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社區黨建就不是單純的黨的建設問題，從根本上說它直接關系到中國共產黨的領導能力與執政基礎，關系到中國共產黨所領導的整個現代化事業的發展這兩個重要問題。因此，我們必須從國家建設和黨的建設這兩個高度來認識和把握社區黨建這個具有重要戰略意義的問題。

一、新時期社區黨建的政治意義

在今天的中國社會，中國共產黨的領導地位和核心作用，從根本上講，是中國社會發展的內在的必然要求。從歷史來看，沒有中國共產黨就沒有新中國；從發展來看，沒有中國共產黨就不可能實現中國的社會主義現代化。所以，澤民指出：“黨的領導、黨的建設是經濟建設和改革開放取得成功的根本保證，越是改革開放、發展經濟，越要加強黨的領導、抓好黨的建設。這一條任何時候都是絕對不能忽視、不能放松的，否則就會犯歷史性的錯誤。”

中國共產黨對中國社會主義現代化事業的領導作用，主要體現為兩大方面：一是制定科學的發展戰略并保障和推進發展戰略的實現；二是有效地整合中國社會，實現社會資源合理而有效的配置。這兩方面的作用是相輔相成的，前者是后者的前提；后者是前者的基礎。就中國社會現代化發展所需要的基本前提來說，有效的社會整合具有十分重要的意義，因為，它關系到社會資源的合理分配和發展戰略的有效實施。社會整合所要實現的整合包含多方面的內容，可以通過多種途徑實現，如體制整合、意識形態整合、組織和結構整合等等。新中國的性質和發展目標，使得中國共產黨在領導新中國建設和發展的過程中，形成了以黨的組織體系網絡為基礎的社會整合體系和整合機制。黨的組織體系網絡實際上成為中國社會整合的軸心。在計劃經濟條件下，由于經濟完全被政治所統治，社會完全被單位體制所主宰，權力的重心在黨和國家，所以，黨對社會的整合，主要通過黨的領導組織層面來實現。但是，隨著計劃經濟被社會主義市場經濟所代替，政治與經濟關系、社會結構方式和生活方式的變化以及國家、社會與個人的權力關系變化，社會和個人日益脫出原先的政治控制和單位約束，而成為相對自主的主體。在這樣的形勢下，黨對社會的整合就必然面臨兩大挑戰：一是黨整合社會的組織基礎如何進行結構性轉化，即如何從單位制的組織基礎轉向社區制的組織基礎；二是黨整合社會的體制重心如何從領導組織層面轉向基層組織層面轉移。這兩大挑戰決定了黨要在未來社會發展中，進一步有效地組織和整合中國社會，就必須把基層黨建提到前所未有的高度，并使基層黨建的重心從傳統的單位黨建轉向社區黨建。社區黨建在實現黨對社會有效整合戰略中所具有的重要地位，決定了社區黨建所關系到的不僅僅是黨自身的問題，而且是整合國家現代化發展的問題，其政治意義是顯而易見的。

另一方面，就政治發展來說，黨在中國政治生活中的重要地位和作用決定了黨的建設是中國政治建設的重要主題。政治建設和經濟建設、文化建設一樣，是社會主義現代化建設不可缺少的重要組成部分。在中國的政治建設中，黨的建設是政治建設的重要前提，是實現依法治國，發展社會主義民主的前提。當然，黨的建設在決定國家政治建設的同時，也受到國家政治建設目標的內在規定，即黨的建設必須以實現依法治國，發展社會主義民主為價值和目標的歸屬。就中國民主建設和發展的內在邏輯和要求來說，黨的建設的關鍵在于兩個方面：一是保持和鞏固強大的領導力；二是進一步擴大黨在民主集中制原則下的民主建設。黨要保持和鞏固強大的領導力，關鍵在于黨有穩固的社會基礎；而黨要在新的歷史條件下保持和鞏固廣泛的社會基礎，黨不僅在組織建設上要進行戰略性發展，即以單位黨建為戰略重點轉向以社區黨建為戰略重點，而且在活動方式上也要進行戰略性的發展，即以集中為主的活動方式轉向以民主為主的活動方式，而這種活動方式的轉換的最基本舞臺是在黨在社區的基層組織。因此，不論從黨的領導力的鞏固和發展來看，還是從黨的自身民主建設來看，社區黨建都是黨在領導國家民主化政治建設中實現自身建設和發展的關鍵。

在新的歷史時期，隨著經濟發展和社會結構的變化，社區已逐漸成為黨組織社會，凝聚人民，發展自身，從而在社會主義市場經濟條件下構筑深厚的社會基礎和政治基礎的重要舞臺。可以說，在今天的中國社會，社區黨建是中國社會深刻變化和發展對黨建提出的最為深刻的政治要求，不僅是關系到黨的領導基礎和執政能力的重大政治問題，而且是關系到整個國家社會主義現代化建設大局的重大政治問題。

