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黨政正職在各級各部門領導班子和全局工作中處于核心地位；起著關鍵作用，負有全面責任，是黨政領導干部隊伍的重要組成部分。加強對黨政正職的監(jiān)督管理，有效防止黨政“一把手”決策失誤、權力失衡和行為失控，是新時期黨的建設的重大課題，是加強黨風廉政建設的重要舉措，也是建設高素質(zhì)干部隊伍的關鍵環(huán)節(jié)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。因此，我們要認真按照《條例》要求，采取有效的措施，切實加強對黨政正職領導干部的監(jiān)督。

一、當前對黨政正職領導班干部監(jiān)督存在的主要問題

對照《條例》，我認為當前機關單位黨政正職領導干部監(jiān)督工作主要存在以下問題。

1、在監(jiān)督主體上，對黨政正職存在重用輕管的現(xiàn)象。盡管各級黨組織對選任黨政正職較為慎重，但仍然存在重提拔使用，輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象。有的只注重檢查黨政正職的工作任務完成情況，卻忽視對其思想作風、廉潔自律情況的監(jiān)督，尤其是有的領導片面認為思想作風方面的問題不是大問題，只要完成上級交辦的任務，就是好干部，對下級黨政正職出現(xiàn)思想、作風、生活等問題，不聞不問，不批評、不教育、不提醒，聽之任之，任其發(fā)展。

2、在監(jiān)督客體上，少數(shù)黨政正職不愿接受監(jiān)督。少數(shù)正職表面上講政治，大談學習，但“鏡子只照別人不照自己”，忽視自身的世界觀改造和黨性鍛煉，政治信仰不堅定、宗旨觀念不牢固，經(jīng)不起金錢、物欲和美色的誘惑，沉迷于“燈紅酒綠”之中，最終“落馬”。有的追求個人名利，虛假浮夸。有極少數(shù)黨政正職大搞“一言堂”，大權在手，胡作非為，無視黨和人民的利益。這些人特權思想嚴重，內(nèi)心喪失了思想防線，認為來自上級的監(jiān)督是對自己的不信任，來自班子成員的監(jiān)督是對自己的不支持，來自黨員群眾的監(jiān)督是不安份，容不得方方面面的批評和監(jiān)督。

3、在監(jiān)督渠道上，對黨政正職監(jiān)督的合力不夠，信息不暢。對黨政正職的監(jiān)督，既有專門機關的監(jiān)督，又有干部群眾和新聞輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，聯(lián)系不暢，配合不夠，影響監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，使得不少犯了錯誤的黨政正職，盡管錯誤行為早就發(fā)生了，但是組織上沒有發(fā)現(xiàn)和掌握，沒有及時制止，以致“千里之堤，潰于蟻穴”。此外，有的領導機關和領導干部對群眾反映下級黨政正職問題的信息束之高閣，或者草率處理，使他們得不到及時提醒和批評，導致一些正職“闖紅燈”，釀成惡果。

二、加強對黨政正職領導干部監(jiān)督應當遵循的原則

鑒于黨政正職領導干部處于全局工作中的核心地位，為了避免因?qū)h政正職領導干部監(jiān)督不力而給我們黨的事業(yè)造成較大的影響，并解決上述存在問題，我們要認真貫徹落實《條例》精神，在對黨政領導的監(jiān)督工作中堅持以下四個原則。

1、預防性原則。科學、機敏的監(jiān)督工作不僅能應對已然的問題，而且能預防未然的問題，能對隱形的問題作出準確判斷和分析。預防性要求把工作的著力點由事后向事前轉(zhuǎn)變，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動查處為主動防范，變亡羊補牢為未雨綢繆，扭轉(zhuǎn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。

2、及時性原則。做到及時發(fā)現(xiàn)問題，對暴露或反映黨政正職的問題快速作出回應，做到早知道，快反應，防微杜漸。

3、針對性原則。堅持具體問題具體分析，嚴格區(qū)分問題的普遍性與特殊性，主觀性與客觀性，防止絕對化和一刀切。對共性的問題，抓重點，抓關鍵，標本兼治，綜合治理。對個性的問題有的放矢，對癥下藥。

