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本文認為，我國發展信息化面臨著制度和機制創新、信息技術創新能力水平、信息資源加工利用等方面的制約因素。粗放型經濟增長和片面化經濟發展是以許多可持續發展力的透支為代價，這必然會大大增加持續發展信息化的成本。作者對影響我國信息化持續發展的制約因素及其應對策略進行了探討。

“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。這是黨的十六大為持續發展中國特色信息化指出的方向。然而信息化建設10多年來，圍繞其理論體系的支點包括信息化六要素、信息化分類、二十四字方針的不同版本形成了大量基于推理演繹、未經驗證的觀點和說法，由此構成的信息化理論演繹色彩濃重，遠沒有形成完整的體系。相比信息化實踐，其理論建設的滯后已成為影響信息化持續發展的瓶頸。

影響我國信息化持續發展的制約因素

一、對信息化建設理解膚淺導致現有基礎設備的利用水平低

有關資料表明，企業除財務(已建企業比例95.1%)、人力資源(71.1%)、OA(65.1%)系統外，其他相對復雜的高端應用系統全部實現和部分實現或已建立和階段建立企業所占比例均在50%以下。此外，由于缺乏總體規劃、總體設計和過程控制，不同的系統或模塊由不同廠商分別提供、獨立建設和實施，導致大多數企業應用系統處于“信息孤島“狀態，單體應用、部門級應用居多，企業級集成應用少，不同系統之間互聯互通的比例大多低于1/3；聯網應用范圍小，大多局限在管理部門和本地；全部實現信息共享的企業僅占7.2%，部分實現信息共享的企業占59%，尚未實現信息共享的企業占33.9%，開展電子商務應用的不多。利用網站公告、新聞、政策等信息的政府部門只占57.1%，從未利用過網站的達22.2%。政府日常辦公事務與網站相關服務的結合程度，緊密的政府網站為28.2%，不太緊密的為30.3%，基本沒有結合的為19.3%。

二、自主知識產權的核心技術缺乏

隨著國家對信息化投入的增加以及信息化進程的加快，信息化對國家科技進步的遷動力也明顯加強。基礎研究、應用研究、試驗發展都得到加強，科技成果顯著，發明類專利申請受理量大大增加：1990年為10137件，2000年為51747件，2002年為80232件。但在信息通訊、航空航天、醫藥制造等高技術領域國外專利申請的比例均占60%～90%左右，這使得我國產業發展在很大程度上受到發達國家專利制約。2002年的DVD風波和2004年以來國產手機銷售業績的下降都充分證明：沒有自主知識產權的核心技術，縱有再低的成本、再廣的渠道、再好的服務，產業最終也還是處于受制于人的局面。

三、中外IT（信息技術）標準領域數字鴻溝明顯

據報道，在國際標準組織現有的187個技術委員會、552個分技術委員會中，我國僅參與了1個技術委員會和5個分技術委員會的秘書處工作。而美國在國際標準化組織IT標準化委員會所屬的17個分技術委員會中，負責6個秘書處的工作。由我國主導起草的國際標準迄今不過13項，且基本是一些非關鍵性標準。而由我國主導制定的國際IT標準更是寥寥無幾，除了在中文編碼、VCD和3G領域有少量標準被納入國際標準外，在多數情況下，我們只能被動地執行國外或國際的IT標準。由于技術標準這種技術壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過540億美元，使中國產品在國際市場的競爭力大為削弱。

四、科技產業化進程緩慢，經濟增長中科技含量低

盡管近年來中國的信息產業持續高速增長，已成為國家經濟發展的第一支柱產業，2004年上半年增加值已占到我國GDP的6%，產業規模位居全球第三位，僅次于美國和日本。但我國普遍存在自主研發能力低下，高科技產品化、產業化速度慢的特點。信息化建設大量投入還不能轉化為現實生產力，這些年電信的投資對國家經濟增長的長期拉動效果微乎其微。發達國家科技進步對經濟增長的貢獻率都在60%以上，有的甚至超過80%。而我國只有40%左右。

五、信息產業科研經費的使用效果——資金產出能力低

隨著國家對信息產業科研經費投入的增多，信息產業自主創新和研發能力明顯增強，但信息技術與信息產業擴散效應并沒有對工業部門產出實際增長產生很大貢獻，或者說如果把對信息產業的科研經費與資本投資投入到其他部門會推動工業產出更快的發展，國家對信息產業投資長期效果甚微。

