導語：國企黨風廉政改革思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國有企業是國民經濟的支柱，加強國有企業黨風廉政建設，建立健全監督制約機制，對于發揮國有企業在國民經濟中的主導地位和作用，深入貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，促進國有企業改革與發展，都有著非常重要的積極作用。

正確認識國有企業黨風廉政建設工作形勢，是堅定搞好國有企業反腐倡廉工作信心的前提。當前，國有企業黨風廉政建設工作總的形勢是好的，主要表現在以下幾個方面：

確立了新形勢下國有企業黨風廉政建設工作的指導思想、基本原則和工作思路。國有企業黨風廉政建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，實踐"三個代表"重要思想，貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，按照現代企業制度的要求，建立健全監督制約機制，加強企業黨風廉政建設，為企業改革與發展提供良好條件。根據這一指導思想，國有企業黨風廉政建設要堅持"圍繞黨的中心工作，緊密結合企業生產經營實際"兩個基本原則，突出"狠抓各項規章制度的落實，加大從源頭預防和治理消極腐敗現象的工作力度"兩個重要環節；認真做好"企業領導廉潔自律、查處大案要案和效能監察"三項重點工作。

加強國有企業黨風康政建設的氛園正在形成。中央企業紀律檢查工作委員會成立后，許多省市陸續成立了相應的機構，為加強國有企業黨風廉政建設提供了組織保證。企業黨政領導對加強黨風廉政建設的重要性有了進一步的認識，企業紀檢監察機構進一步健全，黨風廉政建設工作力度進一步加強，中紀委、中央企業紀工委有關規定得到較好的貫徹落實，國有企業黨風廉政建設工作正按照黨中央的統一部署，穩步向前推進。

國有企業黨風廉政制度建設進一步加強。這些年，黨中央頒布了一系列關于黨員領導干部廉潔自律的規定和制度，特別是中紀委四次全會針對國有企業實際，第一次明確提出了國有企業領導人廉潔自律"五條八不準"規定，為國有企業黨風廉政建設的制度化、規范化奠定了良好的基礎，對規范企業領導人的行為產生了積極作用。

國有企業消極腐敗現象上升的勢頭得到初步遏制。這幾年，紀檢監察部門查處了一批發生在國有企業中有影響的大案、要案，有力地震懾了違紀違法人員，初步遏制了國有企業消極腐敗現象上升的勢頭。根據國有重點骨干企業調研聯系點的抽樣調查，從1992-1999年，國有重點骨干企業查處的違紀違法黨員干部人數，從占黨員干部總數的2.9％下降到1.1‰，其中1993-1995年間出現過一個高峰，達到3.7‰，1995年以后一直呈穩步下降趨勢，這說明國有企業消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到初步遏制。效能監察工作成效顯著，這幾年針對資產運營、資金使用、物資采購、產品銷售、工程建設等方面存在的問題，各企業加強了效能監察，發現、揭露了一批大案、要案，解決了企業管理中存在的一些帶有傾向性的問題，促進了企業經營管理質量和效益的提高。

在充分肯定成績的同時，我們還應看到，國有企業黨風廉政建設工作中仍存在不平衡的問題。部分企業特別是部分貿易類企業，這些年在向市場經濟體制轉軌中，相應的制度、機制、管理沒有跟上，在與原主管部門脫鉤后的一段時間里，成為無主管企業，失控現象比較嚴重，尤其是一些境外企業、多家國有企業參股合資的企業監督比較薄弱，出問題比較多。國有企業黨風廉政建設當前面臨的主要問題有：在企業改組改制中，利用各種手段侵吞轉移國有資產；借助企業實力開發技術、市場，然后"跳槽"帶走技術、市場和人才，給國有企業造成巨大損失；惡意經營國有資產，造成國有資產大量流失；利用特許經營權走私販私，偷稅漏稅；假出口，騙取國家退稅；截流海外資金，在國外建立小金庫，供自己揮霍享樂；利用職權為配偶。子女、親屬經商辦企業提供便利或優惠條件；利用職權，行賄受賄，用金錢拉攏腐蝕黨政機關干部，編織保護網，等等。產生這些消極腐敗現象的原因是復雜的，除了一些企業黨組織對企業領導者疏于教育、疏于管理、疏于監督，一些企業領導者對自己要求不嚴，經不起市場經濟考驗外，還有一些深層次原因：一是"一把手"很難實施有效監督，往往是"上級監督不到，同級監督無力，下級監督無效"。二是企業管理制度和規定不健全不完善，不能完全適應市場經濟的要求，三是政府過度干預企業，行政權力干預微觀經濟的情況仍然存在，國有企業競爭的社會環境不公正。四是市場競爭秩序不規范，國有企業盡管在技術、質量、價格方面都占優勢，卻競爭不過非國有企業。五是國有企業還沒有建立起有效的激勵機制，個人的貢獻和收入不平衡，企業領導人的責權利不統一。針對當前國有企業存在的突出問題，加強國有企業黨風廉政建設，最重要的是加強領導班子建設，建立健全企業內部監督制約機制。