3、實效性原則。要明確責任，加強督辦，實行責任追究制度，對有關黨政正職問題的信息一條一條地抓落實，做到件件有著落，事事有回音，保證預警監(jiān)督機制有序運行并取得實效。

三、建立加強對黨政正職領導干部監(jiān)督的有效機制

按照《條例》精神，建立黨政正職領導干部監(jiān)督機制，要堅持德治與法治相結(jié)合，堅持自律與他律相結(jié)合，堅持事前引導防范與事后警示懲戒相結(jié)合，堅持全面監(jiān)督與重點監(jiān)控相結(jié)合，立足于早，立足于嚴，道道設防，步步警戒，提前介入，切實加強對黨政正職的預警管理。具體來講，我認為要建立和健全五個機制。

1、建立教育引導機制。加強思想教育，提高黨政正職的思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，打牢思想防線，是建立預警機制的重要基礎和治本措施，是監(jiān)督關口向更深層領域的延伸。一是加強思想理論教育。重點是實行述學、評學和考學制度，建立學習長效機制，督促黨政正職自覺學習馬列主義、思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要積極推行任職資格理論考試制度和在職領導干部年度政治理論考試制度，以考促學，促進黨政正職整體素質(zhì)的提高。二是實行談話教育制度。上級領導要根據(jù)干部的思想、工作等方面的實際情況，定期或不定期地與下級黨政正職進行談心談話活動，及時引導和調(diào)整他們的思想和行為，做到經(jīng)常提神醒腦，警鐘長鳴。談心教育要注意把握好時機，增強針對性。一般來說，要做到“八個必談”：提拔重用時必談；取得突出成績，得到表彰時必談；接受急難險重任務時必談；個人向組織報告重大事項時必談；群眾有舉報或有意見時必談；有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談；班子不團結(jié)時必談；工作中遇到重大困難時必談。一般來說，黨政正職每年至少要接受一次上級領導的談話教育，上級黨組織要把對下級黨政正職的談話教育納入重要議事日程，而且要明確分工，加強督辦落實。三是實行黨政正職思想?yún)R報制度。思想?yún)R報的過程也是自我反省、自我教育的過程。黨政正職每年要向上級黨組織匯報個人思想情況，要結(jié)合年終述職向所在單位干部群眾公開報告自己的思想活動情況和廉潔自律情況，并接受群眾的評議。

2、建立監(jiān)察預報機制。健全監(jiān)察預報系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、收集黨政正職的有關信息，是建立黨政正職預警機制的前提和關鍵。一是建立干部監(jiān)督工作督查員巡視制度。聘請黨性觀念和原則性強、有豐富領導工作經(jīng)驗和較高工作熱情的同志，擔任干部監(jiān)督督查員，對督查員進行適當分工，定期和不定期到有關單位進行巡視，深人群眾了解情況，并將督查、巡視的具體情況向派出單位黨組織匯報。二是建立民主評議和民主考察制度。每年都要對黨政正職進行一次民意測驗和民主考察，集中了解群眾的公認程度，了解存在的問題，并要將結(jié)果向本人反饋。在對領導班子進行屆中、屆末考核時，要切實加強對黨政正職的考核。同時，要堅持組織人大代表、政協(xié)委員對各級各部門黨政正職的工作進行視察、檢查，開展述職評議或工作評議。視察、評議、考察、考核的結(jié)果由有關監(jiān)督機構和組織部門掌握。三是建立領導干部經(jīng)濟責任審計制度。對黨政正職的經(jīng)濟責任審計要堅持年度審計與任期審計相結(jié)合，凡離必審，先審后離，凡用必審，先審后用。審計結(jié)果要及時報送紀委、黨委組織部門。四是健全聯(lián)席會議制度。黨委組織部門要切實履行職責，定期召開聯(lián)席會議，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關和有關部門的聯(lián)系，及時掌握信息。要根據(jù)掌握的信息，建立黨政正職監(jiān)督信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使各監(jiān)督管理主體相互“聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)信息資源共享。五是建立信訪舉報制度。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對黨政正職的意見，及早發(fā)現(xiàn)黨政正職的問題。