二、新時期社區黨建的政治內涵

黨的基層建設問題，是黨建中的一個基本問題，在很長的歷史時期里，是作為黨的日常性建設問題來看待的。但是，隨著社會主義市場經濟發展所引發的國家與社會關系的變化，尤其是社會生活方式和組織結構的變化，黨的基層建設問題和中國基層民主建設問題一起躍升為中國社會政治發展的戰略問題，提出了一個全新的黨的基層建設概念：社區黨建。

中國共產黨在社會基層的存在已有很長的歷史，正是基于這種存在，中國共產黨有效地組織和領導了中國社會的建設和發展。隨著社會主義市場經濟發展所帶來的政治、經濟和社會關系的全方位、深層次的變化，社會自主性日益增強，并逐漸與國家形成相對獨立的關系，于是，黨、國家和社會的一體化開始分化。在國家與社會二元分化的作用下，黨借助其政治領導優勢所形成的核心地位，在國家層面依然牢固不變，但在社會層面開始面臨挑戰。因為，雖然市場經濟的發展并沒有改變黨在基層社會的組織體系，但是市場經濟發展卻使黨在基層社會的組織體系的組織背景發生深刻變化，這主要體現為單位體制的松解和以居民區為基本構成單位的社區出現。在傳統的計劃經濟體制作用下，政經合一的單位組織是社會生產和生活的基本組織，是社會構成的主體。為了保持黨的領導與核心作用，保證計劃經濟體制所需要的國家的整體一致性和統一性，傳統的單位體制都以黨的組織體系為基礎確立，都是圍繞著黨的領導和黨的權力而存在的。由于單位組織是這個社會構成的主體，所以，黨在基層的基礎實際上建立在單位組織之上。但是，改革開放，尤其是社會主義市場經濟發展對傳統的單位組織形成了強大沖擊，這種沖擊要么使原有的單位組織解體，要么使單位組織由傳統的政經合一組織轉化為脫出政治特征的功能性的單位組織；與此同時完全不同于傳統的單位組織的各種新的經濟組織和社會組織不斷涌現。在這樣的社會發展態勢下，中國社會的結構形式就逐漸從原先的單位制結構開始向社區制結構轉化，其核心表征是社會主體不再以單位為其最終的依歸，而是以社會為其最終的依歸，相應地，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，而是以人在社會中的全面實現為核心來安排自己的生活。這樣，單位對人的組織力就嚴重弱化，與此相應，作為人們生存和生活主要空間的社區對人的組織力大大增強。這種深刻的變化推動了中國社會結構從單位制結構向社區制結構轉化。與傳統的單位體制不同，社區在本質上是以一定的區域為單位，以特定的公共利益為軸心而形成的保障和實現特定公共利益的共同體。中國社會結構的深刻變化，對于以傳統的單位組織為黨的社會根基的中國共產黨來說，就面臨著如何適應中國社會結構逐漸從單位制結構轉向社區制結構轉化的客觀趨勢，以社區為單位，在已有的黨在居民區的組織基礎上，從戰略的高度全面構建黨的社會根基，從而從根本上保證黨在中國社會的領導基礎和執政基礎。社區黨建正是針對這種挑戰而提出的。

黨的領導地位在社會層面面臨的挑戰，使社區黨建對新時期黨的建設和發展具有重要的戰略意義，關系到黨對轉型后的中國社會的領導能力和整合能力；而這種挑戰的性質也決定了社區黨建不同于傳統的基層黨建，其取向不是簡單的黨的自我完善，而是如何在新的社會結構和社會關系中，或者說如何在新的組織背景下，保持和鞏固黨的領導核心地位，保證黨對社會的有效整合。因而，從最本質的意義上講，社區黨建的具體內涵和目標指向應該是：鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動方式，強化黨對社區活動和社區建設的主導，密切黨與社會、黨與人民群眾的聯系，構建黨的領導和執政的廣泛的社會基礎，提高黨組織的整合社會的能力。顯然，與傳統的基層黨建相比，社區黨建具有了新的內涵和新的目標指向，實際上是一個新的黨建實踐。這就要求社區黨建在具體的工作中，必須在一定程度上脫出傳統的思路和工作框架，進行新的實踐和探索，并在不斷思考和總結的過程中獲得發展和提高。

基于社區黨建的內涵和目標指向，在新的歷史時期，社區黨建主要面臨兩大任務：一是健全和完善黨的基層組織及其活動方式；二是鞏固和發展黨的群眾基礎，即社會基礎。前者是后者的基礎，后者是前者的價值依歸。因此，這兩大任務是可以歸并在一起的，其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系和在社區中積極有效的活動，在社區中構建最廣泛和牢固的社會基礎，實現對社區的有效整合。