--選用好人，約束好權，控制住錢。（1）加強企業領導班子建設，選配好企業"一把手"。企業領導班子特別是"一把手"的選配，要體現黨管干部和利用市場機制選拔任用干部相結合的原則，選拔企業領導干部要重業績，重管理經驗和才能，重職工群眾認可，重廉潔自律。要建立嚴格的用人失察責任追究制度，堅決制止選人用人上的不正之風。同時嚴格對"一把手"的監督，強化財經紀律監督，完善"一把手"任期和離任經濟責任審計制度。（2）積極推進現代企業制度建設，對企業領導特別是"一把手"的權力進行有效制約。現代企業制度下的決策、執行、監督是三個相互獨立、相互制約的有機組成部分，這種規范的法人治理結構，和黨內監督、群眾監督一起，構成了科學、完整、有效的監督制約機制，能夠有效地制約企業領導人的權力。要健全企業法人治理結構，使每個董事都認真履行自己的職責，對董事會的決議承擔責任，堅決杜絕"一把手"說了算，保證決策的科學性、民主性。（3）取消多級法人，集中投資決策權，嚴格財務管理。企業法人層次過多，投資決策權力分散，母公司對子公司難以實施有效監控，容易造成腐敗。要改變目前企業法人層次過多的狀況，將投資決策權集中到企業總部，將分散的財務權集中到總部統一管理，從源頭預防和治理亂投資、亂擔保。要建立健全財務管理制度，強化財務管理意識，嚴格控制資金流向。（4）加強對企業領導人的教育、管理和監督。要加強對企業領導人特別是黨員領導干部的宗旨教育、道德教育和法制教育，提高他們的思想道德素質和法制觀念，使其牢固構筑思想道德防線和法制防線，要加強對企業領導人的日常管理和監督，做到企業領導人的權力行使到哪里，企業黨組織的管理和監督就實行到哪里；不僅對企業領導人八小時以內的行為要加強管理和監督，而且對他們業余時間的行為表現也要注意。為此，要在企業廣泛建立談話制度、廉潔自律匯報制度和巡視制度，及時了解企業領導人的思想動態、工作情況，了解群眾對企業領導人的反映，了解企業存在的帶有傾向性的問題，檢查黨風廉政建設責任制執行情況及企業領導人執行廉潔自律有關規定的情況，增強企業領導人的廉潔自律意識，為加強對企業領導人的管理提供條件。（5）大力宣傳企業領導人勤政廉潔的先進事跡，逐步建立國有企業領導人的激勵約束機制。對國有企業領導人政治上要信任，生活上要關心，工作上要支持，行為上要監督。既要嚴厲懲處違紀違法的腐敗分子，也要大力宣傳企業領導人勤政廉潔、開拓進取的先進事跡。要盡快建立有中國特色的企業經營者激勵機制，可以考慮逐步在中央企業試行年薪制和上市企業期權制，把經營者的個人利益和企業的長遠發展直接掛起鉤來。要充分利用市場機制，逐步使經營者流動市場化、評價市場化、選拔市場化，通過市場對企業領導者進行約束。

--抓制度落實工作，逐步建立和完善適合企業特點的黨風廉政建設制度體系。加強制度建設、是從源頭預防和治理消極腐敗現象的重要措施。這幾年中央紀委針對黨政機關黨風廉政建設的實際，制定了許多制度和規定，其中有些制度和規定企業也是可以實行的，許多企業也根據中紀委的要求精神制定了相應的制度和規定，下一步的工作重點是狠抓落實。當前要著重建立和完善以下制度：重大事項集體討論制度、黨內監督制度、企業領導人員任用管理制度、重大事故或案件責任追究制度等。要進一步落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設責任制的落實情況作為對企業領導人獎懲的重要依據。要建立嚴格的責任追究制度，重點追究以下幾個方面的責任：一是本企業。本部門出現重大經濟損失的；二是本企業、本部門發生重大事故或惡性事件的；三是本企業、本部門不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到解決和治理的；四是企業領導人員的子女利用其職權或職務上的影響，獲取非法利益、造成惡劣影響的。中央企業紀工委將抓住帶有傾向性的問題，在調查研究的基礎上，制定具有指導意義的規定，逐步建立和完善符合企業特點的黨風廉政建設制度體系。同時要根據市場化和公開化的原則，制定和完善相關制度，切斷權力同市場的聯系。--做好大案、要案的查處工作。主要是查處在企業改組改制中，利用職權侵吞、轉移國有資產的案件；在經濟交往中以權謀私、肆意揮霍、貪污賄賂的案件；財務管理中私分、侵吞淚p用公款的案件；官僚主義、玩忽職守造成國有資產流失的案件；企業重大責任事故案件；工程招投標中非法侵占國有資產的案件等。

--開展效能監察工作。效能監察是企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切人點，是對企業管理的再管理，是一種更高層次的管理。通過效能監察，可以實現企業管理和監督相結合，勤政和廉政相結合，督促企業改善經營管理，提高管理水平和效益；可以發現重要案件線索，清除企業的蛀蟲，嚴懲侵吞國有資產的腐敗分子；可以準確衡量企業領導人的工作業績和水平，提高領導班子的整體功能和水平。要進一步完善效能監察工作機制，更好地發揮紀檢監察工作為企業服務的功能和作用。

--加強企業紀檢監察機構和隊伍建設，逐步解決同級監督乏力的問題。加強企業紀檢監察機構和隊伍建設，是企業改革與發展的內在需要。紀檢監察干部通過查辦案件，為企業挽回經濟損失；通過效能監察，發現管理上的漏洞，提高企業管理水平。因此，企業紀檢監察工作是一項為企業創造效益的工作。企業黨政領導要進一步認識紀檢監察工作的重要作用，進一步加強紀檢監察機構和隊伍建設。國有企業，無論是國有獨資企業，還是國有控股企業，都要有專門紀檢監察機構，并配備必要的專職工作人員，企業紀委書記應進入企業領導班子，改組改制中不得隨意精簡紀檢監察機構和人員。要加大培訓力度，提高紀檢監察干部的綜合素質和能力，實行紀檢監察干部輪崗交流，選拔綜合素質較好的干部從事紀檢監察工作。要逐步在企業實行紀檢監察機構派駐制，企業紀檢監察機構接受上級紀檢監察機關和同級黨政組織的雙重領導，并對同級黨政組織實施監督。