知識的講授和培訓。星火培訓是星火計劃的重要組成部分，是培養農村技術和管理人才的方式之一，主要針對黨員干部和科技示范戶、農牧業示范戶開展，能有利地促進農業科技成果的轉化與推廣，依靠科技振興農村經濟，提高農村黨員干部群眾的科技素質，加快農民群眾脫貧致富步伐。因此，要通過科普冬訓和星火培訓活動的開展，有效推進黨的各項方針政策在農村的宣傳落實，提高農村黨員干部和技術骨干的綜合素質，推動農業科技成果的轉化和推廣應用，促進農村兩個文明建設。同時，也要大力扶持和培養一批思想政治過硬，科技文化素質較高，能影響和帶動周圍群眾脫貧治富的農村黨員干部隊伍和實用人才隊伍。

加強教育培訓基地建設，努力提高培訓水平。充分發揮農村職業學校、成人文化學校、農村現代遠程教育網絡和各種農村推廣培訓機構的作用，依托市委黨校，市、縣農廣校，縣、鄉黨校，把農村實用才培訓與黨員干部教育培訓結合起來，把培訓形式與科普冬訓結合起來，把鞏固培訓成果和實際運用結合起來，把自主培訓與結對幫扶活動結合起來，使培訓工作分階段有序進行，確保培訓工作的落實。充實教學內容，調整教學結構，提升教研水平，提高培訓質量；加強全市繼續教育基地建設，開拓省外繼續教育基地，確保農村實用人才培養的長期性、穩定性和高質量；逐步優化整合全市各類培訓資源，建立統一規劃、合理分工、優勢互補的教育培訓機構體系，加強師資隊伍建設，使師資人員的施教水平能夠適應時展的需要。積極與其它省、市（區）聯系，利用外地在農村實用人才培訓方面的基地和設施加強培訓工作，并借鑒外地的經驗、做法，加強教育培訓基地建設；堅持社會化、市場化的發展方向，突出農村實用人才培訓的實用性和實踐性；鼓勵社會力量參與農村實用人才的培訓，推動教育培訓投資的多元化、社會化。加快農業科技示范園區和先進適用技術推廣相關基礎設施建設，實行農科教相結合，努力提高廣大農村勞動者的素質，不斷激勵農村實用人才快速成長。

（四）把建立健全各項配套制度作為農村實用人才隊伍建設的有效保障

有效的工作要有可靠的機制作保障。農村實用人才由于長期在計劃經濟體制下沒有列入體制范圍內，缺乏有效的管理和相關機制作保障，加之基礎差、底子薄、資金有限，實用人才的培養工作有相當難度。因此，對于農村實用人才開發工作更要有健全的機制和良好的制度作保障。一是努力營造農村實用人才成長和發展的環境。根據全市農村實際情況，市縣鄉要制定培養和扶持農村實用人才的有關辦法意見，財政、工商、稅務、勞動、金融等部門加強協調，密切配合，制定相對應的優惠政策，對黨員科技致富能手等，在政策上給予一定的支持，特別是在土地經營使用、信貸資金、實用科技方面提供必要的幫助。二是加大基礎配套設施建設，優化投資興業的硬環境。加大投資，加強農村基礎設施建設，推進農業產業化進程，加強設施農業建設力度，為農村實用人才的成長培植適宜的“土壤”。三是鼓勵農業科技示范戶、致富能手舉辦各種經濟實體，加大對侵犯農村經營戶的合法利益案件的查處力度，以點帶面，不斷優化農村實用人才發展的軟環境。四是做好農村實用人才用人制度和分配制度的改革。充分利用各種有利條件，制定相關政策，采取有效措施，通過完善人事制度改革，切實解決好到農業部門、農村、鄉鎮企業工作的各類專業技術人員、大中專畢業生的職稱評定、社會保險、檔案工資、黨組織關系以及人員流動等人事關系，使他們能享受到與國有單位工作相同或更好的待遇。五是建立健全科技服務網絡和農村人才服務體系。與有關部門和科研院所加強聯系和協調，組織抽調專業科技人才，下派科技特派員，組建縣鄉村科技和人才服務組織，網絡一大批農業科技示范戶、農村專業人才和實用人才，提高農村科學技術的普及率，形成立體的全方位的科技服務網絡和人才服務體系。五是加強與省內外農科院所、農業部門、農業經濟領域的單位或組織聯系，取得支持，在幫助解決農業方面問題的同時，加強對農業科技人員的指導和培訓，把廣大農村作為農業科技的研究和開發基地，讓農村的實用人才也參與到科研項目中來。制定鼓勵農業科研院所人員深入農村的激勵政策，使先進適用技術更快，更直接地進村入戶。六是建立社會化人才評價機制，在職稱評定、申報專家等方面對農村實用人才一視同仁，并加強服務指導。七是擴大城鄉黨支部結對幫扶活動工作面，加強人才和智力的扶貧。結對幫扶活動要在物質幫扶的基礎上加強智力幫扶，送知識下鄉、送技能下鄉、送科技下鄉，將幫扶活動推向深入。八是建立專業技術人才到農村創業的機制，加強農村實用技術人才隊伍建設。根據社會主義市場經濟體制的要求，大力鼓勵科技人員以資金入股、技術參股等形式，與農民群眾，尤其是專業大戶、龍頭企業，結成經濟利益共同體，實行風險共提、利益共享，形成農業科技推廣與農村實用人才隊伍建設的新機制。