六、中國粗放型經濟增長和片面化經濟發展是以許多可持續發展力的透支為代價的

據統計，2003年我國人均GDP1090美元，2004年1260美元，但經濟增長的兩個顯著特點是低成本的人力資源消耗和低效率的自然資源消耗。低成本的人力資源消耗是指大量農民工和低廉的勞動報酬及社會保障，隨著人口老齡化的到來，這種低成本的局面繼續維持下去的社會成本將日益高漲。低效率的生產效率表現為每一單位資源的產出低于先進水平，同時伴隨著嚴重的環境破壞。據國家環保局有關數據顯示：中國萬元GDP能耗水平是發達國家的3至11倍，目前中國生態環境的承載力已近極限。

七、中國電信企業面臨國際競爭的形勢更加嚴峻

過去幾年，外資企業進入中國市場的步伐比較慢，沒有對中國電信行業造成較大沖擊，這得益于中國加入WTO初期的多項優惠保護措施。但這些保護措施的過渡期正在過去，中國電信企業將面臨一個新的競爭形勢。國外運營商不斷觀察中國市場和中國電信企業的變化，一旦他們得出了某種結論，在今后三年左右時間，外國電信企業會比較快地進入中國。因此，未來的競爭形勢不容樂觀。

八、假數據出現導致信息化缺乏可信度

如今，國家及各行業雖然已制定了一系列法規，并采取了一系列的措施來控制、改進和提高數據質量，然而由于主、客觀雙重因素的作用，數據質量不容樂觀。財政部會計信息質量檢查公告（第九號）指出：“2003年駐各地財政監察專員辦事處對152戶企業2003年度會計信息質量進行了檢查，共查處資產不實85.88億元……其中，資產不實比例5%以上的企業23戶，占被檢查企業戶數的15.13%……”在社會其他領域也不同程度地存在著種種數據質量的問題。

九、復合型骨干人才匱乏

盡管2002年全國從事科技活動的人員達322萬人，其中工程師和科學家就有217萬；2004年畢業的大學生達300萬；研究生50多萬；每年學成回國的留學生數萬人。但據報道，現在企業信息技術人員仍只占企業員工總數的0.72%，每百人中信息技術人員還不到一人，其中既懂IT技術又懂業務流程和企業管理的復合型骨干人才更加稀缺，在很大程度上制約了企業信息化建設的速度和質量。另一方面，由于國有企業用人機制僵化，缺乏吸引力，一方面難以引進優秀的信息化人才，另一方面信息化骨干力量流失現象嚴重。感情留人、事業留人的辦法，在巨大的收入、利益反差之下很難產生效果，從而形成了惡性循環。

建議

信息化重點不在技術，也不在業務或政務，信息化的要害是重構性的變革，信息化的關鍵是預見、受控和有序的變革。如果沒有科學的信息化理論體系，沒有科學的信息化模型，預見、受控和有序就無從談起。因此，一是要明確信息化的知識框架，不僅要確定相關的知識領域，還要確定相互間的關系，否則無法進行系統的研究。二是應提出并不斷改進中國信息化的理論模型，這是將中國信息化作為一個整體加以認知、抽象的結果，由此可以得出規律性的結論。三是要根據理論模型，編寫并不斷改進中國信息化指南，為制定政策提供理論依據，為全社會信息化推進提供權威指導。

一、重視制度創新

為什么計算機工業從大型機到PC、互聯網的五個階段都發端于美國，領袖企業也多集中于美國？表面上看是技術的關聯性，深層次的原因則是制度。美國，尤其是硅谷，實行的是鼓勵創新的制度，政府并不重點扶持哪個企業，而是提供開放公平的競爭環境，由市場來選擇創新，并盡可能提供周到的服務，減少創新的風險。這樣的制度可以把社會資本和人們的積極性充分調動起來，鼓勵更多的人參與創新。我國的企業信息化、社會公共領域信息化、電子商務和電子政務的發展自成體系，缺乏規范和標準，說明制度的發展已相對滯后。而美國在ICT（信息通信技術）各個發展階段都處于領先地位的原因，就是因為其制度創新與ICT發展相輔相成，兩者之間形成了互補關系。通過制度創新帶來ICT創新，而ICT創新又推動制度創新。這對于處于信息化初級階段的中國來說具有重要的借鑒意義。

二、提高技術含量，發展自主知識產權

只有日益增多的科技成果，尤其是重大科技成果，才能促進高新技術產業的發展。所以，科技成果和發明專利的增加是發展高新技術產業的基礎。目前，我國許多高新技術企業由于缺乏具有自主知識產權的核心技術，企業不過是外國元器件的裝配企業。雖然這在短時間內難以避免，但從長遠來看，這種情況必須改變。因此必須增加科技投入，使國家研發經費占GDP比重達到1.5%以上，并在研究經費分配上重視基礎研究。如果說，企業的科技開發與研究經費主要投資于應用研究和發展試驗，那么國家財政應更多地支持基礎研究。因為沒有基礎研究的發展，應用研究的創新是困難的。