三、新時期社區黨建的工作內容

新時期的社區黨建與傳統的基層黨建相比，其難度不是降低了，而是增加的，必須在具體的工作進行新的實踐和探索。前面分析表明，社區黨建主要有兩大任務，這兩大任務決定了新時期社區黨建工作的內容應主要包括以下幾個方面：

第一，組織建設。組織建設包括兩個方面：一是組織本身的建設；二是組織體系的建設。這兩方面不是割裂開來的，而是相輔相成的。組織本身的建設，就使黨的每一個組織都成為具有戰斗力和影響力的團體，在社區黨建中，這主要體現為居民區黨支部的建設；組織體系的建設，就使黨在組織上成為具有強大凝聚力和影響力的領導力量，在社區，其主要任務是要實現兩大“組織整合”，一是把社區中從單位游離出來的黨員重新組織到社區黨的組織中，實現黨的組織對黨員的組織整合；二是使社區黨組織與社區中新成長的各類新經濟組織、新社會組織建立新的聯系，從而實現黨對社會基層組織的組織整合。黨組織本身的建設是黨構建強大組織體系的基礎，沒有每一個黨組織的有效建設和發展，再完善的黨的組織體系也是形同虛設，不起作用。

第二，體制建設。社區黨建中的體制建設，是一項系統工程，涉及黨的組織體制、領導體制、工作體制、監督體制和動員體制等。這些體制的建設都應圍繞著如何更好地實現民主集中制這一黨的核心原則來展開，其具體的價值取向有兩個：一是使黨的組織、黨的管理和黨的領導制度化；二是全面提高黨的活力，即全面提高黨的領導力、影響力、凝聚力和戰斗力。實踐表明，社區黨建中的體制建設不是為體制而體制，而應在充分考慮社區黨建內在規定和現實要求基礎上進行體制建設，其原則是：一切從實際出發，實事求是，反對形式主義，力求實效。

第三，黨風建設。黨風的最根本問題是保持黨同人民群眾的密切聯系，使黨永遠不脫離人民。因此，黨風問題不僅關系到黨的性質，而且關系到黨的社會基礎，其中最核心的是人心向背。在社區黨建這個層面上，基層黨組織的黨風廉政建設所具有的意義不是策略性的，而是戰略性。因為，基層黨的組織直接面對群眾，直接做群眾的工作，其工作作風的好壞，不僅關系到黨與群眾的關系，關系到黨在群眾中的基礎和形象。從社區黨建這個角度講，基層黨組織的黨風廉政建設能同時達成社區黨建基本目標，即既能強化黨組織本身，又能推進黨的社會基礎的鞏固和擴大。真正為民謀利益、為民服務的基層黨組織和黨的基層干部，一定能夠贏得人民群眾的真心。中國共產黨正是依靠這些基層組織和基層干部贏得群眾，團結群眾的。因此，社區黨建中的黨風建設的關鍵是：使黨員和黨的基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，強化公仆意識，充分發揮黨在群眾中的先鋒模范作用，從而全面、深刻地密切黨群關系。

第四，干部建設。社區黨建主要體現為居民區黨支部建設。居民區黨支部是居民區的核心力量，是居民所信賴的組織。可以想見，如果我們在社區黨建中有一大批優秀的黨的基層干部從事居民區黨支部的建設和發展工作，那么我們社區黨建不僅能在黨的基層組織建設上有很大發展，而且也必定能在黨聯系群眾的工作上，在黨的社會基礎的鞏固和發展上有新的突破和發展。因此，社區黨建的一個工作重心就是要大力培養優秀的黨的基層干部，使這些干部成為社區建設中一個嶄新的、具有活力的群體。

第五，民主建設。民主建設核心就是如何在黨的組織內真正有效地貫徹民主集中制的原則。這項建設涉及到黨的體制建設、作風建設和干部建設。由于社區黨建與基層民主建設和發展有著十分深刻的內在聯系，因此，社區黨建中的民主建設，不僅關系到社區黨組織自身的活力，而且關系到社區基層民主建設的總體發展。在這方面建設中，社區黨的組織在充分利用自身的政治資源同時，還要充分利用社區黨組織之外的政治資源，其中基層群眾自治是重要的政治資源，即要通過社區黨組織與基層群眾自治之間的有效互動，在推進基層群眾自治的同時，發展和完善社區黨組織自身的民主體制和民主活動方式，使其成為具有活力的黨的基層組織。