3、建立督查警示機制。處理黨政正職預警信息必須從關心愛護干部出發(fā)，堅持原則，實事求是，寬嚴有度，客觀公正。在處理信息、反饋處理意見當中，要注意兩點：一是要把握反饋時機，重大錯誤應當立即反饋，一般情況可以積累反饋。二是要采取適當?shù)姆答伔绞健Ｖ饕答伔绞接袝娣答仭€別談話、集體談話、召開班子民主生活會、召開大會通報，可根據(jù)不同情況和工作需要靈活確定。根據(jù)《條例》的精神，我們可以著重建立和完善以下制度：一是建立函詢回復制度。根據(jù)群眾反映和舉報，將有關問題進行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面說明或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立黨政正職誡勉制度。對黨政正職在公務活動和個人生活中，所發(fā)生的構不成黨紀、政紀處分的問題或錯誤，要采取談話提醒，誡勉等措施和方法，給予及時告誡或勸勉。三是建立督促整改制度。對黨政正職苗頭性、傾向性的錯誤和問題，要建立督促整改制度，限期糾正，限期整改，并將整改結(jié)果存檔備用。四是采取組織調(diào)整措施，對黨政正職犯一般性錯誤，但影響較大，不宜繼續(xù)擔任正職的，采取轉(zhuǎn)任、降職、免職，或責令辭職等措施進行調(diào)整。

4、建立班子內(nèi)部制約機制。加強對黨政正職的監(jiān)督，最重要的是加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督。建立內(nèi)部制約機制，力口強領導班子成員對黨政正職的監(jiān)督是預警監(jiān)督管理機制的重要組成部分。要以民主集中制為核心，建立和完善監(jiān)督制度，形成領導班子內(nèi)部監(jiān)督的良好機制。一是完善重大問題民主決策制度。凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用等，都必須經(jīng)過集體討論，切實做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，避免和防止黨政正職獨斷專行。二是嚴格民主生活會制度。要通過定期召開班子民主生活會，讓班子成員在思想、作風和工作問題上充分溝通，談心通氣，開展批評與自我批評。特別是要引導和鼓勵班子成員從對黨的事業(yè)和關心愛護同志出發(fā)，加強對“班長”的幫助教育，及時指出問題，及時批評提醒。三是規(guī)范會議議事制度和會議紀實制度。要建立和完善黨委(黨組)會、市(縣)長(局長、主任)辦公會等領導班子會議議事規(guī)則，有效地規(guī)范領導班子議事決策行為。同時要建立會議紀實制度，對會議全過程進行記錄，以便監(jiān)督檢查。

5、建立協(xié)同聯(lián)動機制。黨政正職監(jiān)督工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量是遠遠不夠的，沒有全社會各方面力量的共同配合和參與，它必然是片面的、軟弱無力的。要建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡。在這樣的監(jiān)督網(wǎng)絡中，監(jiān)督才有普遍性和全面性，才能形成監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能，，保證預警監(jiān)督機制運行規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效。目前，應著重做好三個方面的工作：第一，理順監(jiān)督體制。各監(jiān)督機構之間既缺乏明確的分工，又缺少必要的責任保障機制，對監(jiān)督機構不認真履行監(jiān)督職能沒有責任追究手段。這是造成很多監(jiān)督制度不能很好落實，從而導致監(jiān)督不力的一個重要原因。第二，加強監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合。在黨委的統(tǒng)一領導下，黨內(nèi)的紀檢、組織與監(jiān)察、檢察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門要整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。第三，建立黨政正職監(jiān)督責任制。各級黨政組織的主要負責人要對本地區(qū)、本部門的黨政正職監(jiān)督工作負總責，形成“一把手”抓“一把手”監(jiān)督工作的局面，真正做到一級抓一級，層層抓落實。要實行黨政正職監(jiān)督工作失職責任追究制度，切實解決不重視、不支持的問題，提高監(jiān)督效率，增強監(jiān)督效果。