三、從戰略高度加強IT標準制定工作

IT標準的競爭，說到底是對未來產品、未來市場和國家經濟利益的競爭。正是因為IT標準不但影響企業的前途和命運，而且還關系到國家的利益和主權，因此世界各國都非常重視這一問題。美國國家標準學會等在2000年下半年出臺的《國際標準戰略》中，明確提出要利用美國標準體系的優勢，整合各方面資源，大力推進美國標準的國際化。顯然，美國是想通過“標準先行”來進一步控制國際市場。所以我們必須從戰略高度加強我國的IT標準制定工作。積極采用國際IT標準和國外先進IT標準，在2～3年內基本建成與國家信息化建設相適應的國家信息化標準化體系；面向市場，緊密與信息產業和應用工程相結合，做好IT標準的技術支撐與服務，逐步推進中國IT標準國際化。

四、強化信息技術轉化為生產力的能力

一是要建立專門的信息化產品市場開發與推廣應用機構，使人們真正享受到信息化給生產、生活帶來的便利。二是要建立信息化投入與獎勵措施相結合機制，完善信息技術項目招投標制度，鼓勵科研成果的有效開發和信息技術合理利用，限制無效投資的重復發生。三是要設立信息技術科研項目基金監察管理機構，以促使有限資金運用到核心領域與部門技術水平提高上來。四是為繼續擴大信息產業在國民經濟中的影響，在努力提高資金投入效益的同時還必須加大對信息科研的投資，尤其是基礎技術的開發與應用技術的擴展，以充分發揮信息產業以及與相關產業的產出規模效益。五是要利用信息技術開發與應用帶動其他相關產業共同進步，促使信息技術與信息產業影響力不斷擴大，并產生足夠的波及效應。

五、廣泛推廣應用信息技術，實現可持續發展

我國是自然資源短缺的國家，人均淡水資源量為世界平均水平的27%，人均森林面積和林木蓄積量分別為世界平均水平的20%和12.5%，大多數礦產資源人均占有量不到世界平均水平的50%。而與發達國家相比，我國能源綜合利用率低10多個百分點，每萬元GDP能源消耗高4倍多，工業排放的污染物超過10倍以上。因此，積極采用信息技術改造傳統產業，大力開發利用信息資源，提高工業生產技術、工藝和裝備水平，減少經濟增長對資源的消耗，提高能源綜合利用水平，實現清潔生產很有必要。特別是在冶金、煤炭、石油等行業推廣應用信息技術，還能有效地解決結構性污染問題，減少對環境破壞。

六、調整產業結構

目前，除PC機、財務應用軟件外，國內IT企業所有高端技術和產品受控于人的局面并未改觀。只能生產和提供一些低檔低附加值的產品，涉足核心技術和高端產品研發、生產的企業很少，市場占有率極低。如果我們不能殺出核心技術的重圍，我們的IT企業將面臨的是沒有市場的“市場經濟”。可見，抓住未來幾年我國信息化向縱深發展、應用服務需求依然強勁的大好機遇，加大力度調整我國信息產業結構，加快實現產業升級，大力發展高附加值、高端產品及信息化咨詢服務業，解決信息產業大而不強的問題乃是當務之急。

七、加強數據質量管理

數據是個小概念，但是個大問題。如果數據出了問題，在此基礎上建立的信息化自然也就缺乏可信度。根據這些不正確的數據，有可能導致重大的決策失誤，直接關系經濟發展、國家安全、社會進步和人民群眾的切身利益。國家現在雖然對這個問題重視了，但程度不夠；有人管理了，但力度不夠；有具體單位負責了，但輻射范圍不夠。因此，一是要建立和完善數據質量管理組織機構和法規體系，形成良好、高效的數據質量管理系統。二是要運用全面數據質量管理思想，采取科學有效的數據質量管理措施確保數據質量，具體包括管理環境的建立、管理措施的實施及管理過程的評估。

八、強化人才資源的開發利用

信息化是一場深刻的革命、循序漸進的過程和艱巨復雜的系統工程，沒有一大批、一代甚至幾代高素質、復合型的信息化人才是不可能完成的。雖然大多數部門和企業在人員培訓上有了計劃，但投入小，實施力度也不大，因此必須堅持請進來、送出去，有計劃、有要求、有檢查、有考核的原則，鼓勵和動員各有關方面力量，開展信息化學歷教育、職業資格認證培訓及分行業、分應用的針對性短期培訓，為行業企業培養信息化人才特別是復合型人才提供專業化培訓服務。另外，企業骨干人才流失嚴重，主要是因為企業用人機制僵化，改革不到位。為此，企業必須繼續深化改革，使企業體制機制真正適應信息化建設對人才的要求。