第六，政治動員。從全面推進中國社會發展高度來看，黨的建設和發展的最基本的價值追求應該是：使中國共產黨始終保持高度領導力、凝聚力和戰斗力。在最基本的價值追求下，中國共產黨的發展和強大，不僅需要進行全面的思想建設、體制建設和組織建設，而且需要全面的黨內政治動員，其目的是使黨的各級組織，尤其是基層組織和全體黨員，真正成為社會發展的主導性力量。思想建設、體制建設和組織建設，是黨內政治動員的基礎和保障；而形成全面而有效的黨內政治動員，則應是新時期黨的思想建設、體制建設和組織建設的基本依歸。在社區黨建中，這種政治動員主要體現為兩大方面：一是充分動員社區內的全體黨員，尤其是在職黨員參與社區活動和社區建設；二是充分動員社區內的各種單位的黨的組織參與社區活動和社區建設。黨的資源向社區集中，并在社區中獲得重新組織和調配，不僅有利于社區的發展和基層民主建設，而且有利于增強基層黨組織的活力和對黨員的教育與管理。在基層民主建設方面，黨在基層群眾自治中的主導作用，能同時起到推動基層民主建設和拓展黨的社會基礎的雙重作用。

四、社區黨建與基層群眾自治

基層群眾自治是中國人民民主制度的重要組成部分，是人民民主的重要體現。在現有的條件下，基層群眾自治已不是可有可無的東西，而是必須予以積極推進的東西。黨的十五大把握了這個發展趨勢，強調擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主的最廣泛的實踐。

在中國政治生活中，中國共產黨是核心力量，其領導作用貫穿社會生活的各個領域的各個層面。因此，城市基層群眾自治發展必然提出一個十分現實的問題：即基層群眾自治與黨的領導關系的問題。《村民委員會組織法》明確規定了黨是農村基層群眾自治的領導力量，但《城市居民委員會組織法》沒有類似的明確規定。當然，我們也可以從中國共產黨在中國社會的領導核心地位去把握黨在城市基層群眾自治的重要地位和作用，但是，這并沒有回答城市基層群眾自治發展與黨的領導的內在關系的問題。事實上，在中國現有的經濟、社會和政治的制度框架和運行模式下，城市基層群眾自治的發展與黨的領導具有深刻的內在聯系，這種內在聯系決定了加強社區黨建與發展城市基層群眾自治不是相互排斥的，相反，是相互促進的。

居民委員會是城市基層群眾自治的基本組織形式，其核心是“三自”。“三自”的核心是自我管理。在社會主義市場經濟條件下，隨著具有自主地位和能力的社會主體的日益成熟，自我管理將更多地圍繞著協調、整合和實現社區利益來展開，具有越來越強的自治傾向。因此，基層群眾自治的發展，在客觀上必然要在政治體制上提出兩個十分重要的問題：一是政府對社會的干預和調控如何從直接轉向間接、從無限轉向有限；二是在政府對社會的直接控制相對退縮的條件下，國家通過什么力量來維系與社會的關系，整合不斷變化的社會，從而保證基層群眾自治的健康、有序發展。前一個問題，通過政治體制改革，尤其是行政體制改革來解決；后者則必須通過加強社區黨建來解決，即靠黨對社區的有效參與和領導來解決。在政黨政治體制下，國家對社區自治的控制也主要通過黨的成員或組織來完成。從這意義上講，加強社區黨建是推動基層群眾自治的內在要求。

另一方面，基層群眾自治的發展也需要有效的政治力量支撐。基層自治的主體是社會成員，其直接動力是社會成員的自主性發展。但是，在任何社區中，社會成員的性質是多元的，社會關系也是比較松散的，因此，從自治組織的建設和自治制度的運作角度講，基層群眾自治的發展就需要有一個主導的力量，尤其是在中國社會發育尚未成熟的條件下。在中國的社會和政治生活中，這個主導力量就是中國共產黨。

由此，我們可以在理論上得出結論：加強社區黨建是基層群眾自治發展的內在要求，基層群眾自治發展是以社區黨建的發展為基礎的。基于這樣的理論分析和判斷，我們認為在城市基層群眾自治建設和發展中，應通過有效的社區黨建，擴大黨對基層群眾自治的參與。黨的參與是基層群眾自治的發展的重要政治資源，而基層群眾自治是黨鞏固和發展自己社會基礎的重要舞臺，所以，黨對基層群眾自治的參與不僅有利于基層民主的發展，而且有利于黨的建設。擴大黨的組織力量對基層群眾自治的參與，其戰略目標就是使黨成為基層群眾自治的主導力量。因此，黨的這種參與不是單向，而是多元的，不是局部的，而是整體的。具體來說，就是要做到組織領導、黨員參與、單位支持。在這三方面中，如何強化在職黨員對社區事務的參與，組織社區內的單位黨組織對社區事務的支持具有重要現實意義。

總結以上分析，我們認為，社區黨建和基層群眾自治之間存在著這樣的內在關系：社區黨建是基層群眾自治的基礎；而基層群眾自治是社區黨建的舞臺。這種關系決定了在中國民主政治建設中，社區黨建和基層群眾自治的發展具有同等重要的意義，必須同時推進。