四、采取靈活的方式，確保對黨政正職領導干部監(jiān)督的有效實施

加強對黨政正職領導干部的監(jiān)督，必須以《條例》為規(guī)范，結(jié)合當前對黨政正職領導干部監(jiān)督的實際，采取靈活的方式，確保對黨政正職領導干部監(jiān)督的有效實施。

1、充分發(fā)揮紀檢機關的主導作用，確保對黨政正職領導干部的監(jiān)督在高質(zhì)量上運作。《條例》明確指出：各級黨委、紀委應當按照本條例規(guī)定切實履行監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)督作用。各級紀委要認真貫徹《條例》，更新觀念，調(diào)整工作布局，加大治本力度，以確保黨內(nèi)監(jiān)督在高質(zhì)量上運作。一是改變“只辦案，不監(jiān)督”僵化思維方式，樹立重在治本的全新觀念。多年來在紀檢機關中存有一種重懲處輕監(jiān)督、只辦案不監(jiān)督的思維定式，搞不清辦案只是手段，抓監(jiān)督、教育才是治本的措施與工作的重點。隨著工作的發(fā)展，應轉(zhuǎn)變觀念，樹立以監(jiān)督為中心職能的意識，以懲處確立監(jiān)督的權威、強化監(jiān)督工作力度，以教育增強監(jiān)督意識，將保護寓于監(jiān)督的全過程。二是及時調(diào)整工作布局和工作方式。按照《條例》要求，紀檢機關要調(diào)整工作布局，從單純的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)為加強事前、事中監(jiān)督為主的全方位監(jiān)督。通過以監(jiān)督的方式參與決策，在參與中探索新方法，通過與領導干部談話制度及巡視制度、彈劾制度的不斷完善與實施，做到關口前移，防范于前，以全面實現(xiàn)各項任務和職能。三是轉(zhuǎn)變領導方式。要克服單純業(yè)務觀點和事務主義傾向，切實履行在黨政領導干部監(jiān)督工作中的組織、協(xié)調(diào)的功能，抓黨內(nèi)監(jiān)督的核心問題，加強對黨政領導班干部權力的監(jiān)督，并推動各種監(jiān)督力量的結(jié)合，力求在宏觀監(jiān)督和治本上有所作為。

2、疏通、拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道是否暢通，是對黨政正職領導干部監(jiān)督運作是否靈敏的重要標志。鄧小平同志曾指出：“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風”。拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，就是要使黨員充分行使各項民主權利。一是落實《中國共產(chǎn)黨權利保障條例(試行)》，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，讓黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與，以便于行使民主監(jiān)督；二是健全并落實黨內(nèi)選舉、民主評議領導干部等制度，保障黨員自由地參加投票活動，充分行使選舉權，強化對黨內(nèi)權力授予過程的監(jiān)督。通過黨員對領導干部的民主評議結(jié)果與干部的任免、獎懲掛鉤，有效地進行自下而上的民主監(jiān)督；三是疏通黨委班子的監(jiān)督渠道。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權力的分解，民主集中制的貫徹執(zhí)行和黨務、政務的透明程度與落實雙重組織生活會的情況。重要權力要進行分解，重大決策等要經(jīng)集體討論。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。

3、拓寬黨外民主監(jiān)督渠道，實行黨內(nèi)外監(jiān)督有機結(jié)合。實行黨內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合是拓寬對黨政正職領導干部監(jiān)督渠道的一條有效途徑。鄧小平同志指出：對黨組織和黨員的監(jiān)督，第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾監(jiān)督，第三是派的監(jiān)督。我們要在實際工作中，一要拓寬群眾監(jiān)督的渠道。通過建立政務公開制度，開展群眾民主評議領導干部等方式來實現(xiàn)群眾對黨政正職領導干部的監(jiān)督。二是加強輿論監(jiān)督。對黨政正職領領導干部監(jiān)督中的熱點難點問題，本著一講政治、二講藝術的精神，進行正確的輿論導向。三是加強派的監(jiān)督。健全派監(jiān)督機制，以切實發(fā)揮其監(jiān)督作用。